《行政執(zhí)行》ppt課件 (2)-文庫吧
2025-04-27 13:08 本頁面
【正文】 三、行政執(zhí)行的原則 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提和手段 一 、 行政執(zhí)行的前提 行政決策目標實施前必須具備的主客觀條件 （ 一 ） 決策合法合理 決策的主體 、 內(nèi)容 、 序合法； 決策本身必須具有較強的科學(xué)性 。 （ 二 ） 物質(zhì)條件充足 （ 三 ） 組織條件完備 結(jié)構(gòu)； 人員； 工作制度 。 二 、 行政執(zhí)行的手段及其方式 (一 )行政手段 (1)含義 行政手段又稱行政指令性手段 ,是指依靠行政組織的權(quán)威 ,憑借行政權(quán)力 ,按照從上而下的行政隸屬關(guān)系 ,向下級層層發(fā)布指令 ,以控制和左右被管理者 ,影響管理對象的措施和方法。 (2) 特點 一是權(quán)威性。 二是強制性。 三是垂直性。 四是無償性。 2. 作用及其局限 作用： 1）能夠使國家的法律、政策和上級的意圖迅速地向下貫徹 ,有利于行政管理活動的集中統(tǒng)一； 2）能使上級針對下級的工作情況 ,及時地、靈活地發(fā)出各種指令 ,從而使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理 ,尤其是在對一些突發(fā)事件的處理時更顯示出行政手段的快捷有效的優(yōu)點。 局限： 1）容易使下級的積極性和主動性受到壓抑 ,產(chǎn)生對上級的過分依賴。 2）容易導(dǎo)致個人專斷、家長制、一言堂等不良作風(fēng)的滋生和蔓延。 3）容易忽視橫向的協(xié)調(diào) ,形成條塊之間的矛盾 ,反過來妨礙系統(tǒng)的統(tǒng)一。 （ 二 )經(jīng)濟手段 含義和特點 (1)含義 ：行政機關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則 ,運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系 ,以保證行政執(zhí)行順利實施的方法。 (2)特點 ： 一是利益性 。 以物質(zhì)利益為基礎(chǔ) ,將人們對物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為動力 。 二是有償性 。 人們?yōu)楂@取經(jīng)濟利益要以付出勞動為代價 。 三是平等性 。 各社會組織之間 、 公民個人之間平等地就獲得更多物質(zhì)利益開展競爭 。 四是間接性 。 通過對物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來間接地影響和支配組織和個人的行為 。 優(yōu)點及其局限 經(jīng)濟手段是以經(jīng)濟杠桿為工具 ,以物質(zhì)利益為核心的管理 ,行政機關(guān)通過向被管理者定期或不定期地發(fā)出經(jīng)濟信息 ,使被管理者接受并據(jù)此調(diào)整自己的行為 。 優(yōu)點 ： 收效快 ； 能充分發(fā)揮被管理者的自主性 ,使其產(chǎn)生內(nèi)在推動力 。 局限性 ： 1） 作用的范圍僅僅集中與經(jīng)濟有連帶關(guān)系的方面 ,對于行政管理其他方面的作用有限； 2）容易誘發(fā) “ 一切向錢看 ” 的思想傾向 。 (三 )法律手段 (1) 含義 國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)
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