【正文】 the condition of market economy, the construction contract is the owner and contractor in the voluntary, equality, based on the integrity of the signed, the owner and the contractor in the legal status is equal, the enjoyment of the right by legal protection, bear the obligation subject to legal constraints, the two sides should fulfill the contract. If a party does not act in accordance with (or not) the contract, it constitutes a breach of contract, the contract and the law of the contract must be given to the injured party to pensate, which generates a claim. Claim management is a very important and plicated work in contract management. In international EPC project, contractor bear higher risk, the more unpredictable and different degrees of uncertainty factors interfere with the project implementation, so to strengthen contract management is imperative in the process in the implementation of the contract. As the Bible of civil engineering of FIDIC conditions of contract for the Contractor39。s claim for specific content, method of operation and made detailed and thorough, widely recognized by the international, the Contractor39。s claims provisions represents a higher level. Therefore, the Contractor39。s claims under the FIDIC contract will be beneficial to the improvement of the management level of the Contractor39。s claims, and to strengthen the international petitiveness of our country. Research SignificanceClaims management is to be able to adequately deal with the various risks of the project, to take measures to reduce the loss of China39。s offshore projects. From the national level, claim management ensures the development of our overseas project contracting business, increase the ine of foreign exchange。 for enterprises, claims management maintain the pany contracted contract interest, improve the level of management of the pany39。s contract. The main purpose of this paper is the cost of time claims and cost claims by elements, calculation method and the relationship between the analysis and the contractor in the process of claim should be according to the contract and its actual conditions prehensive consideration of time claims and cost claims, to achieve their own interests to maximize it.第2章 FIDIC合同條件及其索賠條款 FIDIC合同的特點(diǎn)FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會(F233。d233。ration lnternational Des lng233。nieurs Conseils)的法文縮寫，它是國際上被世界銀行認(rèn)可的最具權(quán)威的咨詢工程師組織。FIDIC合同由這個組織編寫，本文主要論述和研究的是1999年版的《施工合同條件》，即新紅皮書。 。 新版的FIDIC合同由三部分組成，分別是協(xié)議書、通用條件和專用條件。通用條件的內(nèi)容主要是施工合同中一般都會涉及到的條款，既有對一些詞語的釋義，也有對雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約等的一般規(guī)定。通用條件也稱通用條款，是合同中固定不變的部分，當(dāng)事人在使用時并不作任何改動。通用條件適用于各類土木工程的建設(shè)施工項(xiàng)目，具有普遍性。專用條件是針對世界各地區(qū)的不同情況而設(shè)定的，由于通用條件不可改動，各地區(qū)各工程項(xiàng)目不可能完全一樣，因而對于不同的地方或者特殊要求規(guī)定在專用條件中，從而對通用條件形成了很好的補(bǔ)充，體現(xiàn)了FIDIC合同的靈活性和易用性。 。 FIDIC合同和建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同》及其他世界組織編制的施工合同相比具有完備性。如合同中針對職員和勞工規(guī)定了工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件、工作時間、為職員和勞工提供的安全設(shè)施及健康檢查等，針對一些永久設(shè)備、材料和工藝等規(guī)定了其樣本、檢查檢驗(yàn)、實(shí)施方法等。除了實(shí)體問題，合同條件對于處理相關(guān)問題的程序也做了完備的規(guī)定。例如當(dāng)產(chǎn)生索賠事項(xiàng)時，承包商應(yīng)當(dāng)在什么時間，以何種方式，向哪一方提出索賠請求，這個請求在操作過程中會履行哪些程序，F(xiàn)IDIC合同都對此做出了詳細(xì)的規(guī)定，具有可操作性。 。 FIDIC合同能夠成為國際工程施工合同的標(biāo)準(zhǔn)文本，最重要的在于其規(guī)定公平且合理的分配了合同主體間的責(zé)任歸屬。因而，在合同的促成階段，合同當(dāng)事人對于自己和對方的權(quán)利義務(wù)有了清晰的認(rèn)識和了解，對其中存在的風(fēng)險因素也作了全面的了解，從而使雙方處于公平的地位，更容易促成合同的簽訂。特別是 FIDIC合同不要求承包商在工程招投標(biāo)階段將不可預(yù)見的風(fēng)險因素及由此引發(fā)的應(yīng)急費(fèi)用加入到投保報價中，而采取的是如果發(fā)生此類風(fēng)險事件，先由業(yè)主進(jìn)行賠償或者支付費(fèi)用，從而為承包商的索賠提供了一個可能的空間。同時，合同對業(yè)主和承包商雙方的職責(zé)提出了嚴(yán)格的要求。如，針對業(yè)主來說，其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)都規(guī)定的更為明確，如對業(yè)主的資金安排、工程款和補(bǔ)償款的支付時間、業(yè)主違約等方面的內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。針對承包商來說，對其工作做了更為嚴(yán)格的要求，如承包商應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量保證計(jì)劃和月進(jìn)度報告提供給業(yè)主的同時也要提供給工程師，履約保證金的沒收情形及工程檢驗(yàn)維修的期限等都做出了規(guī)定。 。 單價合同，簡單講就是每個單項(xiàng)工程的單價是固定不變的，在計(jì)算竣工驗(yàn)收結(jié)算款時，統(tǒng)計(jì)出實(shí)際工程量，從而算出最終的工程結(jié)算款。也就是說，承包商投保時，單價已經(jīng)定死了，而最后的驗(yàn)工計(jì)價時要看承包商干的活多少，工程量是在變動的。單價合同的特點(diǎn)是在使用過程中量變而價不變。投標(biāo)時承包商需要報各清單項(xiàng)目單價，而單價乘以業(yè)主或工程師最終認(rèn)可的工程量后得到的就是工程總價。而投標(biāo)時的總價只是作為業(yè)主在評標(biāo)時的一個參考量，關(guān)鍵還是看單價。 新版紅皮書的索賠條款新版紅皮書中的索賠條款可以大致分為兩類：承包商對業(yè)主的索賠和業(yè)主對承包商的索賠，其中業(yè)主對承包商的索賠，通常也稱為反索賠。新版紅皮書對于工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的索賠情況和索賠的內(nèi)容（工期索賠、有利潤的費(fèi)用索賠、無利潤的費(fèi)用索賠）做了詳盡的規(guī)定。承包商可引用的索賠條款，是承包商索賠的基礎(chǔ)，也就是我們通常所說的索賠條款。承包商可以引用的索賠條款和可以索賠的費(fèi)用構(gòu)成，主要如表21所示：表21 新版紅皮書中涉及承包商向業(yè)主索賠的條款序號條款事由工期付款（有利潤）費(fèi)用（無利潤）1：遲到的圖 紙和指示工程師未能在合理的時間內(nèi)發(fā)布圖紙和指示，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√2：進(jìn)入現(xiàn)場 的權(quán)利業(yè)主未能給予承包商進(jìn)入或占有現(xiàn)場的權(quán)利，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√3：放線業(yè)主提供基準(zhǔn)點(diǎn)錯誤，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√4：不可預(yù)見 的外部條件承包商遇到了不可預(yù)見的外界條件造成誤期并招致費(fèi)用√√5：化石承包商因在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或其他文物造成誤期并招致費(fèi)用√√6：檢驗(yàn)在檢驗(yàn)過程中，承包商因執(zhí)行工程師的指示或因業(yè)主的延誤而造成誤期和（或）招致費(fèi)用√√7：當(dāng)局引起 的延誤如因合法當(dāng)局的原因給承包商造成了不可預(yù)見的誤期，承包商可索賠工期延長√8：停工的后果非承包商責(zé)任引起的臨時停工造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√9：拖期的檢驗(yàn)如業(yè)主拖延竣工檢驗(yàn)，（或）√√10：接受部分工程業(yè)主接管和（或）使用部分工程使承包商招致費(fèi)用√11：對竣工檢 驗(yàn)的干擾由于業(yè)主的原因使承包商不能及時進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√12：承包商的調(diào)查如果缺陷是非承包商的原因造成的，承包商可索賠調(diào)查產(chǎn)生的費(fèi)用√13：省略如果作為變更而發(fā)生的省略使承包商遭受損失，承包商應(yīng)得到賠償√14：價值如果承包商提出的變更導(dǎo)致該部分工程的合同價值減少且業(yè)主從中受益，則承包商可分享一半的利益√15：相應(yīng)于法 律變更的調(diào)整如果立法變更導(dǎo)致承包商工期延誤或發(fā)生額外費(fèi)用，承包商可得到工期及費(fèi)用補(bǔ)償√√16：業(yè)主終止 的權(quán)利業(yè)主為了自己的方便而終止合同，承包商可按第 √17：承包商停 工的權(quán)利如工程師未能簽發(fā)證書或業(yè)主未能提供資金安排證據(jù)或業(yè)主未能如期支付，承包商可暫停工程并提出工期及費(fèi)用賠償√√18：終止時的支付如業(yè)主嚴(yán)重違約或破產(chǎn)，承包商可終止合同并索賠由此造成的損失√19：業(yè)主風(fēng)險 的后果如業(yè)主的風(fēng)險使工程、物資或承包商的文件遭受損失，承包商可提出索賠√√20：對保險的 一般要求如果業(yè)主作為保險方而保險失敗，承包商可向業(yè)主索賠由此造成的損失√21：不可抗力 的后果如承包商因不可抗力的影響發(fā)生費(fèi)用或造成工程延誤，業(yè)主應(yīng)對此進(jìn)行賠償√√第3章 索賠依據(jù)及工程變更索賠特征 承包商索賠的依據(jù)承包商進(jìn)行索賠的目的是延長工期或/和得到費(fèi)用補(bǔ)償，而要實(shí)現(xiàn)這一目的，承包商就需要有強(qiáng)有力的合同、法律依據(jù)及充分的證據(jù)資料來進(jìn)行索賠論證工作。 在國際項(xiàng)目工程索賠中，當(dāng)提出索賠時，與該項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)則應(yīng)成為當(dāng)事人重點(diǎn)研究的對象。因?yàn)槊總€國家都會有大量關(guān)于建筑工程的法律法規(guī)、政府部門制定的規(guī)章、管理辦法等，而在建設(shè)工程項(xiàng)目時會涉及不同法律，如招投標(biāo)法、合同法、公司法、勞動法、仲裁法、政府采購法、稅收相關(guān)法律及外匯管理相關(guān)指令等。這些法律法規(guī)文件都可能成為索賠的依據(jù)。 合同是當(dāng)事人經(jīng)過合意后，以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的法律行為。合同本身明確了當(dāng)事人之間的確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)發(fā)生糾紛時自然成為重要的依據(jù)。 （1）合同條款 FIDIC 本身是國際建筑工程的合同范本，其合同條款是當(dāng)事人索賠的重要依據(jù)，也是索賠最重要的依據(jù)。在合同條件中雙方的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)都有詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生索賠問題時，合同條件就是最根本的依據(jù)。 （2）招標(biāo)文件 由業(yè)主編制的招標(biāo)文件既是承包商據(jù)以報價投標(biāo)依據(jù)，也是承包商進(jìn)行索賠的重要依據(jù)。它包括對承包商資質(zhì)的要求、工程的要求、合同的格式和條件等基礎(chǔ)資料，確定了承包商的基本工作范圍，如果業(yè)主提出了超出此范圍的新工作，就可能會產(chǎn)生由此而引起的索賠。 （3）投標(biāo)文件 投標(biāo)文件是承包商根據(jù)招標(biāo)文件制成的，其通常會包括投標(biāo)函及其附件、投標(biāo)保證、標(biāo)價的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)方案及進(jìn)度計(jì)劃、提出的備選方案以及其他相關(guān)文件。投標(biāo)文件是重要的索賠依據(jù)，特別是其中包含的工程量清單和進(jìn)度計(jì)劃在承包商進(jìn)行工期或費(fèi)用索賠時將會成為主要的參考依據(jù)。（4）業(yè)主要求 在《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙項(xiàng)目合同條款》（銀皮書）中，一般包括“業(yè)主要求”。在該要求中，業(yè)主會列明工程目標(biāo)、范圍和設(shè)計(jì)及其他技術(shù)類要求。這在EPC項(xiàng)目中是非常重要的索賠依據(jù)。 （1）來往信函 FIDIC 合同要求合同雙方進(jìn)行交流時采用書面形式，在雙方溝通的過程中就會出現(xiàn)大量信函。其中會包括工程變更的指令、加速施工指令、工程單變更通知以及對承包商提出的問題的書面指示等，這些都可能成為索賠的依據(jù)。 （2）會議紀(jì)要 由于國際工程項(xiàng)目大都比較復(fù)雜，一般從項(xiàng)目開始招標(biāo)到最終完工期間，當(dāng)事人會召開多次會議，討