【正文】 許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。　　第十一條　國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)?！　〉谑l　依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。第十三條　按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：　?。ㄒ唬┍痉ǖ谑粭l規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；　?。ǘ┢渌ㄔO(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 第十五條　公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。 公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等。人員密集場(chǎng)所，是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。[最高人民法院的意見] 根椐《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批手續(xù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。實(shí)踐中各地對(duì)于農(nóng)村住宅建設(shè)的審批權(quán)一般都是由提出申請(qǐng)的村民所在村的村民委員會(huì)掌握。因此，農(nóng)村居民房屋的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收均缺少具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 尚無(wú)依據(jù)認(rèn)定農(nóng)村村民建設(shè)個(gè)人住宅缺少消防設(shè)計(jì)或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收本身構(gòu)成違法，當(dāng)然也談不上使用、出租這類房屋違法。 出租農(nóng)村房屋只能由《合同法》第13章租賃合同中規(guī)定調(diào)整。 實(shí)際情況是，除了新開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，城市中一些形成于不同年代的古、舊建筑也完全有可能不符合現(xiàn)在的消防設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能根本沒有相應(yīng)的消防設(shè)施，現(xiàn)行法律沒有也不可能規(guī)定這類房屋一概不允許使用、出租。 公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。公安消防機(jī)構(gòu)處罰對(duì)象是公眾聚集場(chǎng)所的開辦者或經(jīng)營(yíng)者，而不是對(duì)開辦者或經(jīng)營(yíng)者之外的出租房屋者。 五、租賃標(biāo)的物未經(jīng)整體驗(yàn)收合格，當(dāng)事人訂立的《租賃合同》依法認(rèn)定無(wú)效[來(lái) 源] [最高人民法院民事審判第一庭編：《最高人民法院二審民事案件解析》第1—17頁(yè)[案 例] 湘財(cái)證券有限責(zé)任公司與云南志遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司房屋租賃合同糾紛上訴案 最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《建筑法》第61條第2款規(guī)定，建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！断婪ā返?0條第1款規(guī)定，按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。建筑工程竣工驗(yàn)收包括消防、環(huán)境、衛(wèi)生等質(zhì)量驗(yàn)收，單項(xiàng)工程驗(yàn)收或工程局部驗(yàn)收不是建筑工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。本案雙方簽訂《租賃合同》時(shí)，志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司持有的云南質(zhì)監(jiān)站《工程竣工驗(yàn)收證明》只是志遠(yuǎn)大廈主體和基礎(chǔ)部分的驗(yàn)收，志遠(yuǎn)大廈整體工程質(zhì)量驗(yàn)收至今尚未辦理。因此，志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司以云南質(zhì)監(jiān)站出具的《工程竣工驗(yàn)收證明》主張志遠(yuǎn)大廈已經(jīng)通過(guò)工程整體驗(yàn)收，依據(jù)不足。雙方簽訂《租賃合同》時(shí)，志遠(yuǎn)大廈未經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收，2000年5月27日，湘財(cái)證券公司已就雙方履行《租賃合同》發(fā)生糾紛提起訴訟。2000年10月12日昆明消防支隊(duì)出具《會(huì)議紀(jì)要》載明：“同意志遠(yuǎn)大廈4層投入使用”同時(shí)又明確：“《建筑工程消防驗(yàn)收合格意見書》待大廈整體驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一辦理”。但是，志遠(yuǎn)大廈至今尚未辦理消防整體驗(yàn)收，因此，志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司以《會(huì)議紀(jì)要》為據(jù)主張志遠(yuǎn)大廈已通過(guò)消防驗(yàn)收，依據(jù)不足。雙方簽訂《租賃合同》之行為，違反了《建筑法》和《消防法》的強(qiáng)制性規(guī)定，一審法院判決《租賃合同》無(wú)效，適用法律正確，應(yīng)予維持。同理，一審法院依據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》之相關(guān)規(guī)定向志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司行使釋明權(quán)后，該公司仍然堅(jiān)持雙方簽訂的《租賃合同》合法有效，訴訟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由其自行承擔(dān)。[導(dǎo)讀和說(shuō)明] 本案判決的意義在于確立了審理此類糾紛案件的原則，即：建筑應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全符合國(guó)家的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是建筑行業(yè)核心。任何一項(xiàng)工程的單項(xiàng)驗(yàn)收或局部驗(yàn)收均不能作為工程竣工整體驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。否則，當(dāng)事人將承擔(dān)合同無(wú)效的法律后果。[馬文龍律師意見] 《最高人民法院司法觀點(diǎn)集成》（人民法院出版社2009年版）第571—575頁(yè)）出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，且似有矛盾之處。新消防法實(shí)施后，對(duì)原消防法第十條第一款進(jìn)行了修改，即只有國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。 我們認(rèn)為，新消防法更加嚴(yán)格限制了消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收建筑工程的范圍，與以前情況出現(xiàn)很大變化，人民法院對(duì)此應(yīng)加以重視。 六、房屋租賃合同糾紛如何確定管理問題 《最高人民法院關(guān)于房屋租賃糾紛如何確定管轄問題的批復(fù)》（１９８６年１月７日法（研）復(fù)〔１９８６〕２號(hào)）北京市高級(jí)人民法院： 你院（１９８５）京高法字第８２號(hào)《關(guān)于房屋