【正文】 了征管資料管理規(guī)范化。 五是實行納稅人信譽等級制度。制定下發(fā)了納稅信譽等級管理辦法，全系統(tǒng)18 個基層局按市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，認(rèn)真地開展了評定工作。目前，已經(jīng)評出 a 級納稅人 141 戶，分別頒發(fā)了納稅信譽 a 級證，對 a 級納稅人實行當(dāng)年免檢。評出 c 級納稅人 277 戶，加強了對其管理和監(jiān)控的力度。 六是加強稅收征管質(zhì)量考核。根據(jù)省局確定的 7 項指標(biāo)（登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、申報準(zhǔn)確率、欠繳增減率），對各征收單位按月實施微機考核，以考核促征管，無論是數(shù)據(jù)傳輸 的速度，還是傳輸數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性都有了一定提高。通過嚴(yán)格考核，征管質(zhì)量明顯提高，全年全市納稅人申報稅款達(dá) 億元（私人以上企業(yè)），比上年同期增加 億元，稅款入庫率也有所提高。 七是試行 ocr 電子申報錄入手段。為了解決納稅申報錄入手段相對滯后問題，提高納稅申報質(zhì)量，經(jīng)過 5 個月艱苦工作， ocr 光電錄入試點工作于 7 月 26 日順利通過省局驗收。結(jié)合納稅信譽等級管理，成功地使用了新的 ocr 納稅申報表。 三、以實施稽查員等級制、積分制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為重點，完善征管稽查運行機制 一是在全國首創(chuàng)稽查 積分制 ,全面實行稽查“三制”。年初，我們在去年試點的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)全面實行稽查員等級制、積分制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。三月底前，全系統(tǒng) 19 個基層局全部完成了稽查員等級評定工作，共評定主查員223 名，協(xié)查員 100 名，見習(xí)稽查員 168 名，對所有稽查人員以職定崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人。我們把實施“三制”同組織收入、規(guī)范執(zhí)法、獎金分配等緊密結(jié)合起來 ,效果非常明顯。通過實行稽查“三制”，引入競爭、激勵和約束機制，解決了稽查人員吃大鍋飯、能力大小一個樣、干多干少一個樣的問題，增強了稽查人員的責(zé)任感、危機感和緊迫感，調(diào)動了 干部的積極性。全系統(tǒng)稽查 8,645 起案件，處理有問題案件 5,922 件，查補入庫稅款 36,028 萬元，滯納金 2,557 萬元，罰款 1, 萬元。對百信鞋業(yè)等 1 起較大涉稅案件進(jìn)行查處，打擊了涉稅違法行為。全市地稅系統(tǒng)實行稽查“三制”的做法得到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的肯定和新聞媒體的關(guān)注，其成功經(jīng)驗在國家稅務(wù)總局和省地稅局的有關(guān)會議上進(jìn)行了交流。 二是強化稅務(wù)檢查計劃制度。制定了綜合性的檢查計劃，避免了單一稅種、單一項目的檢查。建立了稅務(wù)稽查工作報告制度、大案要案報告制度、稅務(wù)稽查工作督辦制度，對規(guī)范稅務(wù)稽查工作的 執(zhí)行行為，加大對涉稅違法犯罪的打擊力度起到了重要作用。 三是實行稽查工作雙向通報制度。各基層局按月將納稅檢查結(jié)果和有關(guān)資料及數(shù)據(jù)上報稽查局備案；稽查局每月將查處的涉稅案件情況向被查處企業(yè)所在地的分局或縣（市）局進(jìn)行反饋，把各基層局上報的資料按省檔案特級標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊，作為永久性檔案進(jìn)行保管，同時將各種數(shù)據(jù)錄入已編成的程序之中，進(jìn)行微機管理。定期對各基層局稽查工作開展情況進(jìn)行通報，為及時了解和掌握全市地稅稽查工作情況，分析地稅稽查工作形勢，科學(xué)指導(dǎo)稽查工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。 四是完善四分離稽查模式。實行稽 查工作選案、稽查、審理、執(zhí)行“四分離”，進(jìn)一步規(guī)范了稽查工作各環(huán)節(jié)的工作流程，形成了互相監(jiān)督、互相制約、互相促進(jìn)的運行機制。在案件受理工作上，加強舉報中心的信息化建設(shè)，目前舉報中心不僅可以接受來信來訪和 24 小時語音自動受理服務(wù)，還開通了電子信箱，提供靈活便捷的網(wǎng)上舉報受理服務(wù)。在稽查環(huán)節(jié)，注重以事實為依據(jù)，以稅法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅查處偷稅抗稅案件。在審理環(huán)節(jié)，建立稅政科審理、基層局審理委員會審理和市局審理委員會審理三級案件審理制度，增強了執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性，減少了執(zhí)法行為的隨意性，促進(jìn)了稽查工作質(zhì)量的提高。在執(zhí)行環(huán) 節(jié)，適時召開了全系統(tǒng)執(zhí)行工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，制定措施，做到了職責(zé)到位、措施到位、司法保障到位，不斷強化執(zhí)行工作力度。 四、以強化功能、明確責(zé)任為重點，全面加強稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè) 一是發(fā)揮管理職能，清理漏征漏管。（ 1）充分發(fā)揮稅務(wù)所區(qū)域化管理職能，加強責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍、稅源的有效監(jiān)控，開展經(jīng)常性的清理漏征漏管戶工作。（ 2）落實征管目標(biāo)責(zé)任制，加強對登記率的考核，責(zé)任到人，獎懲分明。（ 3）加強與工商、國稅、公安、街道等有關(guān)部門的密切配合，建立信息傳遞制度，加強源頭控管。通過采取以上措施， 突出解決了責(zé)任不清、戶籍不準(zhǔn)等問題。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理出 9,950 戶漏登戶（大多數(shù)為個體工商戶），對未繳納稅款的納稅人進(jìn)行了補繳稅款，并及時補辦了地稅登記。目前，全市個體工商戶登記戶達(dá)到 萬戶，比年初增加 8000 戶，個體私營經(jīng)濟(jì)稅收也有所增長。 二是試行扣分制管理辦法。在稅務(wù)所管理上，按照征管質(zhì)量考核指標(biāo)，建立臺賬，劃定區(qū)域，微機考核，根據(jù)每人征管質(zhì)量指標(biāo)完成情況設(shè)定考核分?jǐn)?shù)，對完不成征管指標(biāo)要求的實行扣分制，責(zé)任到人，指標(biāo)到人?！翱鄯种啤币言诖髺|分局試點。這一辦法充分調(diào)動了稅務(wù)所人員工作的 積極 性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了稅務(wù)所征管質(zhì)量的提高。 三是加強了定期定額納稅核定工作，平衡統(tǒng)一稅負(fù)。制定并實施了《沈陽市地方稅務(wù)局定期定額和定率征收管理辦法》，強化了定期定額定率的規(guī)范管理。各基層局都成立了評稅委員會，負(fù)責(zé)定期定額和定率征收的定額核定審批工作和調(diào)整工作。在工作程序上，采取了由納稅人申請，稅務(wù)所初審，報基層局評稅委員會審定，報市局備查的方法，并且由市局對各基層局上報的核定情況及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)查。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，又制定實施了《沈陽市地方稅務(wù)局關(guān)于城區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶定期定額征收最低標(biāo)準(zhǔn)》，對以營業(yè)稅為