【正文】 ，其中市本級政府性投資就要達(dá)到億元，市屬國有企業(yè)在支撐湖州趕超發(fā)展中任務(wù)艱巨。三是區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府財政直接投資和補助增長開始減速，多元化融資壓力顯現(xiàn)。同時，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)深化、長三角城市群新一輪發(fā)展規(guī)劃編制實施和周邊區(qū)域國家戰(zhàn)略競爭背景下，區(qū)域一體化呈現(xiàn)加速演化態(tài)勢，帶來要素流動區(qū)域配置新格局，“虹吸效應(yīng)”有增強(qiáng)趨勢，造成高端要素和人才的引留更加困難，大好高項目招引面臨挑戰(zhàn)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)湖州趕超發(fā)展，以做強(qiáng)做大為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為核心，以四大集團(tuán)為龍頭，著力打造湖州國企國資“升級版”，為高質(zhì)量加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。（二）基本原則一是企業(yè)主體，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政資政企分開，突出企業(yè)主體、規(guī)模效益和發(fā)展主業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力和綜合實力。深化改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制股份制改革，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動信息共享、創(chuàng)新驅(qū)動，提高國有企業(yè)創(chuàng)新力和市場競爭力。二是聚焦重點，開放帶動。調(diào)優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公用性和民生性行業(yè)和領(lǐng)域，集中到優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)，提高國有資產(chǎn)配置效率和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力。全方位實施開放帶動，積極對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展境外、市外投資，吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。三是統(tǒng)分結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管。實施國有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管，強(qiáng)化國有企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管控，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和制度全覆蓋。厘清職責(zé)邊界，政府部門依法履行公共管理職能，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)、以管資本為主專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)依法自主經(jīng)營。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，循序推進(jìn)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展取得實效。（三）主要目標(biāo)——國有資產(chǎn)整體規(guī)模效益較快提升。到年末，力爭市級國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到億元，年均增長以上；凈資產(chǎn)達(dá)到億元，年均增長以上；營業(yè)收入達(dá)到億元，年均增長以上；利稅總額達(dá)到億元，年均增長以上；國有資產(chǎn)保值增值率年均保持在左右。表：“十三五”時期市級國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)年年資產(chǎn)總額（億元）凈資產(chǎn)（億元）營業(yè)收入（億元）利稅總額（億元）（注：年數(shù)據(jù)以整合重組后的統(tǒng)計口徑調(diào)整測算）——國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大有力推進(jìn)。市屬四大國企集團(tuán)公司內(nèi)部資產(chǎn)再優(yōu)化、再重組，企業(yè)效益、質(zhì)量和抗風(fēng)險能力大幅提高，做強(qiáng)做優(yōu)做大初步實現(xiàn)。到年末，力爭城市、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)四大國企集團(tuán)公司資產(chǎn)總額達(dá)到億元，凈資產(chǎn)達(dá)到億元，營業(yè)收入達(dá)到億元，利稅總額達(dá)到億元。環(huán)太湖集團(tuán)、西塞山公司、南太湖集團(tuán)三家委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和實力進(jìn)一步增強(qiáng)。表：“十三五”時期四大國企集團(tuán)發(fā)展目標(biāo) 資產(chǎn)總額（億元）凈資產(chǎn)（億元）營業(yè)收入（億元）利稅總額（億元）城市集團(tuán)交通集團(tuán)旅游集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合計——國有企業(yè)綜合競爭力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，企業(yè)公司制改革全面完成，公司治理機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，監(jiān)事會監(jiān)督制衡作用有效發(fā)揮，國企黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理、薪酬分配、內(nèi)部用人、人才引育等制度健全，市場化機(jī)制更加完善，企業(yè)家作用有效發(fā)揮?！獓匈Y產(chǎn)監(jiān)管有效性明顯提升。國資管理體制更加成熟完善，以管資本為主，一個轉(zhuǎn)變、二個清單、三個歸位、四個重點的監(jiān)管體制基本形成，經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的監(jiān)管體系建立健全。依法監(jiān)管有效推進(jìn)，監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新優(yōu)化，國企分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度建立健全，監(jiān)管科學(xué)性和有效性不斷提升，風(fēng)險防范能力不斷增強(qiáng)。 四大集團(tuán)發(fā)展方向 新組建的市屬四大國企集團(tuán)公司是國有企業(yè)發(fā)展的重中之重，必須科學(xué)規(guī)劃、聚力發(fā)展。按照穩(wěn)定基本面、主攻爆發(fā)點的思路，突出主業(yè)、突出效益、突出資產(chǎn)證券化，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)?；荆孕庐a(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)助趕超，更好發(fā)揮市屬四大國企集團(tuán)公司的主導(dǎo)力和帶動力。（一）湖州市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營、管理。突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展之路，實施品牌建設(shè)、質(zhì)量提升、資源整合、資本對接、管控優(yōu)化五大舉措，打造優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵膱F(tuán)隊；構(gòu)建城市開發(fā)建設(shè)、投融資、民生服務(wù)三大平臺，做優(yōu)城市開發(fā)建設(shè)核心主業(yè)，做強(qiáng)基建、地產(chǎn)、民生、金融四大板塊，全面發(fā)展醫(yī)、食、住、行、康、樂、產(chǎn)、融八大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“大健康”、“大休閑”等轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，培育金融與“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動集團(tuán)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展，打造我市城市開發(fā)與公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和全國市級國有企業(yè)資本投資平臺標(biāo)桿。做優(yōu)城市開發(fā)建設(shè)核心主業(yè)，全力推動湖州老城區(qū)核心區(qū)域和市北片區(qū)、仁皇山片區(qū)、湖東西區(qū)“一核三區(qū)”的開發(fā)建設(shè)?；ò鍓K鞏固道路、橋梁等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局發(fā)展充電樁、新能源汽車分時租賃，適時培育地下管廊、海綿城市，擇機(jī)介入智慧城市；地產(chǎn)板塊 鞏固傳統(tǒng)住宅及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，擇機(jī)介入養(yǎng)老、旅游、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)；民生板塊重點打造水務(wù)、燃?xì)鈨纱螽a(chǎn)業(yè)鏈，提升中心城區(qū)及周邊新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場占有率，擇機(jī)參與公立醫(yī)院改制重組；金融板塊組建資產(chǎn)交易平臺，參股不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)基金投融資平臺。（二）湖州市交通投資集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)道路水上交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)墾設(shè)施的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營、管理。全面加強(qiáng)管控固企、人才強(qiáng)企、財金富企、雙創(chuàng)活企、黨建塑企建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程；堅持主輔聯(lián)動、產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)“一主五輔”六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運營核心主業(yè)，做強(qiáng)交工建設(shè)、商貿(mào)物流、能源礦產(chǎn)、金融服務(wù)、信息科技五大輔業(yè)，拓展健康休閑等新興產(chǎn)業(yè)，形成“”的產(chǎn)業(yè)格局，成為有活力、上規(guī)模、可持續(xù)的投資建設(shè)運營交通產(chǎn)業(yè)的一流地方國企集團(tuán)。著力發(fā)展以高速公路和高速鐵路二輪驅(qū)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運營主業(yè)，形成高速公路（杭長、杭寧、申嘉湖西延）、高速鐵路（寧杭、商合杭、湖蘇滬）主業(yè)核心板塊。圍繞主業(yè)延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展五大輔業(yè)，重點發(fā)展交工建設(shè)（施工及養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、檢測），優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流（交通商業(yè)、物資貿(mào)易、現(xiàn)代物流、交通地產(chǎn)），積極打造能源礦產(chǎn)（油氣電、石料礦產(chǎn)），加快推進(jìn)金融服務(wù)（企業(yè)上市、金融資產(chǎn)管理），重點培育信息科技（智慧城市）。圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力開