縣國有林場改革實施方案計劃書-文庫吧
2025-04-28 06:49 本頁面
【正文】 人部發(fā)〔2006〕87 號）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【2015】54號）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神。****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。（三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模?？h林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔森林資源管護及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責。（四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制1. 實行財政全額預(yù)算管理。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制。縣財政按照****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號）規(guī)定的標準統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務(wù)費，按同類事業(yè)單位職工工資標準統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護面積3000畝以上的標準、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標準，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標準供給人員工資和公用經(jīng)費。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件?？h相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。（五）探索國有林管護創(chuàng)新機制探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護機制。改革后的國有林場資源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標等方式面向社會購買服務(wù)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算給予保障。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改
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