【正文】 ，一方面是有利的，有利于我國的動物防疫工作與國際接軌，另一方面是不利的，從百姓的食肉心理到畜牧業(yè)生產都將受到重大影響。為此，迫切需要加強動物防疫體系的建設，以確保對重大動物疫病的穩(wěn)定控制。 與國際動物防疫工作接軌的需要世界動物衛(wèi)生組織（OIE）成員國中，畜牧業(yè)生產比較發(fā)達、動物和動物產品出口量占全球總出口量50%以上的國家，如北美、歐盟等國家，基本實行的是官方獸醫(yī)制度。其主要特征是：由官方獸醫(yī)全程負責動物和動物產品飼養(yǎng)、生產、運輸、加工、疫情撲滅、疫病監(jiān)測、檢測等工作。其實質是：在大防疫的概念下，強調并充分發(fā)揮動物防疫體系（官方獸醫(yī)及相關實驗室）的作用。我國沒有實行官方獸醫(yī)體制，但應充分發(fā)揮與國外官方獸醫(yī)職能相同的動物防疫體系的作用，以此與國際動物防疫工作接軌。尤其是延邊朝鮮族自治州**縣與朝鮮接壤，與韓國、日本也是近鄰，更應進行動物防疫體系的建設。 做好動物防疫工作的需要國家于1997年7月3日頒布了《中華人民共和國動物防疫法》。省于2001年5月14日，出臺了《省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例》，是全國第一個由省級人大制定、出臺無規(guī)定動物疫病區(qū)建設行政法規(guī)的省份。在延邊州**縣進行動物防疫體系建設，將是在少數(shù)民族邊疆地區(qū)有力推動《動物防疫法》和《條例》貫徹執(zhí)行的重要舉措。 提升動物及動物產品質量安全的需要動物和動物產品質量的高低，關鍵是看藥物殘留、疫病狀態(tài)，必須依靠動物防疫體系對動物進行從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)開始，直到銷售、運輸、屠宰、加工等各個環(huán)節(jié)全方位的管理。對動物產品進行從產地就開始的有效的質量檢測和控制。從而在飼養(yǎng)、銷售、運輸、屠宰、加工、儲藏等各個環(huán)節(jié)，對違反法律法規(guī)的動物防疫事件進行有力防控，對有疫病或質量問題的動物產品進行嚴格把關，控制和消滅動物疫病，降低疫病對牧業(yè)經濟的危害。 建立境內外防疫屏障的需要延邊朝鮮族自治州**縣位于省的東部，北鄰黑龍江，地處中、朝、俄三國交界處（，與俄羅斯陸路相連，與朝鮮、韓國一江相隔），與日本國隔海相望。因此，動物防疫工作涉及面廣，負責區(qū)域大，工作任務繁重，建好境間防疫屏障迫在眉睫。為此，應進行動物防疫體系建設，這對提高延邊朝鮮族自治州**縣動物防疫滅病工作的總體水平，嚴防動物疫病傳入傳出，具有重要的國際影響。 發(fā)展特色牧業(yè)和創(chuàng)匯牧業(yè)的需要從資源、地域和民族特點出發(fā)，**縣具有發(fā)展黃牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色產業(yè)的優(yōu)勢，產品在東北亞市場上有較強的競爭力。延邊黃?？膳c日本的和牛、韓國的韓牛相媲美，有較大的出口潛力；長白山椴樹蜜在國內外享有盛譽，已出口世界十幾個國家和地區(qū)；肉犬業(yè)發(fā)展是朝鮮族飲食文化的重要組成部分；長白山草資源豐富，質量好，產量高，韓、日資源匱乏，市場需求量大，市場前景廣闊。由此可見，進行高標準、高質量的動物防疫體系的建設，對**特色畜產品打入國外市場，意義十分重大。 鞏固和穩(wěn)定邊疆的需要。**位于長白山區(qū)，具有發(fā)展牧業(yè)生產的優(yōu)勢。**經濟欠發(fā)達，人民生活水平不高。近幾年，由于多種因素影響，農村經濟增幅減緩，農民增收難。搞好動物防疫體系建設，做好動物防疫，保證牧業(yè)健康發(fā)展，對增加農民的收入，提高人民生活水平直接相關，同時，對穩(wěn)定邊疆，鞏固邊疆，實現(xiàn)邊疆的長治久安，具有重要的經濟和政治意義。 項目建設的有利條件 有著良好的建設環(huán)境延邊州**縣交通四通八達，9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。有機場一座，距**71公里，航班直通全國，交通十分便利。近些年，縣委、縣政府十分重視軟環(huán)境的建設，先后出臺了一些發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)惠政策，調動了農民養(yǎng)畜的積極性。加強了動物防疫工作，層層簽訂了責任書，落實了責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫經費都列入了財政預算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫苗經費，基本通過政府文件或人大立法等形式，實行統(tǒng)一收繳，保證了動物防疫工作的順利開展。 有健全的機構和完善的隊伍 **縣設有畜牧獸醫(yī)工作站13個，機構健全，隊伍完善，在防疫隊伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級還設有防疫員，初步建起了較為完善的動物防疫體系，能夠較好地完成各項動物防疫工作任務。 有一定的動物防疫基礎設施經過多年的投入和建設,**縣牧業(yè)管理局已具備了一批素質較高的業(yè)務人員和一定的儀器設備,尤其是省1996年提出建設無規(guī)定動物疫病區(qū)建設以來，推動了延邊州**縣的動物防疫基礎設施建設。目前，在設施條件較為簡陋的情況下，基本上能夠正常地開展動物防疫工作,為搞好動物防疫冷鏈工作打下了基礎。 第三章 項目承擔單位基本情況 項目承擔單位概況省**縣牧業(yè)管理局成立于1960年，是全民所有制事業(yè)單位。1997年《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施后，又通過了州人民政府主體資格認證，成為《中華人民共和國動物防疫法》主體。 機構設置情況省**縣牧業(yè)管理局下設有畜牧獸醫(yī)總站、繁改站、草原站、監(jiān)督所、檢疫站、養(yǎng)蜂站、獸醫(yī)院等，擔負著組織、指導、實施、檢查全縣動物防疫冷鏈，動物疫病的防治，動物及其產品的檢疫等工作。主要的職能是：負責全縣范圍內的流通領域、經營場所等的動物防疫、疫病監(jiān)測、診療、疫情處理；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰檢疫及產地檢疫。、人員配備情況全局共有職工94人，其中高級職稱12人，中級職稱18人，助理職稱48人，技術員16人。具有扎實的基礎理論知識和豐富的動物防疫、檢疫及獸醫(yī)臨床等方面的實踐經驗，是全縣的專業(yè)技術骨干。化驗室配備化驗人員3人，其中，高級獸醫(yī)師1人，獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師1人。畜牧獸醫(yī)總站配備6人，其中，高級獸醫(yī)師3人，獸醫(yī)師2人。監(jiān)督所配備3人，其中獸醫(yī)師2人。檢疫站配備7人，其中高級獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師5人。多年來，在指導全縣獸醫(yī)技術工作過程中，曾多次承擔國家、省重點技術推廣項目，取得了可喜的成績。尤其是近幾年，配合州站主持的“畜禽疫病綜合防治技術”等多項技術開發(fā)、技術推廣等工作多次獲得省、州政府和省牧業(yè)管理局的獎勵。 辦公及防疫工作條件現(xiàn)有辦公及防疫設施條件一覽表站 別面積及使用情況儀器設備名稱、數(shù)量及使用情況**縣總站300m2，面積不夠 酶標儀、培養(yǎng)箱等27種35臺套，使用良好**鎮(zhèn)防疫中心65m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良亮兵鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良石門鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良萬寶鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作 冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良松江鎮(zhèn)防疫中心200m2，不能使用冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良二道鎮(zhèn)防疫中心50m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良兩江鎮(zhèn)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良新合鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良永慶鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良第四章 技術來源、技術水平與工作流程 技術來源本項目以國家關于動物防疫體系建設的文件、規(guī)程、有關儀器設備配備的要求及其使用、保養(yǎng)、維護手冊、方法等內容為基本技術來源。省畜牧獸醫(yī)工作總站作為“省動物疫病預防與控制中心建設項目”（現(xiàn)已批復，正籌建中）的承擔單位，負責省動物疫病預防與控制的總體協(xié)調與技術指導工作。**縣動物疫病預防與控制站是在省動物疫病預防與控制中心的總體協(xié)調與技術指導下開展工作的。省畜牧獸醫(yī)工作總站于1978年成立，是省政府全額撥款的事業(yè)單位，是國家設在省的省級動物疫病監(jiān)測機構，主要負責全省動物疫病監(jiān)測、重大動物疫病的診斷和全省畜禽防檢疫、繁殖改良、奶牛協(xié)會、基層站務管理和種畜胚胎、精液質量鑒定等工作。1998年實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目以來，國家已5次通過無疫區(qū)項目對省動物疫病監(jiān)測中心投資，累計投入資金2095萬元。通過該項目的建設，監(jiān)測中心基礎設施建設水平有很大提高，能開展病毒病、細菌病、寄生蟲病、中毒病、營養(yǎng)代謝病的診斷和監(jiān)測工作，并能對有害肉類進行病毒、細菌、寄生蟲和毒物方面的檢驗鑒定。近幾年的實踐看，對動物防疫和突發(fā)疫情的控制起到了非常重要的作用，為全省牧業(yè)經濟的發(fā)展和保護人類的健康提供了有力保證。自1998年以來，先后4次被全國畜牧獸醫(yī)總站評為全國動物防疫工作甲等，1次被省政府評為畜牧業(yè)工作先進單位，連續(xù)多年被省牧業(yè)局評為年度工作先進單位。期間先后獲農業(yè)部豐收計劃獎2項，省科技進步二等獎1項，省政府科技推廣獎8項，省牧業(yè)局技術推廣獎5項。省畜牧獸醫(yī)工作總站作為**縣動物疫病預防與控制站的業(yè)務主管及技術依托單位，其雄厚的技術實力，可為項目建設及實施提供有效的技術支撐。 技術水平控制動物重大疫病，控制口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫?。唤⑴c國際接軌的動物防疫和獸醫(yī)管理模式及運行機制，全面提高對動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和綜合管理能力以及對重大疫病、外來新發(fā)疫病的快速反應能力，有效控制動物疫病，降低發(fā)病率和死亡率，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜牧業(yè)生產安全和人民身體健康。 業(yè)務定位省**縣動物疫病預防及控制站是省動物防疫體系中的市（縣）級動物疫病預防及控制機構，在省畜牧獸醫(yī)工作總站的指導和縣牧業(yè)管理局的領導下，具體實施動物疫病的診斷、監(jiān)測、預防和控制工作。對疫情進行統(tǒng)計、分