【正文】 和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。四、注重高水平雙向開放一、以結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)。結(jié)構(gòu)性改革更多注重在供給側(cè)發(fā)力。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改變依靠成本投入、粗放式發(fā)展的模式，更多依靠科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新等提高全要素生產(chǎn)率，通過供給體系適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，釋放微觀主體活力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！拔宕笳咧е笔沁m用于明年及今后一個(gè)時(shí)期的結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略要求，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。“五大任務(wù)”是年度性的，主要針對(duì)明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻，包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，具體分解為“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過?！?、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產(chǎn)庫存”、“擴(kuò)大有效供給”、“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“去產(chǎn)能”，去掉的就是無效供給，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，本著多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則?！叭齑妗?，去掉房地產(chǎn)庫存要在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力“去杠桿”，強(qiáng)調(diào)的是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！敖党杀尽?，體現(xiàn)了制度供給能力的提高,降低企業(yè)成本?！把a(bǔ)短板”，體現(xiàn)了要盡快彌補(bǔ)在勞動(dòng)力供給、技術(shù)供給上的欠缺，通過打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面提高供給的質(zhì)量和效率。“五大政策支柱”第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。貨幣政策：穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)上，由去年的“松緊適度”調(diào)整為“靈活適度”。 自2014年底起，中國正式步入降息降準(zhǔn)通道，進(jìn)行了5次降準(zhǔn)，6次降息。央行通過定向降準(zhǔn)，MLF、SLF、PSL等定向工具向三農(nóng)、小微等領(lǐng)域提供流動(dòng)性，以支持這些薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。第三，微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，突出深化國企改革四大特點(diǎn) ：完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向；完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑；強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。 減輕企業(yè)成本“組合拳”幫助企業(yè)降低成本：降低制造業(yè)增值稅稅率。精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。 提高財(cái)政赤字率，增加支出。要降低制度性交易成本（繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。利率市場(chǎng)化結(jié)合降息《深化財(cái)稅體制改革總體方案》預(yù)算管理改革、稅制改革、理順中央地方事權(quán)與財(cái)力劃分關(guān)系三大改革任務(wù)預(yù)算管理改革，2015年全國卷已考。稅制改革中，新一輪稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。還有稅收征管法。劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。 “注重高水平雙向開放”推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對(duì)華投資和我國對(duì)外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為。要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)如果用一句話概括“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是：用有效供給滿足優(yōu)質(zhì)需求。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，供給側(cè)的突出矛盾和問題越來越突出。 07年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。15年以來央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2 萬億，但投資依然萎靡。而在消費(fèi)領(lǐng)域中，則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯(cuò)配：國內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國居民在海外瘋狂掃貨，國內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長(zhǎng)。這意味著，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并不在短期需求，而在中長(zhǎng)期供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的4個(gè)殲滅戰(zhàn)和4條主線需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量?；猱a(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是最為關(guān)鍵的4個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。供給側(cè)改革應(yīng)分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。一、優(yōu)化勞動(dòng)力配置：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。二、優(yōu)化土地和資本配置：土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利，淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。三、提升全要素生產(chǎn)率首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是鼓勵(lì)“兩眾兩創(chuàng)”，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，為企業(yè)營造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。四、政府自身落實(shí)供給側(cè)改革一是通過改革行政體制、反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。名詞解釋：“全要素生產(chǎn)率”在2015年