【正文】 國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) 法制環(huán)境黨的十八大提出了推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標任務(wù)，十八屆三中全會明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。從黨的十八大、十八屆三中全會，再到四中全會，我們黨分別從建設(shè)、改革、法律3個維度，一步步深化了對生態(tài)文明的認識，明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《決定》精神，用嚴格的法律制度保護我們美麗的家園，保障人民群眾身體健康。第一條，充分認識用法律制度保護生態(tài)環(huán)境的重大意義《決定》提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，雖然是短短一句話，但內(nèi)涵十分豐富，深刻闡述了保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本在于法律制度。過去，人們把生態(tài)環(huán)境問題當作一個技術(shù)性的問題，認為是一個發(fā)展問題，以為生態(tài)環(huán)境問題會隨著發(fā)展自然解決。現(xiàn)在，我們認識到，生態(tài)環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)性問題、發(fā)展問題，更是一個體制問題、法律問題。（01）人的生存發(fā)展，既需要吃的農(nóng)產(chǎn)品、穿的和用的工業(yè)品，更需要清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候。這就是生態(tài)產(chǎn)品。（02）生態(tài)產(chǎn)品從哪里來呢？森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”或“機器”。（03）生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間具有公共產(chǎn)品屬性。這些生態(tài)空間不僅是我們當代人所有的，也是我們的后代的，是我們的子孫的。第二條，把握用法律制度保護生態(tài)環(huán)境的基本要求　　用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，要解決秉持什么理念，采取什么價值取向來建立生態(tài)文明法律制度問題?！稕Q定》按照問題導(dǎo)向原則，針對我國生態(tài)文明法律制度存在的突出問題，重點強調(diào)了三個基本要求?！　。?1）要有效約束開發(fā)行為　　生態(tài)環(huán)境的破壞，是人類對自然無度無序沒有底線開發(fā)的結(jié)果，矛盾的主要方面在人，不在自然。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵要糾正人的行為，從征服自然、損害自然、破壞自然，轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明的法律制度，包括立法、執(zhí)法、司法的出發(fā)點都應(yīng)放在如何約束和調(diào)整人的行為上。如果法律的立足點僅是大而化之地說為了保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，為了防止某種自然現(xiàn)象的發(fā)生，為了加強政府對某類自然資源的管理，而不是從源頭上約束人的開發(fā)行為，也就難免對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞?！　。?2）要促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展　　生態(tài)文明，本質(zhì)上是一個發(fā)展方式問題，是用什么辦法、靠什么途徑實現(xiàn)發(fā)展、做大蛋糕的問題。生態(tài)文明不僅僅是防治污染物，生態(tài)文明也不是不發(fā)展，而是要用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方式實現(xiàn)發(fā)展，從而從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。因此，生態(tài)文明的法律制度，不僅要求資源環(huán)境方面的法律要實現(xiàn)從改造自然轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ъs束人的開發(fā)行為，也要求經(jīng)濟方面的法律要實現(xiàn)從促進加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！　。?3）要強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本這是建立生態(tài)文明法律制度的一個重要理念，同有效約束開發(fā)行為的思想一脈相承，也是對立法、執(zhí)法、司法、守法的要求。生態(tài)環(huán)境問題的主要責(zé)任方在人，而不在自然，主要在生產(chǎn)者，而不在消費者。所以，要依靠法律促進生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，法律要對生產(chǎn)者提出更多更明確的要求。執(zhí)法和司法，要按照誰污染、誰付費，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。同時，要改變一罰了之的做法，對構(gòu)成犯罪的，要堅決追究刑事責(zé)任?！　〉谌龡l，落實法律制度保護生態(tài)環(huán)境的主要任務(wù)《決定》同黨的十八屆三中全會確定的生態(tài)文明體制改革任務(wù)相配合，從產(chǎn)權(quán)、開發(fā)保護、生態(tài)補償、污染物防治的全過程，提出了建立生態(tài)文明法律制度的重點任務(wù)?！　。?1）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度。同時，要科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等?！　。?2）完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度要按照自然規(guī)律，樹立空間均衡原則，積極調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，堅決控制開發(fā)強度，大力增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。對生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要的重點生態(tài)功能區(qū)，要實行限制開發(fā)，嚴格管制各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴格耕地和生態(tài)空間用途管制。對各級自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，要進行體制整合，建立國家公園體制，依法對國家公園實行禁止開發(fā)，少量的旅游活動必須嚴格控制在不干擾自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的前提下?！　。?3）制定完善生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，不可以分割消費，很難計量每位消費者的消費量。同時，生態(tài)空間在當代的價值可能不是很高，但對后代人的發(fā)展則具極高價值。抓緊研究制定生態(tài)補償基本法，可以本著“宜粗不宜細”原則，先對基本原則、對象與范圍、類型與種類、補償方式、資金來源、基本標準等進行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上針對不同生態(tài)類型制定更可操作的單行法?！　。?4）制定完善土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)十二屆全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》。并更好地與新修訂的《環(huán)境保護法》相銜接，《決定》強調(diào)要制定完善土壤、水、大氣污染防治等法律法規(guī)。目前，《大氣污染防治法》的修改已經(jīng)列入全國人大常委會2014年立法工作計劃，《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會的立法計劃，要按照《決定》要求，加快推進相關(guān)工作。我國海洋生態(tài)環(huán)境保護方面已經(jīng)形成了“一法三條例”，即《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》?！逗Ｑ髢A廢管理條例》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》制定得比較早，與一些國際公約的條款和現(xiàn)行其他法律存在不銜接的問題。《海洋環(huán)境保護法》存在缺乏生態(tài)補償、總量控制、處罰偏低等問題。要按照《決定》要求，加快修訂“一法三條例”，同時啟動《海洋法》的前期研究工作。第二章 建設(shè)必要性分析第一節(jié) 國家食品安全的必要性第一條，中國化學(xué)化肥農(nóng)業(yè)的環(huán)境災(zāi)難農(nóng)業(yè)部公布的2013年全國化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)“政績單”表明：(折合氮、磷、鉀純度)，%，產(chǎn)量首次突破7000萬噸大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。，與2012年同期相比，%，又創(chuàng)歷史新高。國家環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示：中國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，化肥的總產(chǎn)量和消費量均占世界1/3以上?；兽r(nóng)業(yè)污染超過全國污染總量的80%，超過工業(yè)污染成為中國最大的污染源。第二條，“中華民族到了最危險的時候”氮肥過量使用造成亞硝酸鹽超標，磷肥、鉀肥過量使用造成鉛、砷、汞、鎘等重金屬超標。衛(wèi)生部全國腫瘤登記中心公布的數(shù)據(jù)表明，全國登記確認的“三高”，其中1600多萬人轉(zhuǎn)患為癌癥，并以每年350多萬人的數(shù)量遞增。全國每天有8550人確診為癌癥患者，每7人中就有1人當年死亡。他們中高達80%的是因食用含有超標的亞硝酸鹽、鉛、砷、汞