《國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》ppt課件 (2)-文庫(kù)吧
2025-04-21 22:07 本頁(yè)面
【正文】 目角度考察項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論可以滿足投資決策的要求，但有些項(xiàng)目需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行。 需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要有； (1)國(guó)家及地方政府參與投資的項(xiàng)目； ． (2)國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目； (3)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； (4)較大的水利水電項(xiàng)目； (5)國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目； (6)動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較大的中外合資項(xiàng)目； (7)主要產(chǎn)出物和投入物的市場(chǎng)價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目。 第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的 費(fèi)用和效益 一、識(shí)別費(fèi)用和效益的原則 二、直接費(fèi)用和直接效益 三、間接費(fèi)用和間接效益 四、轉(zhuǎn)移支付 第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的 費(fèi)用和效益 一、識(shí)別效益和費(fèi)用的原則 1． 基本原則 國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置從而使國(guó)民收入最大化為目標(biāo)，凡是增加國(guó)民收入的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少國(guó)民收入的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 2． 邊界原則 財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目自身的利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是項(xiàng)目。凡是流入項(xiàng)目的資金，就是財(cái)務(wù)效益，如銷售收入；凡是流出項(xiàng)目的資金，就是財(cái)務(wù)費(fèi)用，如投資支出、經(jīng)營(yíng)成本和稅金。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析則從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是整個(gè)國(guó)家。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析不僅要識(shí)別項(xiàng)目自身的內(nèi)部效果，而且需要識(shí)別項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和單位產(chǎn)生的外部效果。 ３ . 資源變動(dòng)原則 在計(jì)算財(cái)務(wù)收益和費(fèi)用時(shí)，依據(jù)的是貨幣的變動(dòng)。凡是流入項(xiàng)目的貨幣就是直接效益，凡是流出項(xiàng)目的貨幣就是直接費(fèi)用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保證國(guó)民收入最大增長(zhǎng)為目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，就意味著一個(gè)項(xiàng)目的資源投入會(huì)減少這些資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他方面的可用量，從而減少了其他方面的國(guó)民收入，從這種意義上說(shuō)，該項(xiàng)目對(duì)資源的使用產(chǎn)生了國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。同理，我們說(shuō)項(xiàng)目的產(chǎn)出是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益，是由于項(xiàng)目的產(chǎn)出能夠增加社會(huì)資源 —— 最終產(chǎn)品的緣故。因此不難理解，在考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的過(guò)程中，我們的依據(jù)不是貨幣．而是社會(huì)資源真實(shí)的變動(dòng)量。凡是減少社會(huì)資源的項(xiàng)目投入都產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，凡是增加社會(huì)資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益。 注意，這里提到的資源應(yīng)是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源而不是閑置或不付出代價(jià)就可自由使用的物品 。 二、直接費(fèi)用和直接效益 直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。一般表現(xiàn)為增加項(xiàng)目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國(guó)內(nèi)需求的效益；替代 效益 較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn) (停產(chǎn) )從而減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益；增加出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。 直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所形成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用，一般表現(xiàn)為其他部門為本項(xiàng)目提供投入物；需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗費(fèi)的資源占用；減少對(duì)其他項(xiàng)目或者最終消費(fèi)投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進(jìn)口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。 三 間接效益與間接費(fèi)用 間接效益與間接費(fèi)用，或稱外部效果，是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的 貢獻(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)中，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到 反映的那部分效益與費(fèi)用。外部效果應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： (1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如建設(shè)一個(gè)水電站，一般除發(fā)電，防洪灌溉 和供水等直接效果外，還必然帶來(lái)養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及旅游業(yè) 的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會(huì)因土地淹沒(méi)而遭受一定的損失 ( 間接費(fèi)用 )。這些都是水電站興建而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。 (2)環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物 產(chǎn)量減少，化工廠排放的污水可使附近江河的魚(yú)類資源驟減。 (3)技術(shù)擴(kuò)散效果。技術(shù)擴(kuò)散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng) 目會(huì)培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項(xiàng)目服務(wù) 外，由于人員流動(dòng)、技術(shù)交流對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)好處。 技術(shù)性外部效果反映了社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的真實(shí)變化，這種真實(shí)變化 必然引起社會(huì)資源配置的變化，所以應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中加以考慮。 為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化，項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān) 效果，不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。 四 轉(zhuǎn)移支付 項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒(méi)有造成資源的實(shí)際增加或者敲少，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計(jì)做項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括： １ .稅金 在財(cái)務(wù)分析中，稅金包括銷售稅和所得稅，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些稅金都是財(cái)務(wù)支出。但是，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體而言，企業(yè)納稅并未減少國(guó)民收入，只不過(guò)星將企業(yè)的這筆貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中而已，是收入的再分配。前面談到，考察項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，我們是從資源增減的角度區(qū)別收益和費(fèi)用的，稅金既然是國(guó)民收入的再分配，并不伴隨資源的變動(dòng)，所以，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中既不能把稅金列為收益，也不能把稅金列為費(fèi)用； ２ .補(bǔ)貼 補(bǔ)貼是一種貨幣流動(dòng)方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付。政府如果對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，可能會(huì)降低項(xiàng)目投入的支付費(fèi)用，或者會(huì)增加項(xiàng)目的收入，從而增加項(xiàng)目的凈收益。但是這種收益的增加仍然是國(guó)民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)
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