《行政執(zhí)行》ppt課件 (2)-文庫(kù)吧
2025-04-27 13:08 本頁(yè)面
【正文】 三、行政執(zhí)行的原則 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提和手段 一 、 行政執(zhí)行的前提 行政決策目標(biāo)實(shí)施前必須具備的主客觀條件 （ 一 ） 決策合法合理 決策的主體 、 內(nèi)容 、 序合法； 決策本身必須具有較強(qiáng)的科學(xué)性 。 （ 二 ） 物質(zhì)條件充足 （ 三 ） 組織條件完備 結(jié)構(gòu)； 人員； 工作制度 。 二 、 行政執(zhí)行的手段及其方式 (一 )行政手段 (1)含義 行政手段又稱行政指令性手段 ,是指依靠行政組織的權(quán)威 ,憑借行政權(quán)力 ,按照從上而下的行政隸屬關(guān)系 ,向下級(jí)層層發(fā)布指令 ,以控制和左右被管理者 ,影響管理對(duì)象的措施和方法。 (2) 特點(diǎn) 一是權(quán)威性。 二是強(qiáng)制性。 三是垂直性。 四是無(wú)償性。 2. 作用及其局限 作用： 1）能夠使國(guó)家的法律、政策和上級(jí)的意圖迅速地向下貫徹 ,有利于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一； 2）能使上級(jí)針對(duì)下級(jí)的工作情況 ,及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令 ,從而使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題得到及時(shí)處理 ,尤其是在對(duì)一些突發(fā)事件的處理時(shí)更顯示出行政手段的快捷有效的優(yōu)點(diǎn)。 局限： 1）容易使下級(jí)的積極性和主動(dòng)性受到壓抑 ,產(chǎn)生對(duì)上級(jí)的過(guò)分依賴。 2）容易導(dǎo)致個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制、一言堂等不良作風(fēng)的滋生和蔓延。 3）容易忽視橫向的協(xié)調(diào) ,形成條塊之間的矛盾 ,反過(guò)來(lái)妨礙系統(tǒng)的統(tǒng)一。 （ 二 )經(jīng)濟(jì)手段 含義和特點(diǎn) (1)含義 ：行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則 ,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系 ,以保證行政執(zhí)行順利實(shí)施的方法。 (2)特點(diǎn) ： 一是利益性 。 以物質(zhì)利益為基礎(chǔ) ,將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為動(dòng)力 。 二是有償性 。 人們?yōu)楂@取經(jīng)濟(jì)利益要以付出勞動(dòng)為代價(jià) 。 三是平等性 。 各社會(huì)組織之間 、 公民個(gè)人之間平等地就獲得更多物質(zhì)利益開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng) 。 四是間接性 。 通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)間接地影響和支配組織和個(gè)人的行為 。 優(yōu)點(diǎn)及其局限 經(jīng)濟(jì)手段是以經(jīng)濟(jì)杠桿為工具 ,以物質(zhì)利益為核心的管理 ,行政機(jī)關(guān)通過(guò)向被管理者定期或不定期地發(fā)出經(jīng)濟(jì)信息 ,使被管理者接受并據(jù)此調(diào)整自己的行為 。 優(yōu)點(diǎn) ： 收效快 ； 能充分發(fā)揮被管理者的自主性 ,使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力 。 局限性 ： 1） 作用的范圍僅僅集中與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面 ,對(duì)于行政管理其他方面的作用有限； 2）容易誘發(fā) “ 一切向錢(qián)看 ” 的思想傾向 。 (三 )法律手段 (1) 含義 國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)
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