【正文】 計概算和施工圖預(yù)算的編制以及項目建設(shè)期的造價管理與控制，它是建設(shè)工程項目造價控制的“龍頭”，工程造價的全過程管理必須要從立項階段抓起，具體措施是：，并配以相應(yīng)的造價修正系數(shù)，定期公布價格的調(diào)整指數(shù)。對編制的估算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）估算指標(biāo)編制的內(nèi)容、范圍與深度，應(yīng)當(dāng)與規(guī)定的建設(shè)項目建議書與可行性研究報告編制的內(nèi)容、范圍與深度相適應(yīng)，應(yīng)能夠滿足以后一定時期內(nèi)編制投資估算的需要。估算指標(biāo)編制的資料應(yīng)選擇適合行業(yè)發(fā)展政策、有代表性和有重復(fù)使用價值的資料。（2）估算指標(biāo)的分類需結(jié)合多專業(yè)工程的特點；項目劃分應(yīng)反映建設(shè)項目總造價，單項工程造價構(gòu)成與分項的比例；要簡明列出工作項目、工作內(nèi)容以及表現(xiàn)形式；應(yīng)有與項目建議書和可行性研究報告深度相適應(yīng)的多項指標(biāo)的量化值。（3）估算指標(biāo)的制定應(yīng)遵循國家有關(guān)工程建設(shè)的方針與政策，并且符合近期技術(shù)發(fā)展方向與技術(shù)政策，同時應(yīng)反映正常情況下的造價水平，還應(yīng)適當(dāng)留有余地。，對投資估算的作用、編制內(nèi)容及深度與編制方法等均做出明確的規(guī)定，特別是可以適應(yīng)于動態(tài)管理，為項目的決策和控制投資提供可靠依據(jù)。，可行性研究報告中批準(zhǔn)的投資估算，是擬建項目的控制造價，而初步設(shè)計總概算是控制工程造價的最高限額，其后各個階段的工程造價都應(yīng)控制在前一階段確定的造價額度之內(nèi)。無特殊的情況不得隨意突破，如必須超支，應(yīng)當(dāng)重新報審批部門與造價主管部門審批。在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求與設(shè)計合同的規(guī)定，盡力將設(shè)計概算控制在委托設(shè)計的投資估算之內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為三或四個設(shè)計的小階段，按控制建設(shè)工程造價的方面分為：（1）方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙與說明書，做出包含各專業(yè)詳盡的建安造價估算書。（2）初步設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙與說明書及概算定額來編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就是控制擬建項目工程造價的最高限額。（3）技術(shù)設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙與說明書及概算定額來編制初步設(shè)計修正總概算。該階段往往是針對技術(shù)較為復(fù)雜，工程較大的項目而設(shè)立的。（4）施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙與說明書及預(yù)算定額來編制施工圖預(yù)算，用來核實施工圖階段造價是否超過了批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。并以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行招標(biāo)與投標(biāo)的工程，再以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價與結(jié)算工程價款主要依據(jù)的是中標(biāo)的施工圖預(yù)算。設(shè)計階段造價的控制是一個有機聯(lián)系的整體，各個設(shè)計階段的造價相互制約、相互補充，前者控制后者，后者可補充前者，共同組成了設(shè)計階段工程造價的控制系統(tǒng)。設(shè)計階段的造價管理是全過程造價管理的重點。眾所周知，設(shè)計是工程的靈魂，技術(shù)先進和經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)專家通過對資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計的階段影響建設(shè)項目的造價程度約為35～75%，施工圖設(shè)計階段約為5～35%，而在施工階段僅為5～10%[15]，可見，只要抓住了設(shè)計階段的造價控制，就等于抓住了造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施有：[16]（1）設(shè)計人員對于建設(shè)單位提出的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只能作為一項參考，其設(shè)計依據(jù)只是建設(shè)項目經(jīng)發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)后的可行性報告，任何人員無權(quán)增加、改變建設(shè)內(nèi)容，或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)初步設(shè)計[17]來編制概算。概算是建設(shè)項目成本控制與管理的依據(jù)，是安排銀行撥款、貸款、建設(shè)計劃、國家對基本建設(shè)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。（3）根據(jù)施工圖設(shè)計來編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算歷來被當(dāng)作概預(yù)算專業(yè)的基本內(nèi)涵，處于核心地位。它基本的和主要的作用是為建筑安裝產(chǎn)品定價，這在承發(fā)包價格中起著決定性的作用，是編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價與企業(yè)成本核算的依據(jù)與基礎(chǔ)，施工圖預(yù)算的造價一定要控制在概算造價范圍內(nèi)。，在降低與控制工程造價上下功夫工程造價人員在設(shè)計過程[18]中應(yīng)及時對工程造價進行分析和比較，反饋造價信息，從而影響設(shè)計，以保證能夠有效的控制造價。做好多方案的優(yōu)化比較，不可盲目的追求高檔次，也不可隨心所欲，同時應(yīng)力求采用先進工藝與技術(shù)，降低工程造價。力求處理好技術(shù)和經(jīng)濟對立的統(tǒng)一關(guān)系，消除保守思想，增強投資控制的觀念，堅持按照“適用、經(jīng)濟、美觀”的設(shè)計指導(dǎo)方針，并應(yīng)克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，以便尋求技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的最佳點[19]，最終使得選擇的設(shè)計方案在技術(shù)上是先進的、經(jīng)濟是合理的。既要按估算控制概算，按概算控制預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下按各專業(yè)來合理的分配造價限額。否則，必須要分析投資突破的原因，并且修改設(shè)計，使得投資控制在限額之內(nèi)。現(xiàn)行使用的某些定額，是概算定額與預(yù)算定額“合二為一”的定額，應(yīng)將現(xiàn)行的概算定額分離。概算定額側(cè)重于確定造價[20]，將現(xiàn)行定額的綜合內(nèi)容進一步擴大，以簡化計算程序，設(shè)計概算還應(yīng)考慮不可預(yù)見費、利率和匯率等動態(tài)因素，定期公布設(shè)計概算的預(yù)調(diào)指數(shù)。制定建設(shè)項目設(shè)計概算的編制辦法，理順建設(shè)項目費用的組成，從方法上規(guī)范概算編制的行為，從而能夠做到以靜態(tài)投資來控制設(shè)計，以動態(tài)投資來籌措資金。形成既有利于國家對項目投資的宏觀管理[21]，又有利于把項目投資打足而不留缺口，使得長期普遍存在的超概算的現(xiàn)象得以改善。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定的標(biāo)準(zhǔn)以上的都必須實行招投標(biāo)。合同造價一般按中標(biāo)價包死，到竣工結(jié)算時候，實際上僅需對工程的變更部分進行造價審核。因此，在招投標(biāo)階段控制標(biāo)底造價就顯得十分重要。加強對招標(biāo)文件編制的管理，盡可能的細化與工程造價有關(guān)的條款，做到責(zé)任清晰，風(fēng)險自擔(dān)，并由專職的造價工程師參與審定其造價條款。招投標(biāo)結(jié)束之后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時候，應(yīng)當(dāng)加強對合同簽訂的管理，由專職造價工程師參與審定其造價條款（合同條款的一詞、一字甚至是一個標(biāo)點符號之差，都極有可能引起造價的大幅度上升）。在工程實施階段，主要按承包方實際完成的工程量，并以合同價為基礎(chǔ)來撥付工程款，同時考慮因物價的上漲所引起的造價提高；考慮設(shè)計中難以預(yù)計的但是在施工階段[22]實際發(fā)生的工程與費用；考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)、指定材料與設(shè)備而引起的工程費用的上漲；合理的確定結(jié)算價。1．建立約束機制，以規(guī)范業(yè)主行為在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，業(yè)主是工程投資的代理者與執(zhí)行者，處于建筑市場的買方地位，并貫穿于建設(shè)的整個過程的始終，建設(shè)過程的各階段均離不開業(yè)主的參與，因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)有著極其重要的作用，政府的各主管部門應(yīng)當(dāng)對業(yè)主在建設(shè)的各個階段的行為依法加以規(guī)范與約束。同時強化施工總承包職能，在工程的實施階段總包單位若有能力與資質(zhì)的，應(yīng)盡可能自行承擔(dān)水暖、電氣、燃氣、消防與裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位將工程任務(wù)強行分包。工程建設(shè)與材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)主要由承包單位負責(zé)采購，并應(yīng)加強驗收，對可能影響工程質(zhì)量與使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用，任何單位與個人不得強行要求其承包單位購買指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。建設(shè)單位拖欠工程款的，應(yīng)當(dāng)采取懲罰措施。2．嚴(yán)密簽訂承包合同，嚴(yán)格控制設(shè)計修改施工階段是投資強度非常大的一個階段，該階段的投資目標(biāo)也十分明確，而造價管理往往在這個階段是最難的。要加強造價管理其最首要的問題是嚴(yán)密簽訂的承包合同，通過合同的方式來規(guī)范承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。使得任何干擾日常建設(shè)的事都能夠有章可循，任何不應(yīng)發(fā)生的事都能受到一定的約束，從而可以防止互相間的扯皮而耽誤工期、影響建設(shè)，同時使得建設(shè)費用加大，其次還應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計施工，無論是建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都不得隨意地要求修改設(shè)計，必要的修改設(shè)計也需做好經(jīng)濟技術(shù)分析；另外當(dāng)發(fā)生索賠的時候，造價管理人員應(yīng)當(dāng)認真地審查施工單位所提出的索賠要求，并根據(jù)有關(guān)的合同規(guī)定、技術(shù)資料和施工日記等，核定索賠內(nèi)容與款項。3．加強企業(yè)經(jīng)營管理，落實合同價施工企業(yè)應(yīng)加強施工管理，按承包合同價，建立多層次與多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，改善經(jīng)營與管理方法[23]，搞好經(jīng)濟核算，同時降低工程造價，落實承包合同價。還應(yīng)加強工程變更的管理，工程變更對工程的按期完工與費用都有一定影響，變更的越多，影響就越大，因此在施工階段必須有效的控制工程變更，做到不得隨意地提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意地增加項目，即使是必須要進行的變更，也要嚴(yán)格的按照程序進行，避免工程管理人員[24]只管簽證，不管結(jié)算，從而可防止出現(xiàn)工程造價失控的嚴(yán)重后果。4．推行建設(shè)監(jiān)理制度監(jiān)理制是從國外引進的先進的管理制度。監(jiān)理工程師的最主要任務(wù)就是對項目投資進行跟蹤控制。首先應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算確定投資控制的目標(biāo)，即投資支出預(yù)算，它是項目投資具體的支出計劃，也是投資跟蹤控制的依據(jù)與目標(biāo)，在建設(shè)實施的過程中一方面不斷地對實際的投資支出和預(yù)算進行對比，另一方面可加強對投資支出的分析預(yù)測，為及時的采取預(yù)防措施提供科學(xué)的依據(jù)。其次嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量、工程進度，以便能為其控制投資提供可靠的依據(jù)。從實際工作看，無論在設(shè)計階段還是在施工階段或者在項目建設(shè)的全過程實施監(jiān)理制度，工程造價管理的效果顯著，是一種較好的造價管理方法[25]在竣工驗收的階段，匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。，合理地進行竣工結(jié)算竣工結(jié)算是工程造價管理[26]的最后一步，合理的竣工結(jié)算需要做到：一是建立、健全工程臺帳。在工程竣工結(jié)算時應(yīng)當(dāng)付給施工企業(yè)的工程價款總額一般并不等于按照施工圖預(yù)算所確定的工程造價，因為在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)、工程量的增減、材料、工程變更等。只有根據(jù)實際中所發(fā)生的變化及時將工期追加、削減、設(shè)計變更、修改以及隱蔽工程的驗收與材料代換等情況如實的記入臺賬，才能夠有效地防止通過虛報或多報材料量、工程量、高套定額與重復(fù)計算等方式來套取工程款，致使工程造價問題的加大。二是科學(xué)準(zhǔn)確的計算工程量。工程量是計價和計算材料用量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其工程造價[27]有連續(xù)性影響，計算應(yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確。三是造價管理人員只有通過不斷學(xué)習(xí)、掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)與新規(guī)定，及時收集專業(yè)工程資料與相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷提高工作質(zhì)量，方可使得工程造價管理更為科學(xué)合理[28]，同時有效發(fā)揮結(jié)算的作用。建設(shè)項目具有投資額巨大、建設(shè)周期長與分階段進行的特點。因此要想對建設(shè)項目實現(xiàn)有效的造價控制，必須對其分階段逐步進行[29]。首先，建設(shè)項目往往分為幾個階段進行，每個階段在項目建設(shè)過程中又起著不同的作用。我們可將建設(shè)項目按照建設(shè)過程劃分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段與竣工驗收階段[30]。在建設(shè)項目的投資決策階段，首先根據(jù)市場需求或者企業(yè)自身的發(fā)展需要，產(chǎn)生模糊的項目計劃，之后通過市場調(diào)研、項目策劃與可行性研究，項目目標(biāo)逐漸清晰，最后確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、進度、質(zhì)量和投資額。在設(shè)計階段，通過圖紙的形式把計劃中的項目得以確定下來，而后通過招投標(biāo)階段選擇合適的承包商來完成項目實體。建設(shè)項目的實施就是要嚴(yán)格的按照一定的建設(shè)程序進行。建設(shè)項目的竣工驗收階段實際上是對建設(shè)項目投資決策的一個檢驗，一個項目只有通過竣工驗收決算，才能夠確認項目投資決策以及項目各階段實施的成功與否。其次，建設(shè)項目造價管理目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)分階段進行的。建設(shè)項目造價管理的目標(biāo)應(yīng)隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而由粗到細而分階段設(shè)置[31。估算應(yīng)當(dāng)是設(shè)計方案選擇與進行初步設(shè)計造價的管理目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)是進行技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計造價的管理目標(biāo)；設(shè)計預(yù)算或者建安工程承包合同應(yīng)當(dāng)是施工階段造價的管理目標(biāo)[32]。各階段的目標(biāo)有機聯(lián)系，并且相互制約、相互補充，共同組成建設(shè)項目造價管理的目標(biāo)系統(tǒng)。技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，在投資估算限額內(nèi)實現(xiàn)項目功能建設(shè)項目計劃階段設(shè)計階段市場調(diào)研初步可行性研究項目建議書詳細可行性研究招投標(biāo)階段實施階段通過競爭，選擇滿意的承包商，選擇有利的合價款方式竣工驗收階段嚴(yán)格的工程計量、精心的管理，設(shè)備材料采購方式的選擇竣工決算，檢驗造價管理目標(biāo)的實施情況收集資料、總結(jié)經(jīng)驗反饋信息確定項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，確定合理的投資估算額建設(shè)項目各個階段的造價管理都會對建設(shè)項目整個的造價有著或多或少的影響。盡管各個階段造價管理的重要性并不相同，[33]。但是各個階段都是建設(shè)項目的一個子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的工作若不能很好的加以完成，母系統(tǒng)的工作目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。（1）投資決策是建設(shè)項目投資成敗與否的關(guān)鍵1）在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，都會對項目的工程造價及項目建成后的經(jīng)濟效益有著非常大的影響，特別是建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備選用、工藝的選擇等，都會直接關(guān)系到工程造價的高低。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，對工程造價的影響程度最高的是投資決策階段，可達到80%－90%。因此，項目投資決策階段的造價控制直接影響著各建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理，它是建設(shè)工程造價控制最重要的階段。10080604020設(shè)計準(zhǔn)備初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計、圖審施工藍圖設(shè)計施工設(shè)計變更招標(biāo)設(shè)計項目實施階段對項目經(jīng)濟性影響的程度% 項目各階段對項目造價的影響程度2）與建設(shè)項目的其它后續(xù)工作相比來說，投資決策階段對造價的控制，對建設(shè)項目經(jīng)濟效果的影響最大。3）投資決策階段的造價控制，對于整個建設(shè)項目而言，節(jié)約投資的可能性也是最大的。并且，節(jié)約投資的可能性隨著建設(shè)項目的進行而不斷的減少，：準(zhǔn)備費用擴充設(shè)計施工圖設(shè)計施工費用經(jīng)營費用（維修、清潔、能源）可能性（II）項目影響建筑物經(jīng)濟性的可能性明確工程項目開始設(shè)計開始施工建筑物開始使用建筑物拆除時 間費 用%（I）從工程項目開始直至該建筑物拆除累計的費用 項目各階段節(jié)約費用的可能性4）在項目投資決策階段，所要投入的準(zhǔn)備費用僅占項目總投資很小的比例。（2）投資決策階段的造價控制是確定建設(shè)項目投資額的關(guān)鍵，是投資者進行決策的重要依據(jù)。投資決策階段編制的符合實際情況的投資