【正文】 辯，特別是對(duì)公民處以一萬(wàn)元以上的罰款也不予聽(tīng)證，執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重侵害了行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，程序瑕疵明顯。 醫(yī)學(xué)資料 12 （一）證據(jù)概述 ? 二是背離基本行政倫理，蠶食了社會(huì)信任 。 執(zhí)法大隊(duì)為了本部門的私利，采用嚴(yán)重違反法律的欺騙性手段，對(duì)本無(wú)違法意圖及行為之人采用行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)重背離基本行政倫理，損害了大眾對(duì)政府的信心與信賴。同時(shí)，也觸及民眾的道德底線，撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信，蠶食本來(lái)就岌岌可危的社會(huì)信任，使人們出于自我保護(hù)的本能而不敢、不愿幫助他人，社會(huì)弱者將更加難以得到人們和社會(huì)的同情與幫助。 醫(yī)學(xué)資料 13 （一）證據(jù)概述 ? 本案提示： ? 在行政處罰程序中，除了簡(jiǎn)易程序只需要 1名執(zhí)法人員就可直接取證和作出處罰外，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。否則就構(gòu)成違反法定程序取證，這種證據(jù)不具有合法性。 ? 根據(jù)最高人民法院 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定 》第 57條的規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。但是，實(shí)質(zhì)上也在很大程度上承認(rèn)偷拍、偷錄、竊聽(tīng)證據(jù)的證明效力，即只要沒(méi)有侵害他人合法權(quán)益，就可以作為定案依據(jù)。需要注意的是，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。 醫(yī)學(xué)資料 14 （一）證據(jù)概述 ? 最高人民法院 《 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定 》 中有關(guān)證據(jù)合法性的規(guī)定： ? 第五十五條 法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性： （一）證據(jù)是否符合法定形式； （二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求； （三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 ? 第六十條 下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)： （一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)； （二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)； （三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。 醫(yī)學(xué)資料 15 （一）證據(jù)概述 ? 關(guān)聯(lián)性 ? 是指證據(jù)必須同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系，并因此對(duì)證明案情具有實(shí)際意義。 ? 證據(jù)對(duì)于案件事實(shí)有無(wú)證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密強(qiáng)弱程度。因此，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性要求： 證據(jù)必須與案件事實(shí)有客觀聯(lián)系； 證據(jù)必須能夠證明案件真實(shí)情況。 醫(yī)學(xué)資料 16 （一）證據(jù)概述 ? 實(shí)務(wù)中應(yīng)如何把握證據(jù)的關(guān)聯(lián)性： ? 必須收集與案件有關(guān)的并且能證明案件事實(shí)的證據(jù)，與案件無(wú)關(guān)的證據(jù)要從案卷中予以剔除。 ? 有些案件事實(shí)問(wèn)題表面上可能與本案無(wú)關(guān)，事實(shí)上卻是一個(gè)深層次的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，對(duì)于重大案件，與系統(tǒng)問(wèn)題有關(guān)的證據(jù)也要予以搜集。 ? 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是不以辦案人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，收集證據(jù)既不能主觀臆造，也不能牽強(qiáng)附會(huì)，更不能強(qiáng)加，否則就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)案。 ? 證據(jù)事實(shí)與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)的形式、途徑和方法是多種多樣的，同時(shí)又是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，因此，在調(diào)查取證時(shí)需要遵循有關(guān)的證據(jù)規(guī)則 。 ? ? 討論的問(wèn)題：新聞媒體對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為的報(bào)道能否作為證據(jù)？ 醫(yī)學(xué)資料 17 （一）證據(jù)概述 新聞媒體作為一種大眾信息的傳播媒介，其觀點(diǎn)或者事實(shí)性陳述不具備必然的客觀性，也不能直接證明案件的事實(shí)，因此，新聞媒體的報(bào)道只能是作為執(zhí)法信息的一個(gè)渠道，而不能作為證據(jù)來(lái)進(jìn)行收集、查證和綜合審查。 醫(yī)學(xué)資料 18 （一）證據(jù)概述 三、證據(jù)的作用 ? 能充分地證明案件事實(shí)，是正確實(shí)施行政處罰的必要條件，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的有力武器。 證據(jù)最主要的作用在于它能充分證明案件事實(shí)。如果在調(diào)查過(guò)程中無(wú)法收集足夠的合法的證據(jù)，即使違法行為確曾發(fā)生，也無(wú)法確認(rèn)違法事實(shí)。 ? 證明行政機(jī)關(guān)是否充分地履行了執(zhí)法職責(zé)。 執(zhí)法人員是否充分履行執(zhí)法職責(zé)，體現(xiàn)在行政執(zhí)法的案卷材料中，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改通知書、整改復(fù)查記錄、行政處罰案卷材料等，而這些就是行政機(jī)關(guān)充分履行執(zhí)法職責(zé)的最好證據(jù)。 ? 可以減少訴訟和減少敗訴。 行政訴訟的舉證責(zé)任通常在行政機(jī)關(guān)，如執(zhí)法過(guò)程中不能以合法程序收集確鑿的證據(jù)，難以避免被起訴乃至敗訴的后果。 醫(yī)學(xué)資料 19 （一）證據(jù)概述 ? 四、證據(jù)制度的發(fā)展與沿革 ? （一）國(guó)外證據(jù)制度 ? 神示證據(jù)制度。即根據(jù)神的啟示來(lái)取得證據(jù)和判斷證據(jù)的制度。如對(duì)神宣誓、水審、火審、決斗、十字形證明等，是神示證據(jù)制度中具有代表性顯示神意的方式。 ? 法定證據(jù)制度。是指法律根據(jù)各種證據(jù)的不同形式，對(duì)其證明力的大小及審查判斷等預(yù)先予以明文規(guī)定，辦案人員必須依此作出決斷，而不得自由評(píng)判和取舍的制度。主要包括：證據(jù)分類的法定性、證據(jù)證明力的法定性 (被告人的自白被認(rèn)為是最有價(jià)值和最完善的證據(jù) )、證據(jù)證明力的等級(jí)化 (主要反映在對(duì)證言證明力的規(guī)定上 )、刑訊逼供是法定證據(jù)制度的基本證明方法，是獲取被告人口供的合法方式。這種方式導(dǎo)致大量冤假錯(cuò)案。 ? 自由心證制度。是指法律對(duì)證據(jù)證明力的大小、取舍和運(yùn)用不作出預(yù)先的規(guī)定，而由辦案人員根據(jù)自已的良心、理性自由判斷，并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認(rèn)定案件事實(shí)的制度。具有靈活性，但可能造成專斷，因此也作了限制。辛普森案件。 醫(yī)學(xué)資料 20 （一）證據(jù)概述 ? （二）我國(guó)的證據(jù)制度 ? 中國(guó)的證據(jù)制度的發(fā)展不能嚴(yán)格按西方三階段劃分方法予以劃分，而是以歷史發(fā)展階段進(jìn)行劃分。我國(guó)古代刑民不分，口供之上，強(qiáng)調(diào)五聲聽(tīng)獄訟（辭、色、氣、耳、目），據(jù)眾證定罪，重視勘驗(yàn)定罪。近代，主要由法律傳統(tǒng)等方面的原因，吸收了西方自由心證制度的觀念，確立了以自由心證為原則以法定證據(jù)制度為補(bǔ)充的證據(jù)判斷制度。新中國(guó)成立后，重調(diào)查研究、實(shí)事求是；嚴(yán)禁刑訊逼供，不輕信口供。 ? 目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一、完善的證據(jù)制度，行政執(zhí)法中對(duì)證據(jù)的獲取和認(rèn)定主要是參照行政復(fù)議、行政訴訟的證據(jù)制度執(zhí)行?？梢哉f(shuō)。我國(guó)一些重要的證據(jù)規(guī)則已經(jīng)建立，正處在一個(gè)全新發(fā)展的階段。 醫(yī)學(xué)資料 21 （二）證據(jù)的分類 一、證據(jù)的立法分類 ? 根據(jù) 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，證據(jù)主要包括以下種類： ? （一）書證。是以其記載或包含的內(nèi)容證明案件事實(shí)的證據(jù)。如反映當(dāng)事人主體身份的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等。 ? （二）物證。是指據(jù)以證明案件事實(shí)真相的一切物品和痕跡。如用于證明存在暴力抗法行為的兇器、血衣等。 ? （三）證人證言。是指知道案件有關(guān)事實(shí)的人就案件的部分或者全部事實(shí)所作的陳述。證人是了解案件事實(shí)的、案件當(dāng)事人以外自然人。 ? （四）視聽(tīng)資料（含計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)）。是指運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，以錄音、錄像所反映的聲音、形象、電子計(jì)算機(jī)所貯存的資料、其他科技設(shè)備所提供的資料來(lái)證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。如錄音、錄像資料等。其缺陷是易編輯、偽造。 醫(yī)學(xué)資料 22 （二）證據(jù)的分類 ? （五）當(dāng)事人的陳述。是