【正文】 ..........................................................................52 資金籌措 .................................................................................................53第十四章 綜合效益分析 ......................................................................................55 社會(huì)效益評(píng)價(jià)分析 .................................................................................55 項(xiàng)目互適性分析 .....................................................................................55 項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 .....................................................................56 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) .........................................................................................56第十五章 結(jié)論與建議 ........................................................................................57 可行性研究結(jié)論 .....................................................................................57 建議 .........................................................................................................57.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 概 況 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建 項(xiàng)目承辦單位某縣/市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：謝定龍 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模該項(xiàng)目主要內(nèi)容包括新建縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，建筑面積 5000 平方米；新建石潭、云湖橋、花石、石鼓四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，單個(gè)服務(wù)站建筑面積為 300 平方米，合計(jì)建筑面積 1200 平方米。配套建設(shè)停車場(chǎng)、給排水、強(qiáng)弱電、消防等設(shè)施和大屏幕顯示器和自動(dòng)化辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)備。建設(shè)總投資估算為 1226 萬(wàn)元。項(xiàng)目所需資金擬申請(qǐng)中央財(cái)政資金 萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金 萬(wàn)元。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心位于某縣/市天易示范區(qū)金桂北路西側(cè)。四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)分別位于石潭鎮(zhèn)新合村石子組、云湖橋鎮(zhèn)七里村大屋組、花石鎮(zhèn)前進(jìn)村大橋組和石鼓海云村老新屋組，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)均為交通便利，周邊配套設(shè)施完善.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的地段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)中心地段內(nèi)，群眾來(lái)站辦事、咨詢都十分方便。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度項(xiàng)目建議書(shū)已批準(zhǔn)，土地預(yù)審、選址、環(huán)保等相關(guān)審批已經(jīng)辦理。 項(xiàng)目建設(shè)期12 個(gè)月 項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介項(xiàng)目承辦單位某縣/市勞動(dòng)和社會(huì)保障局為縣政府組成部門。內(nèi)設(shè)辦公室、仲裁股、監(jiān)察大隊(duì)、工傷認(rèn)定股、基金監(jiān)督股 6 個(gè)職能股室，轄縣企業(yè)社保、機(jī)關(guān)社保、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新農(nóng)保及就業(yè)服務(wù)局 6 個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站。單位現(xiàn)有在職人員 129 人，辦公地點(diǎn)位于某縣/市城云龍路與雪松路交匯處，主要負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳、基金支付以及全縣就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作。單位基本服務(wù)功能主要有：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、技能培訓(xùn)及引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職能，健全就業(yè)服務(wù)體系；統(tǒng)籌人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合職責(zé)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)市場(chǎng)，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)政策職責(zé)，建立健全社會(huì)保障服務(wù)體系；統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理職責(zé)，完善勞動(dòng)收入分配制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)；組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議職責(zé)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，某縣/市勞動(dòng)和社會(huì)保障局落實(shí)積極的就業(yè)政策，不斷完善保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了某縣/市勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。 編制原則、依據(jù)、范圍 編制原則（1）遵循國(guó)家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》 （試行） ，改善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)條件，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系。（2）服從湖南省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》 、《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和某縣/市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。既滿足建設(shè)項(xiàng)目的使用功能，符合布局和功能分區(qū)要求，又要保護(hù)所在地環(huán)境，較好的滿足社會(huì)需求，綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（3）依靠科技進(jìn)步，加大工程建設(shè)的科技含量，充分利用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，節(jié)約能源，節(jié)約用地，節(jié)省材料，保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀” 。 編制依據(jù)（1）國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ；（2）國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》 國(guó)發(fā)[2022]5號(hào)；（3）國(guó)家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（試行） 發(fā)改辦就業(yè)[2022]672 號(hào)；（4）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 第 28 號(hào)令；（5） 《湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（6）湖南省人民政府《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》 （湘政發(fā)[2022]20 號(hào)） ；（7） 《某縣/市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 ；（8） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版） 》 ；（9）社會(huì)調(diào)研有關(guān)資料和項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料。 編制范圍針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、任務(wù)與要求，對(duì)其建設(shè)的背景、建設(shè)的意義和社會(huì)需求進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在項(xiàng)目建設(shè)條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金等方面進(jìn)行了全面的安排。通過(guò)定性分析和定量計(jì)算，深入分析論證了本項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性與實(shí)施的可行性。其主要內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目建設(shè)背景與意義分析（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析（3）項(xiàng)目建設(shè)條件分析（4）工程建設(shè)方案（5）環(huán)境影響分析（6）節(jié)能、節(jié)水（7）工程招標(biāo)方案（8）投資估算與資金籌措.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（9）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析（10）項(xiàng)目結(jié)論與建議 主要技術(shù)指標(biāo)序號(hào) 項(xiàng)目 單位 數(shù)量1 總建筑面積 平方米 6200 縣級(jí)服務(wù)中心 平方米 5000 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站 平方米 3004=12002 建筑層數(shù) 層 縣級(jí) 3 層、鎮(zhèn)級(jí) 2 層3 建設(shè)期 月 124 總投資 萬(wàn)元資金來(lái)源 萬(wàn)元1226申請(qǐng)中央資金 萬(wàn)元 其中地方配套 萬(wàn)元 .縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 項(xiàng)目建設(shè)背景改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模和社會(huì)保障的覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，人才數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，就業(yè)和社會(huì)保障工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十七大提出了“社會(huì)就業(yè)更加充分、覆蓋的社會(huì)保障體系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，目前社會(huì)保障的服務(wù)體系已基本形成。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保等保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化管理服務(wù)體系初步建立。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇也相繼改變了由單位報(bào)銷的方式，改為由社保機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算或通過(guò)銀行支付；絕大部分的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務(wù)。社會(huì)保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮了重要作用。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)面臨著復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個(gè)群體的就業(yè)問(wèn)題更加突出。中央也把就業(yè)和社會(huì)保障工作作為重大的民生問(wèn)題和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì).縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2022 年末全國(guó)就業(yè)人員 77995 萬(wàn)人，比上年末增加 515 萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員 31120 萬(wàn)人，增加 910 萬(wàn)人，新增加 1102 萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，比上年末上升 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 23498 萬(wàn)人，比上年末增加 1607 萬(wàn)人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù) 40061 萬(wàn)人，增加 8239 萬(wàn)人。2716 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 % 。從近年來(lái)勞動(dòng)保障工作的實(shí)踐和取得的成效來(lái)看，基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)的建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置和建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”的方針政策，提高基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和勞動(dòng)社會(huì)保障部支持地方開(kāi)展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)的要求，結(jié)合《某縣/市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，提出新建某縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，尤其是做好農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)、基層基礎(chǔ)保障建設(shè)等工作作出一系列重大決策和部署，對(duì)各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門提出了更高更新的要求，農(nóng)村廣大群眾也對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)權(quán)益和基層勞動(dòng)保障服務(wù)提出了新的期待，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障工作，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的重中之重。 建設(shè)某縣/市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目是貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì)精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)，胡錦濤總書(shū)記兩次視察湖南重要講話，中央部署在全黨開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等都明確強(qiáng)調(diào)要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的體制機(jī)制，要著力解決關(guān)系民生的就業(yè)和社會(huì)保障突出問(wèn)題，要努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的步伐。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，做好農(nóng)村勞動(dòng)保障工作和基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)和要求。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移.縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度” 。省委常委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)貫徹《決定》 、加快農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障工作提了明確具體的要求。 《決定》更進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人共享的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，工作的重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，工作的要求是加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)所有”的步伐，使更多的人民群眾享受改革發(fā)展的成果。為此，必須要加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障的公共服務(wù)建設(shè)，健全組織服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的主力軍作用，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供切實(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)，切實(shí)把十七屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)處。 建設(shè)某縣/市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目是完善政府職能，提高勞動(dòng)保障服務(wù)能力，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作又好又快發(fā)展的迫切需要隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障步伐的加快，黨和政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求越來(lái)越高，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障部門的期望值也越來(lái)越高。勞動(dòng)保障部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來(lái)越凸顯，責(zé)任越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力及方方面面的大力支持下，某縣/市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展。目前已建立縣、鎮(zhèn)、村委會(huì)（居委會(huì)）三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，其中縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括就業(yè)管理中心、人才交流中心、征繳中心、待遇支付中心、醫(yī)保中心、農(nóng)保中心等六大服務(wù)中心和人才市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā).縣/市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告區(qū)勞動(dòng)市場(chǎng)三大就業(yè)平臺(tái)。全縣 19 個(gè)鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。街道社區(qū)工作站 12 個(gè)。但按照現(xiàn)有的就業(yè)形勢(shì)和群眾的需求，與先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的期待相比，還有很大的差距。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大中專畢業(yè)生就業(yè)以及農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)