【正文】 、巢湖以及桐城的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的職能分工與協(xié)作。（2） 加快優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)的類型和提升服務(wù)業(yè)的等級。（3） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育新型產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（4） 壯大綜合型，培植特色型，增加專業(yè)鎮(zhèn)，重視區(qū)位性。引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)向綜合型發(fā)展；積極增加專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)，使每個地域單元形成綜合型、專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同發(fā)展的局面。合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)職能類型結(jié)構(gòu)表職能等級職能類型城鎮(zhèn)名稱數(shù)量龍頭城市綜合型安徽省政治、經(jīng)濟、文化中心；全國重要的科研教育基地；現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；區(qū)域性交通樞紐；區(qū)域旅游會展、商貿(mào)物流、金融信息中心。合肥市中心城區(qū)中心城市綜合型淮南市域政治、經(jīng)濟、文化、教育和商貿(mào)中心，國家重要能源基地，安徽省重型工業(yè)基地，安徽省北部的重要中心城市。主要發(fā)展電力、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等?；茨鲜兄行某菂^(qū)六安市域政治、經(jīng)濟、文化、交通、通訊、科技教育中心，安徽省制造加工業(yè)基地之一。主要發(fā)展商貿(mào)商業(yè)綜合服務(wù)、汽車零部件加工、醫(yī)藥化工、旅游服務(wù)業(yè)等。六安市中心城區(qū)巢湖市域政治、經(jīng)濟、文化、交通、旅游服務(wù)中心，安徽省重化工基地之一。主要發(fā)展以臨港重化工業(yè)、建材及新材料和休閑旅游業(yè)等。巢湖市中心城區(qū)副中心城市綜合型合肥經(jīng)濟圈聯(lián)動沿江、輻射皖西南的門戶，建設(shè)歷史文化名城、工貿(mào)綜合型的山水園林城市。主要發(fā)展包裝印刷、機械制造、建材化工以及文化旅游業(yè)等。桐城市中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)綜合型合肥市店埠、上派、水湖、雙墩工業(yè)型撮鎮(zhèn)、桃花、下塘、嚴(yán)店、南崗商貿(mào)型（撮鎮(zhèn)）、（桃花）、（南崗）綜合型淮南市鳳臺、毛集工業(yè)型袁莊綜合型六安市舒城鎮(zhèn)、壽春鎮(zhèn)、霍邱城關(guān)鎮(zhèn)、梅山鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)商貿(mào)型葉集鎮(zhèn)旅游型（壽春鎮(zhèn)）、（梅山鎮(zhèn)）工業(yè)型馮井綜合型巢湖市無為縣城、廬江縣城、和縣縣城、含山縣城旅游型忠廟鎮(zhèn)工業(yè)型二壩鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)綜合型合肥市井崗鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)、磨店鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、山南鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)淮南市曹庵鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)六安市蘇埠鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)巢湖市柘皋鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)桐城市新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、孔城鎮(zhèn)工業(yè)型合肥市橋頭集鎮(zhèn)淮南市（蘆集鎮(zhèn)）、（新集鎮(zhèn)）六安市落兒嶺、但家廟、與兒街、周集巢湖市高溝鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)、運漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)桐城市青草鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)交通型合肥市高劉鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)淮南市（曹庵鎮(zhèn)）六安市三十鋪鎮(zhèn)、姚李鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)巢湖市槐林鎮(zhèn)桐城市（新渡鎮(zhèn)）旅游型合肥市長臨河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)淮南市上窯鎮(zhèn)六安市佛子嶺鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)、毛坦廠鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)巢湖市湯池鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)桐城市（孔城鎮(zhèn)）、（青草鎮(zhèn)）一般鎮(zhèn)綜合型合肥市白龍、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花崗、豐樂、柿樹崗、朱巷、楊廟淮南市楊公鎮(zhèn)、平圩鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)、關(guān)店鎮(zhèn)（規(guī)劃建鎮(zhèn)）、錢廟鎮(zhèn)（規(guī)劃建鎮(zhèn)）六安市其余城鎮(zhèn)巢湖市烔煬鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、功橋鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)桐城市范港鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)、鱘魚鎮(zhèn)、唐灣鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)旅游型合肥市古城鎮(zhèn)、銘傳鎮(zhèn)六安市漫水河鎮(zhèn)、安豐塘鎮(zhèn)、響洪甸鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)巢湖市昭關(guān)鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)桐城市嬉子湖鎮(zhèn)注：括號內(nèi)為城鎮(zhèn)第二職能。第四章 城鎮(zhèn)空間布局體系規(guī)劃第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略第十六條 城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體策略總體策略是“強化中心、構(gòu)筑極點、內(nèi)引外移、內(nèi)優(yōu)外拓、區(qū)域聯(lián)動、合理分工”。戰(zhàn)略一：強化中心——打造城鎮(zhèn)密集區(qū)，培育龍頭城市和中心城市，提升區(qū)域核心競爭力強化以東西發(fā)展軸—沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、南北發(fā)展軸—京福高鐵華東第二通道合徐高速公路合巢蕪高速皖贛鐵路等組成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸為載體的安徽省中部地區(qū)區(qū)域聚集功能，打造安徽省中部地區(qū)“十”字型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余人口優(yōu)先向龍頭城市和中心城市，以及確定的副中心城市、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)集聚，增強龍頭城市和中心城市的實力，使之成為區(qū)域整合發(fā)展的有力基礎(chǔ)。強化合肥經(jīng)濟圈各種生產(chǎn)要素聚合于龍頭城市和中心城市的層級聚集功能，培育合肥經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟中心體系。構(gòu)筑以合肥為核心，淮南、六安、巢湖為中心、桐城為副中心的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)合肥、淮南、六安、巢湖、桐城中心城區(qū)一體化發(fā)展。戰(zhàn)略二：構(gòu)造支點——提升門戶，發(fā)展極點，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升合肥經(jīng)濟圈西部、東部、北部、南部門戶地區(qū)，構(gòu)筑開放的城鎮(zhèn)空間格局。強化主要節(jié)點樞紐城市，打造合肥和淮南高鐵站周邊地區(qū)，使之成為城市發(fā)展的重要策略性增長中心。提升東部二壩鎮(zhèn)功能，加強與沿江城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟通道聯(lián)系；提升西部葉集鎮(zhèn)功能，加強與武漢城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟通道聯(lián)系；提升北部上窯鎮(zhèn)功能，加強與沿淮城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟通道聯(lián)系；提升南部雙港鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)功能，加強與安慶等沿江地區(qū)的經(jīng)濟通道聯(lián)系，形成合肥經(jīng)濟圈對外經(jīng)濟聯(lián)系的支點。建設(shè)合肥新橋空港城、三河杭埠—同大一體化發(fā)展區(qū)、馮井鋼城、下塘重工業(yè)基地、袁莊煤電化基地、長臨河忠廟鎮(zhèn)旅游型城鎮(zhèn)等。戰(zhàn)略三：內(nèi)引外移——外部承接、內(nèi)部置換，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極引導(dǎo)龍頭城市和中心城市的置換產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)其它中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在區(qū)域范圍內(nèi)逐漸培育起各優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈以龍頭城市和中心城市為總部基地和主要裝配中心，在區(qū)域范圍內(nèi)配置各種生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化和新型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。加快建設(shè)合肥中央商務(wù)區(qū)和總部基地，增強對經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的輻射和服務(wù)功能。積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，主動承接產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融入和對接，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升整體經(jīng)濟實力。戰(zhàn)略四：內(nèi)優(yōu)外拓——緊湊開發(fā)、集約增長、提升區(qū)域綜合承載力在人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上由內(nèi)向外拓展，全方位加強與合肥經(jīng)濟圈以外區(qū)域的合作。城市空間發(fā)展緊缺的中心城市可以在區(qū)域范圍，尤其是區(qū)域內(nèi)鄰近的城市組團作為城市空間拓展的容納空間，建立中心城市與這些城市之間便捷完善的公共交通系統(tǒng)，并可適當(dāng)考慮在這一空間范圍內(nèi)調(diào)整行政區(qū)劃或者撤縣并區(qū)的可能。另外，這些城市組團之間通過綠色空間相互隔開，以形成中心城市開敞式空間布局。戰(zhàn)略五：區(qū)域聯(lián)動——保育東西、強聯(lián)南北，構(gòu)筑區(qū)域和諧空間體系保障東部巢湖綜合治理、西部大別山保育工程的實施。通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、開發(fā)行為限制區(qū)等空間規(guī)劃調(diào)控手段，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的“底線”。對于局部生態(tài)惡化地區(qū)，實施強制性的生態(tài)移民策略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。對于生態(tài)人地矛盾較為緩和的地區(qū)，適度強化勞務(wù)就業(yè)需求導(dǎo)向，實現(xiàn)東部環(huán)巢湖地區(qū)、西部大別山地區(qū)的人口的適度外遷。加快推進(jìn)京福高鐵、華東第二通道建設(shè)。積極推進(jìn)合淮城際快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)、合淮城市輕軌交通系統(tǒng)對接、合桐安城際軌道建設(shè)和六合寧城際軌道建設(shè)。戰(zhàn)略六：合理分工——優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系以國家級、省級開發(fā)區(qū)為重點，合理協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)功能，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資重點，引導(dǎo)錯位發(fā)展。支持有條件的開發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立“共建園”，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補、特色各具、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中小城市的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小城市在產(chǎn)業(yè)布局上的合理分工、以及各項重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的統(tǒng)一安排，以形成中小城市發(fā)展良好的空間秩序和緊密的空間聯(lián)系。第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與總體布局規(guī)劃第十七條 空間布局體系至年，合肥經(jīng)濟圈形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)體系。遠(yuǎn)景由點軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展。（1） “一區(qū)”：聚合合肥經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的“心臟”“一區(qū)”是指由合肥市中心城區(qū)、淮南市中心城區(qū)、六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、桐城市中心城區(qū)以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)。（2） “五軸”：構(gòu)筑合肥經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的“骨架”“五軸”是指東西向合巢蕪發(fā)展軸、合寧發(fā)展軸、合六發(fā)展軸三條，南北向合桐安發(fā)展軸、合淮蚌發(fā)展軸兩條。（3） “三帶”：形成合肥經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的“動力”“兩帶”是指沿江發(fā)展帶、沿淮發(fā)展帶和環(huán)巢湖發(fā)展帶。（4） “多組團”：建設(shè)合肥經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的“支點”“多組團”是指支撐合肥經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的功能組團。一是以強化城鎮(zhèn)組團聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)三河杭埠同大、水湖曹庵楊公、謝集八公山風(fēng)景區(qū)壽春、鳳臺毛集袁莊、霍邱馮井、壽春—正陽、梅山—葉集—姚李、含山、和縣、廬江、高溝姚溝、羅河泥河、雙港新渡等城鎮(zhèn)組團建設(shè)；二是以支撐快速交通系統(tǒng)、加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，推動建設(shè)新橋機場、合肥高鐵站、淮南高鐵站、五市軌道換乘站、合肥新港綜合碼頭、巢湖港巢城港區(qū)、巢湖鄭蒲港區(qū)、六安周集港區(qū)、六安臨崗港區(qū)、淮南新集港區(qū)、淮南花家湖港區(qū)、淮南泥河港區(qū)、桐城孔城港區(qū)、桐城鱘魚港區(qū)等交通樞紐性組團；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增強旅游功能、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，加強紫蓮山、四頂山、岱山湖、瓦埠湖、忠廟、姥山島、半湯、湯池、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛湖、八公山、舜耕山、上窯山、龍眠山、孔城、嬉子湖等旅游組團建設(shè)。第十八條 中心等級體系至年，合肥經(jīng)濟圈形成“一心、四翼、多極、九點”的中心等級體系。（1） “一心”：龍頭城市“一心”是指合肥市“”范圍，包括合肥市中心城區(qū)、肥東店埠鎮(zhèn)、肥西上派鎮(zhèn)、肥東雙墩鎮(zhèn)等。（2） “四翼”：中心城市和副中心城市“四翼”是指淮南市中心城區(qū)、六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、桐城市中心城區(qū)。（3） “多極”：優(yōu)先發(fā)展城市“多極”是指包括肥東、肥西、長豐、舒城、壽春、霍邱、霍山、金寨、無為、廬江、和縣、含山、鳳臺等個縣域性的城關(guān)鎮(zhèn)，建成地方的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐。（4） “九點”：重要活力點“九點”是指新橋空港城發(fā)展活力點（高劉炎劉）、三河杭埠—同大發(fā)展活力點、長臨河忠廟發(fā)展活力點、鄭蒲二壩發(fā)展活力點、葉集發(fā)展活力點、馮井鋼城發(fā)展活力點、下塘（合肥重工業(yè)基地）發(fā)展活力點、袁莊（安徽淮南煤化工基地）發(fā)展活力點和雙港新渡（包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地）發(fā)展活力點。第十九條 旅游空間體系至年，合肥經(jīng)濟圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游發(fā)展空間體系。（1） “一圈”指泛巢湖旅游圈；（2） “三城”指合肥、桐城、壽春古城；（3） “一山”指大別山；（4） “一水”指巢湖。第三節(jié) 城市空間發(fā)展指引第二十條 合肥市城市空間發(fā)展指引保持中心城區(qū)緊湊發(fā)展格局，大力推進(jìn)“”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成現(xiàn)代化濱湖大城市空間格局。加快推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，打造合肥經(jīng)濟圈的中央商務(wù)區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開發(fā)和保護(hù)濱湖地區(qū)。繼續(xù)強化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo)城市各項功能向周邊地區(qū)擴散和輻射。第二十一條 淮南市城市空間發(fā)展指引積極實施合淮同城化戰(zhàn)略，按照“東進(jìn)、南擴、西調(diào)、北聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，淮南市中心城區(qū)主要向南發(fā)展，在舜耕山以南形成新城區(qū)，拉近與合肥市的距離。其他次要發(fā)展方向為西部城區(qū)向東南方向發(fā)展，東部城區(qū)向東發(fā)展。借助區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，打造淮南高鐵站周邊地區(qū)，形成城市策略性增長中心。第二十二條 六安市城市空間發(fā)展指引按照“向東積極推進(jìn)，向南逐步完善，向西著力展開，向北積極延伸”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建未來六安中心城區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)，將城市的發(fā)展重心向東、向北轉(zhuǎn)移，從空間結(jié)構(gòu)上保障城市布局的合理性，從而為城市發(fā)展提供充足的空間。第二十三條 巢湖市城市空間發(fā)展指引按照濱湖山水城市的基本定位和“一腹兩翼、擁湖發(fā)展”的發(fā)展思路，建成東、西、南各組團均衡發(fā)展的現(xiàn)代中等城市，積極跨越合巢蕪高速公路向東向北發(fā)展，建設(shè)巢湖新城。加強濱湖組團建設(shè)，打造巢湖新的城市亮點，建成圈內(nèi)知名的旅游度假中心。規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)湖人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游組團，支撐和帶動濱湖地區(qū)開發(fā)。第二十四條 桐城市城市空間發(fā)展指引兼顧新區(qū)建設(shè)和舊城改造，構(gòu)筑“一城三片”的組團式城市結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮“桐城文化”優(yōu)勢，建設(shè)文化環(huán)境，突顯桐城的歷史文化特色。加強園林綠化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出桐城的生態(tài)品牌。城市主要向東、向南發(fā)展，發(fā)展重點為民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿龍騰路向東發(fā)展至滬蓉高速公路；城西組團沿文昌大道向西南發(fā)展；城中組團沿盛唐路向北、向南發(fā)展。第四節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第二十五條 分類型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略深入貫徹十七屆三中全會精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革引領(lǐng)改革開放進(jìn)入新階段。依據(jù)工業(yè)化和城市化發(fā)展差異性特征，原則將本區(qū)域劃分為以城市及近郊地區(qū)、重要工礦地區(qū)為主的相對發(fā)達(dá)地區(qū)，以縣城、中心鎮(zhèn)為主體的發(fā)展中地區(qū)和以廣大農(nóng)村、集鎮(zhèn)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三類劃分，并提出相應(yīng)的統(tǒng)籌策略。（1） 相對發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略大力推進(jìn)城鄉(xiāng)功能融合的進(jìn)程。推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，制定城鄉(xiāng)一體的空間發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，實現(xiàn)社會服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享。加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境；構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)被征用土地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)的全覆蓋，不斷提高社會救濟水平。全面開展城中村整治改造。按照城市統(tǒng)一規(guī)劃，尊重村民生活習(xí)慣，打破行政村界線建設(shè)新社區(qū)；搞好城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實