【正文】 必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議。溫總理在會議上發(fā)表重要講話：一、在新的起點(diǎn)上全面謀劃教育改革發(fā)展人類社會發(fā)展的歷史表明，教育對每個國家和民族的發(fā)展都十分重要。對于我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國家。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，有力保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。經(jīng)過多年努力，大批學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，到處可以看到最好的建筑是學(xué)校；義務(wù)教育適齡兒童都能上學(xué)，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學(xué)；國民受教育的年限明顯增加，有知識有文化的年輕一代已成為新增勞動力的主體。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的貢獻(xiàn)。制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來。十年樹木，百年樹人。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前解決突出問題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼未來、明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；既要培養(yǎng)能夠滿足我國當(dāng)前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的杰出人才。教育改革發(fā)展必須面向未來，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。第二，教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。一個國家的發(fā)展和強(qiáng)盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。我國要全面建成小康社會、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這都對教育提出了新的更高的要求。同時(shí)，就世界范圍來看，科技和人才越來越成為國家競爭力的決定性因素，各國都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國的教育發(fā)展也必須走在前面。第三，教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對通過接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了有學(xué)上的問題，但上好學(xué)的問題依然突出，這對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會，是政府的職責(zé)。我們一定要解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問題，辦好人民滿意的教育。第四，教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提。要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。這就要求我們解放思想，實(shí)事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。允許和鼓勵各地進(jìn)行探索和試驗(yàn)。通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望?；谏鲜隹紤]，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署。《綱要》特別提出到2012年要實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，這表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心?！毒V要》制定歷時(shí)近兩年，社會各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果?！毒V要》規(guī)劃了未來十年我國教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，是符合我國國情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的綱領(lǐng)，必將對教育改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二、大力促進(jìn)教育公平教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。三、推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展未來10年我國教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。《綱要》對發(fā)展各級各類教育進(jìn)行了全面部署，這里我著重講一講職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)問題。學(xué)前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展。抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。學(xué)前教育資源不足地區(qū)，要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)。要特別重視發(fā)展農(nóng)村、中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制，政府要增加投入，同時(shí)大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，教師可以經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。政府公共投入應(yīng)主要承擔(dān)“?；尽钡呢?zé)任。嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平機(jī)會。四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國有1600萬教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計(jì)名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這是我國教師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，一些地方農(nóng)村教師工作環(huán)境和生活條件還比較艱苦，醫(yī)療、社保、住房、交通等方面的保障水平還不高。受各種因素制約，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上學(xué)歷偏低、年齡偏大。必須創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。同時(shí)，完善相關(guān)制度和政策，關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、用得好。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教。教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在一個擁有13億人口的大國，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。《綱要》的制定和實(shí)施只是一個新的起點(diǎn)，辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃對學(xué)前教育提出新的要求《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》課題組組長袁振國表示，規(guī)劃綱要特別重視學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)前教育的普及率才50%，這和社會的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的。規(guī)劃綱要特別重視學(xué)前教育的發(fā)展，把學(xué)前教育作為一個重要的章節(jié)單獨(dú)列出來，這在以前是沒有過的。單獨(dú)列出章節(jié)的原因，一方面是因?yàn)閷W(xué)前教育非常重要，無論是對人的發(fā)展、對社會的發(fā)展，對勞動力的解放都是至關(guān)重要的。二是在國家把義務(wù)教育作為重中之重，快速推進(jìn)義務(wù)教育全面普及的背景下，學(xué)前教育相對薄弱，學(xué)前教育的普及率現(xiàn)在才剛剛達(dá)到50%，這和社會的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的，在這次規(guī)劃綱要當(dāng)中對學(xué)前教育的發(fā)展特別的重視，也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第二部分發(fā)展任務(wù)第三章關(guān)于學(xué)前教育提出了：(一)基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。(二)明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。 (七)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。2. 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性學(xué)前教育是我國國民教育體系中的重要組成部分。當(dāng)前，由于多種因素的影響和制約，學(xué)前教育在辦學(xué)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍等方面存在著較為突出的問題。近年來，學(xué)前教育立法一直是全國人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見過程中，關(guān)于學(xué)前教育的意見和建議也比較集中。據(jù)了解，教育部已將學(xué)前教育立法工作納入了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，并著手進(jìn)行學(xué)前教育立法的前期準(zhǔn)備工作，開展了相關(guān)課題研究?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃》也將對學(xué)前教育的改革和發(fā)展作出重要部署，制定學(xué)前教育法的時(shí)機(jī)已基本成熟。 學(xué)前教育是九年義務(wù)教育的基石近來發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2009）》建議，在幼教階段為全體社會成員提供“學(xué)有所教”，需要將普通家庭幼兒享受教育作為制度設(shè)計(jì)的中心和重點(diǎn)，并以立法的形式保障。這些年，國家下大力氣促進(jìn)“九年義務(wù)教育”的實(shí)施，通過各級財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，將小學(xué)和初中階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，而對城市困難家庭和農(nóng)村家庭的孩子，則連教科書的費(fèi)用也一并予以免除。按照國家的現(xiàn)行政策，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，國家的財(cái)政支持并沒有延伸到這一階段，而是鼓勵社會力量辦學(xué)。一方面，中國正處在大規(guī)模城市化的進(jìn)程中，脫鄉(xiāng)入城的新市民和農(nóng)民工的數(shù)量快速增長，城市所能提供的幼兒教育在總量上供不應(yīng)求，“入園難”成為多數(shù)家長頭疼的事情。另一方面，城市中公立幼兒園的數(shù)量急劇縮減，民辦和私立幼兒園成為絕對主力，社會資本的逐利傾向?qū)е掠變簣@在硬件上貪大求豪，在課程上設(shè)置繁復(fù)，推動幼兒教育的收費(fèi)不斷上漲。對于普通市民家庭來說，供孩子上正規(guī)幼兒園已是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，而對于收入更低的外來打工者來說，他們只能要么把孩子丟在老家做“留守兒童”，要么把孩子送到證照不全、照拂不周的低收費(fèi)“黑幼兒園”?！叭龤q看大，七歲至老”。學(xué)前教育是孩子重要的成長階段，是開發(fā)幼兒智力的關(guān)鍵時(shí)期。幼兒園的總量不足，將影響不能入托的兒童們的成長潛力。幼兒園的“貧富分化”，使孩子們受教育機(jī)會不均等，原本智力水平相當(dāng)?shù)暮⒆樱€沒有進(jìn)入義務(wù)教育階段就形成接受能力上的落差。此外，打工子弟集中的“黑幼兒園”往往留有安全隱患，不但威脅著孩子們的身心健康，也使他們的家長無法安心工作?！昂趫@”頻頻出事，卻找不到根治的辦法，這已成為快速發(fā)展的大城市的普遍暗疾。教育藍(lán)皮書中關(guān)于幼兒教育的論述中，屢屢出現(xiàn)“全體社會成員”“普通家庭”“平民幼兒教育”等用語，這無疑是抓住了亂象叢生的幼兒教育中的要害。說到底，幼兒教育也是剛性需求，也是公益性事業(yè)，幼兒教育辦不好，將導(dǎo)致“九年義務(wù)教育”的基礎(chǔ)不牢。很顯然，幼兒教育需要國家著力扶助。教育藍(lán)皮書提出，應(yīng)從以下４個方面加以保障： 一是明確政府對普通家庭幼兒教育的責(zé)任。依照幼兒教育事業(yè)的社會公益性屬性，各級政府應(yīng)確保幼兒教育的健康發(fā)展，明確市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中幼兒教育的地位，將幼兒教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財(cái)力。 二是在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生均教育成本、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的承受能力以及不同幼兒園分級分類的情況來確定。政府在確定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還必須確定政府對幼兒教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，包括對民辦幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保障最基本的辦園條件。 三是立足于舉辦平民的幼兒教育。根據(jù)政府財(cái)力以及多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力，國家應(yīng)制定傾斜政策，鼓勵辦面向平民的幼兒教育。 四是嚴(yán)格幼兒園的成本核算。幼兒教育屬于社會公益事業(yè)，并非純粹的企業(yè)經(jīng)營，收費(fèi)不能夠隨行就市，其費(fèi)用不應(yīng)該也不可能都由家長單方面承擔(dān)。實(shí)行“實(shí)際培養(yǎng)成本”分擔(dān)的技術(shù)前提是先要有合理的“成本核算”。在明確了幼兒教育具有基礎(chǔ)性、普及性、公平性和社會福利性的屬性后，必須通過專業(yè)研究確定各地幼兒教育支出的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，控制幼兒教育成本不必要的上漲或虛抬。 東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展要求烏龍鎮(zhèn)位于東川區(qū)西南部，東鄰銅都鎮(zhèn)，南接紅土地鎮(zhèn)，西與湯丹鎮(zhèn)毗鄰，北與銅都鎮(zhèn)的碧谷、綠茂隔江相望，享有東川城市“后花園”之美譽(yù)，也是東川的“米糧倉”，距城區(qū)24公里，是通往紅土地轎子雪山的必經(jīng)之地，鎮(zhèn)政府所在地店房村，距東川城區(qū)24公里。實(shí)有耕地19805畝，下轄14個村民委員會，98個村民小組。烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園是東川區(qū)基礎(chǔ)教育不可缺少的組成部分，其招生范圍覆蓋全烏龍鎮(zhèn)，近年來由于教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，學(xué)校周邊的居民區(qū)大量增加，常住人口大幅度提高，現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模和布局已難以滿足這一地區(qū)適齡兒童的就學(xué)需求，并且烏龍鎮(zhèn)轄區(qū)全部系山區(qū)，交通十分不便，學(xué)生教學(xué)壓力都壓在烏龍鎮(zhèn)小學(xué)，嚴(yán)重影響著正常教育教學(xué)工作，嚴(yán)重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，從改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的角度考慮，實(shí)施新建烏龍中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的工作更是當(dāng)務(wù)之急。 東川區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必然要求現(xiàn)狀概括東川區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園37所(暫停辦6所)，在園人數(shù)為3534人。校舍占地面積25134平方米，㎡，校舍建筑面積16013平方米，㎡。