【正文】 了成效，推動(dòng)了我區(qū)又好又快的發(fā)展，使我區(qū)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要增長極和培育產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效 益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要平臺(tái)。、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。“十一五”期間，新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快， 運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。2006年至 2010年，生產(chǎn)總值年均增長 34%，占全市的10%；地方財(cái)政收入年均增39% ， 億元，占全市的8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近 23000元左右，遠(yuǎn)高于全市平均水平。新市區(qū)南與富平、三原毗鄰，有良好的區(qū)位優(yōu)勢。市區(qū)長虹路南接西銅一級(jí)公路，距西安和西安國際空港僅有70公里，這里方圓200平方公里范圍內(nèi)均為一望無垠的開闊平原。通往西安的天然氣管道穿區(qū)而過，水電充足，信息通暢，具有良好的開發(fā)條件和建立現(xiàn)代化中等城市的天然優(yōu)勢。新市區(qū)建設(shè)是**最大的跨世紀(jì)工程，擁有一流的投資、發(fā)展和建設(shè)環(huán)境。在超前規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)代化城市的基本框架初步形成。已建成的鐵諾路、長虹路、咸豐路、正陽路、斯正街等十余條城市道路縱橫交錯(cuò)成網(wǎng)，80米寬的華原大道、華夏大道正在建設(shè)之中，一期供水工程已竣工通水，區(qū)內(nèi)公交車輛已開始營運(yùn)，天然氣已進(jìn)入用戶家庭。新市區(qū)水、電、路、氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以為入?yún)^(qū)投資開發(fā)者提供相配套的服務(wù)。鐵諾小區(qū)、華陽小區(qū)、松苑小區(qū)、陽光小區(qū)、市政府辦公區(qū)、市委辦公區(qū)、新區(qū)管委會(huì)辦公區(qū)、耀瓷公司、市財(cái)政大廈、新懋酒店管委會(huì)招待所、華原美食村、亞泰商廈、適用房發(fā)展中心、社會(huì)福利院、博愛醫(yī)院、市電訊大樓、商住街等大批項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)之中。新區(qū)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)融在城市建設(shè)之中，道路兩旁有綠化帶和小林子，現(xiàn)有公共綠地面積80萬平方米，今后每年將以20萬平方米的速度遞增，新區(qū)環(huán)城綠化工程是一條長達(dá)66華里，面積約三萬余畝的經(jīng)濟(jì)林帶，將帶來“殘霞一角秋林晚，棗赤梨橙柿實(shí)丹”的結(jié)麗景觀。為加快新市區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐，市委、市政府制定了比其它開發(fā)區(qū)更優(yōu)惠的招商引資政策、使人區(qū)投資者能夠得到豐厚的回報(bào)。新區(qū)管理機(jī)構(gòu)精干高效，實(shí)行封閉式管理、開放式運(yùn)作、一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)，為人區(qū)投資建設(shè)者提供符合國際慣例的一流服務(wù)。市政府還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)建設(shè)環(huán)境的通告》，并對入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)，使投資客商可以放心投資，集中精力，一心一意搞經(jīng)營、謀發(fā)展。聚五洲賓朋共建一流城市，招四海賢士同創(chuàng)千秋業(yè)績。新區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)：包括經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房開發(fā)；商貿(mào)流通業(yè)：鼓勵(lì)興建大型商場和購物中心，果品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品市場、旅游商品市場、生產(chǎn)資料市場。裝飾材料、家具批發(fā)零售市場等；旅游業(yè)：開發(fā)旅游景區(qū)，如菊花園、牡丹園。月季園、玉皇閣水庫公園等。興辦娛樂設(shè)施、開發(fā)旅游產(chǎn)品等；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：生物、醫(yī)藥工程、電子技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工；教育產(chǎn)業(yè)：包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等；相關(guān)產(chǎn)業(yè)：包括金融、保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)、要素市場、衛(wèi)生、運(yùn)動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，新區(qū)積極發(fā)展和扶持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。新世紀(jì)迎來了新市區(qū)發(fā)展的又一個(gè)輝煌。新市區(qū)已進(jìn)入全面、快速發(fā)展的時(shí)期，“齊心協(xié)力建新區(qū)，加速實(shí)現(xiàn)城市化”是新區(qū)建設(shè)者共同奏響的主旋律，已成為全市人民的共識(shí)，西部開發(fā)的號(hào)角已經(jīng)吹響，新市區(qū)正以她獨(dú)特的魁力吸引著來自海內(nèi)外的投資商，這里已成為**乃至陜西投資開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)之一，**這個(gè)西北地區(qū)唯一的全國21世紀(jì)工程試點(diǎn)城市，面臨著新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的起點(diǎn)，將以“創(chuàng)新、服務(wù)、團(tuán)結(jié)、實(shí)干”的精神風(fēng)貌崛起在關(guān)中高科技產(chǎn)業(yè)帶上。項(xiàng)目的實(shí)施能有效提高整個(gè)新區(qū)的城市面貌，有利于整個(gè)新區(qū)的招商引資，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五” (2011 年 2015 年)時(shí)期，是**新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要時(shí)期。是堅(jiān)持以人為本，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是強(qiáng)勢推進(jìn) “5523”工程、努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，加快新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，有利于**資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)**的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)全市乃至渭北地區(qū)加快發(fā)展的重要增長季。有利于西部大開發(fā)和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)新區(qū)，帶動(dòng)**，引領(lǐng)渭北的發(fā)展；有利于構(gòu)建開放合作、招商引資的新格局，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)振興。錦繡新城落地電纜工程項(xiàng)目就是緊緊圍繞十二五規(guī)劃，強(qiáng)勢推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市布局規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面實(shí)施城市拓展工程。錦繡新城規(guī)劃分為錦園、繡園、裕園、豐園等組團(tuán)，，其中保障性住房350萬平方米，可安置住房困難群眾15萬人。目前裕園組團(tuán)已建成入住，安置住房困難群眾5000余戶。錦園、繡園、豐園已開工建設(shè)保障性住房300多萬平方米，完成投資17億元。錦繡新城建設(shè)遵循“造價(jià)不高水平高、面積不大功能全、占地不多環(huán)境美”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)配備公園、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、環(huán)衛(wèi)、供熱和高效暢通的交通體系等公共服務(wù)設(shè)施，打破原有封閉小區(qū)的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升公共設(shè)施服務(wù)水平。該項(xiàng)目后將成為全省最大的集中連片保障房項(xiàng)目。此項(xiàng)目的建設(shè)遵循錦繡新城的理念，有利于**新區(qū)的整個(gè)住房環(huán)境，符合整個(gè)**新區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)此項(xiàng)目是政策環(huán)境下的必然措施。大凡城市裸露的金屬導(dǎo)線，很容易受大氣中的酸堿氣體和水氣腐蝕，自然就使得架空電纜存有比較多的危險(xiǎn)隱患。城市中大量桿塔暴露在道路邊緣，就避免不了架空線發(fā)生撞桿的交通事故，并還會(huì)時(shí)常發(fā)生吊車碰線、高空拋物、風(fēng)箏掛線等外損事故，更可能在風(fēng)暴、大雪等災(zāi)害性天氣時(shí)造成供電和通訊網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重?fù)p壞，就這些線纜損耗及事故，差不多會(huì)直接導(dǎo)致電力供應(yīng)的中斷與通信斷線率的提高。從通常意義上說，架空線路的事故及故障的發(fā)生率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地下電纜線路，約有10倍之多。因此，采用架空線入地在城市就顯得非常必要，也尤為重要，地下電纜是完全可以給城市帶來供電的可靠性，安全更無憂。通常架空線路向一個(gè)方向輸電最多是兩個(gè)桿塔，只有2到4回路的架空輸電線路。而埋設(shè)于地下的電纜線路，在上海通過實(shí)際實(shí)施，可以達(dá)到20回路，要比架空線路多出5至10倍。盡管說，地下電纜的每回電纜線路傳輸能量比架空線路低，但是用它的總傳輸能量作對照，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于架空線路。所以，一旦需要在城市密集地區(qū)輸送大容量時(shí)，運(yùn)用地下電纜線路是一條最好的出路。再是，地下超高壓電纜一般具有效率更高的銅導(dǎo)體，可在比架空線路低的溫度下工作。這一特點(diǎn)就能達(dá)到盡可能高效地向最終用戶輸送電能，并對遠(yuǎn)距離以外的可再生能源發(fā)電機(jī)和低碳發(fā)電機(jī)特別重要，可為降低這些電力傳輸?shù)膿p耗對降低溫室氣體的排放做出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。，美化城市環(huán)境龐大、蛛網(wǎng)密布的城市架空線，造成很大程度上市容景觀遭“破壞”，也造成鱗次櫛比的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的建筑立面被“損傷”，還限制了綠色樹木的長高，再加之小廣告、招貼單雜粘在電桿塔上，更有甚者把架空纜線當(dāng)成了晾衣繩，不容置疑，這一切不但在惡化城市環(huán)境，恐怕更是對人們視覺的嚴(yán)重黑色污染。架空線入地，就可以還城市道路空間于一片純凈，絕對讓人們視覺產(chǎn)生一種舒適美感，更使得城市能賞心悅目地浸透于美麗之中。土地是一種價(jià)值含量高但比較稀缺的資源，尤其是在現(xiàn)代化都市的中心區(qū)域，由于架空線的空間安全距離要求比地下管線更高，對相鄰?fù)恋氐氖褂孟拗戚^多，因而大大降低了土地的利用價(jià)值，而改為地下電纜線路，就能提高土地的利用價(jià)值。一旦架空線入地，建筑物或構(gòu)造物離纜線的距離可以貼得很近，比架空線的距離縮短2米甚至更多，這樣城市土地的利用價(jià)值就可以達(dá)到最大化。電磁場對人的影響雖然沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，但人們在架空電力導(dǎo)線附近生活總不免會(huì)產(chǎn)生許多擔(dān)憂。另外，同樣容量的電力架空線與地下電纜相比，網(wǎng)損（傳輸能量損耗）要大得多，其產(chǎn)生的電磁場也要比地下電纜強(qiáng)，對周圍的人群和環(huán)境大為不利。 ，已經(jīng)給人類與環(huán)境帶來了較大負(fù)作用。而敷設(shè)地下電纜，電磁場距離居住處2米就會(huì)低很多，顯得絕對微弱，這就大大避免了電磁場對城市人群的莫名傷害，并對城市綠色環(huán)境得到了有效的保護(hù)。第三章 市場分析當(dāng)歐美國家推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化快速建設(shè)的20世紀(jì)六七十年代，就已經(jīng)展開了對城市地下電纜建設(shè)的重點(diǎn)研究，并在九十年代后期全面迅猛地開始集中地下電纜的建設(shè)時(shí)期。最早美國政府在1968年開始認(rèn)識(shí)到架空線入地對城市發(fā)展、對美化城市環(huán)境的重要性，于是領(lǐng)先世界出臺(tái)了有關(guān)架空線入地建設(shè)的公共事業(yè)20號(hào)令，并由政府出面，運(yùn)用公共事業(yè)費(fèi)，國家和地方稅，以及私人基金來開展地下電纜的建設(shè)，并由地方政府直接向公共事業(yè)委員會(huì)提供資金，與架空線入地的計(jì)劃者和公共事業(yè)的供應(yīng)商共同進(jìn)行地下電纜的規(guī)劃建設(shè)，這樣使得國家和公共事業(yè)公司一方面通過入地、遷移、歸并等措施最大程度地減少架空線桿的密度，而另一方面最主要地是開展將90%以上的城市新線纜直接入地的規(guī)?；ㄔO(shè)，這很快就取得了良好的成效，并使美國紐約市中心地區(qū)的電纜化率迅速達(dá)到了96%。雖然歐洲的架空線入地建設(shè)起步比美國晚，在20世紀(jì)七十年代還僅僅開始將地下電纜的敷設(shè)應(yīng)用在高壓和超高壓的線路上，還只是隨著在電網(wǎng)建設(shè)中為了更加關(guān)注城市的環(huán)境問題所開展的一項(xiàng)工作而已。但是，到了九十年代后期，歐洲便開始了全面性有計(jì)劃的地下電纜建設(shè)，其跨步比美國更大、更迅速，而且措施也更為有力，成效也就顯得更加卓著。1992年，比利時(shí)電力局宣布了一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展新電網(wǎng)的原則，禁止大都市內(nèi)建造架空線，在大都市外只允許沿著現(xiàn)有或已經(jīng)計(jì)劃好的通用基礎(chǔ)設(shè)施工程（如鐵路、高速公路、水路和機(jī)場）架設(shè)架空線，并規(guī)定對30220KV架空線不再增加總公里數(shù)，而對于此后的所有新設(shè)項(xiàng)目明確要求必須讓電纜入地。1997年，在法國通過了一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定電力公司必須將20%的新高壓線路埋于地下。法國RTE在1998年完成了這項(xiàng)目標(biāo)，將這一年四分之一的63KV150KV的新高壓線路敷設(shè)于地下。到1999年，法國又通過了一項(xiàng)為時(shí)三年的新協(xié)議，將地下電纜建設(shè)的比例提高到了25%，協(xié)議并還規(guī)定了不再增加架空電網(wǎng)的總長度。當(dāng)1999年12月，在法國境內(nèi)突發(fā)的一場暴風(fēng)雨摧毀了法國電力系統(tǒng)的重要區(qū)段，導(dǎo)致了許多地方停電。據(jù)此，法國政府便又決定了一項(xiàng)使電力系統(tǒng)主要區(qū)段完全地下化的新政策，以致使法國能在惡劣天氣情況下保證供電的對安全性。這項(xiàng)新政策就是法國電力公司和RTE在“20012003電網(wǎng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)”中著力提出的要求“配電網(wǎng)應(yīng)該地下化或者進(jìn)行保護(hù)”，即是對90%的新建中壓電網(wǎng)（或每年6000公里）、2/3的新建低壓電網(wǎng)（或每年8000公里）的配電網(wǎng)實(shí)行地下化或者進(jìn)行保護(hù)，并對輸電網(wǎng)則要求25%的新建高壓線路必須埋于地下，而對于400KV的線路要求在特殊情況下施行地下化。同樣可以看見，在世紀(jì)之交前后，大多歐洲國家都在不斷地出臺(tái)有關(guān)地下電纜建設(shè)的新政策和新規(guī)定，更重要的是政府都在積極主動(dòng)地支持與參與，從而掀起了一場很富有成效的一系列地下電纜建設(shè)的大熱潮。從1990年在歐洲通過的一項(xiàng)關(guān)于在大哥本哈根地區(qū)重組供電系統(tǒng)的決議后，丹麥在以地下電纜代替架空線方面一直是走在前面，開展了包括西蘭地區(qū)北部和南部的兩條新的400KV電纜和變電站替代連接市區(qū)和西蘭其余地區(qū)的六條132KV的架空線，并在1997年和1999年又分別投入運(yùn)行了兩條獨(dú)立的100公里以上的400KV的電力線路。在荷蘭，敷設(shè)了超過220公里的150KV的地下電纜。在芬蘭，施行了34公里的地下電纜和99公里連接瑞典的FennoSkan的海底電纜。在德國，完成了約35公里220KV的埋地電纜和62公里380/400KV的地下電纜。在希臘，建設(shè)了170公里的150KV的地下電纜和110公里的海底電纜，并還在希臘和意大利之間埋設(shè)了一條新的海底電纜。在愛爾蘭，建成分布在都柏林城區(qū)約75公里的220KV的地下電纜。在意大利，不但在意大利島末端敷設(shè)了44公里的地下電纜，并還在羅馬、那不勒斯和都靈的市中心敷設(shè)了220KV的地下電纜，并完成了與希臘連接的163公里的海底電纜，其深度為1000米，創(chuàng)造了海底電纜的一項(xiàng)記錄，再有于南部的Rizziconi和Laino之間建造起了一條215公里380KV的線路，增強(qiáng)了西西里島和卡拉布里亞之間的電網(wǎng)。其它諸如英國、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士等歐盟國家，也都在加強(qiáng)計(jì)劃中不斷地加大力度展開地下電纜的全面性建設(shè)。在歷經(jīng)多年的不懈努力和地下電纜的集中建設(shè)，歐洲大部分國家的中低壓電網(wǎng)的地下化率已經(jīng)超過了2/3，其中荷蘭中低壓電網(wǎng)的地下化達(dá)到了100%，英國、德國、丹麥、比利時(shí)、瑞典等達(dá)到了50%85%，而挪威、意大利、法國、葡萄牙、西班牙、奧地利等也已達(dá)到了15%40%。由此，歐美發(fā)達(dá)國家地下電纜的建設(shè)不但極大地推進(jìn)了自身城市的發(fā)展，也成了世界其它洲城市開展地下電纜建設(shè)的楷模。澳大利亞是從20世紀(jì)九十年代開始架空線入地的建設(shè)。在經(jīng)過綜合考慮技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，澳大利亞政府決定對架空線的整治采取入地和空中集束線（ABC）兩種方式?；谌氲爻杀鞠鄬Π嘿F，一般就選擇城市人群聚集地區(qū)（如CBD地區(qū)），風(fēng)景名勝、文化區(qū)域，主要干道和其它工程結(jié)合起來入地。再是澳大利亞一般是以當(dāng)?shù)卣蝽?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行者，由政府、電力和電信供應(yīng)商及當(dāng)?shù)厥泄芪↙OCAL COUNCILE OR COUNCILS）共同出資，開展地下電纜的建設(shè)。日本，是亞洲最早從1986年開始，之后花費(fèi)了15年時(shí)間，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等有關(guān)政府部門與電力公司無數(shù)次商討和不斷努力下，到2003年完成了6400公里的架空線入地改造工程，并使東京市中心區(qū)的地下電纜率達(dá)到了98%，還創(chuàng)設(shè)了具有三條900 MW回路、橫穿東京40公里500KV的新Keiyo Toyosu線路。基于世界城市大力發(fā)展地下電纜的建設(shè)，以及地下電纜對現(xiàn)代城市發(fā)展的諸多益處，中國也從20世紀(jì)九十年代中期開始，既為城市自身發(fā)展的需要，也為解決大規(guī)模架空線建設(shè)與城市市容“凈空”要求的矛盾，陸續(xù)進(jìn)入地下電纜的建設(shè)，而首先展開的是深圳、天津、北京、上海等一些大城市。在經(jīng)過這多年城市政府和主要權(quán)屬單位的一再努力，我們驕