【正文】 包括四川省在內(nèi)的許多省市建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，將義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，近期國(guó)家出臺(tái)了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，以此強(qiáng)化區(qū)縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教育“覆蓋”的公平，在十二五規(guī)劃中指出，要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力、教師隊(duì)伍等的建設(shè)，要求以教育促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率為重點(diǎn)，開展對(duì)地方落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方加快完善基本公共教育服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)要求加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府保障公辦義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)投入，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)地方各級(jí)政府統(tǒng)籌學(xué)校布局規(guī)劃，完善“十二五”學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排教育基本建設(shè)投資，并納入基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)對(duì)各級(jí)各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。為保證學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家拓展社會(huì)投資渠道。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，要求落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)化教育服務(wù)。國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)教育公平，教育公平首先是受教育機(jī)會(huì)的公平，這就需要有足夠的教育基礎(chǔ)設(shè)施，保證足夠的教育條件，使每個(gè)有意愿受教育的人都能有受教育的機(jī)會(huì)。而目前我國(guó)教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，校點(diǎn)布局不盡合理，使得部分人受教育的愿望得不到滿足，導(dǎo)致了教育的不公平，因此，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、優(yōu)化校點(diǎn)布局成為當(dāng)務(wù)之急。 國(guó)家提倡教育多元化辦學(xué)“基石之堅(jiān)才能建之如固”，這充分說(shuō)明了中小學(xué)時(shí)期教育的重要性。我國(guó)對(duì)教育事業(yè)歷來(lái)十分重視，尤其是對(duì)小學(xué)教育的關(guān)懷更是無(wú)微不至，各級(jí)政府把小學(xué)教育提到自己的工作日程，深入小學(xué)的實(shí)際工作，為小學(xué)的基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育開創(chuàng)了一條創(chuàng)新的道路。為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)教育基礎(chǔ)水平的提升，彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)短缺的不足，我國(guó)提倡教育多元化辦學(xué)，改變單一的政府投資的體制，這是突破基礎(chǔ)教育困境、加速其發(fā)展的必由之路。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”； 1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)：“改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。1994年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，指出:“企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實(shí)行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式”； 2004年2月，教育部制定了《20032007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，特別指出，多種形式積極發(fā)展教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。進(jìn)一步的，2002年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，2004年頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，以法律形式強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，并對(duì)民辦教育的規(guī)范做出了明確規(guī)定?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，也指出“建立和完善確保教育優(yōu)先發(fā)展的以政府投入為主、多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”，把民辦教育放在重要地位，明確提出“民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。從國(guó)家這些法律法規(guī)中，可以清晰地看出國(guó)家對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，以民辦彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)短缺的窘局。四川省對(duì)民辦教育也表現(xiàn)出積極的支持態(tài)度，2003年，省政府發(fā)文“關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定”，2008年頒布《四川省中華的人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》，規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，可以政府投入，也可以接受捐贈(zèng)，用于資助民辦教育發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成績(jī)突出的集體和個(gè)人。建立民辦教育發(fā)展基金，可以通過(guò)政府劃撥部份教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)融資或貸款方式籌集基金，設(shè)立基金會(huì)管理和運(yùn)作，幫助民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣享受國(guó)家規(guī)定的減免稅政策”、“舉辦民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款，享受國(guó)家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策”、“民辦學(xué)校建校用地享受國(guó)辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策”、“縣級(jí)以上政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目資助以及出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”等等促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。四川省還成立有“四川省民辦教育協(xié)會(huì)”，設(shè)置有“四川民辦教育網(wǎng)”，并建立“四川民辦教育數(shù)據(jù)平臺(tái)”，為民辦教育機(jī)構(gòu)服務(wù)。經(jīng)過(guò)各方努力，四川民辦教育從無(wú)到有，從小到大，形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育及成人教育等多形式、多類別、多層次的完整辦學(xué)體系，截止2010年，全省各級(jí)各類民辦教育學(xué)校8909所，在校生總數(shù)達(dá)212萬(wàn)人，%。全省民辦教育的蓬勃發(fā)展，不僅擴(kuò)大了教育資源，促進(jìn)了教育投入的多元化，滿足了人民群眾不同的教育需求，也為進(jìn)一步深化推動(dòng)教育體制改革，促進(jìn)全省教育事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。目前四川省對(duì)民辦教育提出了發(fā)展任務(wù)要求，其中，對(duì)學(xué)前教育和中小學(xué)教育的要求是：（1）學(xué)前教育。大力發(fā)展民辦學(xué)前教育。以基本普及學(xué)前教育為目標(biāo)，通過(guò)多種形式努力增加學(xué)前教育資源，滿足不同人群的多樣化需求。加強(qiáng)民辦幼兒園基礎(chǔ)能力建設(shè)提高辦園水平，充分發(fā)揮民辦幼兒園在基本普及學(xué)前教育中的重要作用，省教育廳還下達(dá)了發(fā)展民辦幼兒園的目標(biāo)任務(wù)；（2）小學(xué)和初中教育。引導(dǎo)民辦小學(xué)和初中辦出特色，提高質(zhì)量。在保障適齡兒童少年能夠就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦小學(xué)和初中，提供選擇機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)民辦小學(xué)和初中舉辦特色教育，提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，逐步承擔(dān)起提供義務(wù)教育階段選擇性教育服務(wù)的任務(wù)。從國(guó)家和四川省的政策導(dǎo)向可以看出，教育多元化將成為我國(guó)教育體制的主要方向，民辦教育在我國(guó)教育體系中的地位和作用將日益彰顯，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們對(duì)教育的要求也逐步提高，也進(jìn)一步促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。從目前的形式來(lái)看，學(xué)前教育中，民辦幼兒園將成為主體，九年制義務(wù)教育階段，主流是公辦教育，而民辦教育則成為特色教育的主陣地。 XX區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好XX區(qū)，位于四川省成都市北部，是成都市科技文化旅游衛(wèi)星城，在成都市總體規(guī)劃中被確定為都市區(qū)。XX區(qū)被定位為成都市城北副中心，承擔(dān)成都市機(jī)械、電子、食品、生物制藥、旅游和公路物流基地的功能。全區(qū)幅員面積496平方公里，六分之五為平原，六分之一為淺丘，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)（街道）、255個(gè)村（社區(qū)），全區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)人。升庵桂湖、寶光寺為區(qū)內(nèi)重要的景點(diǎn)。近年來(lái)，XX區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，%，%，%，地方公共財(cái)政收入隨之大幅度提高，%，教育資金投入也逐年增加，五年均列全省縣級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)前六位，連續(xù)四年居全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)前五名，2011年榮獲“中國(guó)全面小康十大示范縣（區(qū)）”稱號(hào)。社會(huì)不斷進(jìn)步，這對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 圖21 XX區(qū)近年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值近年來(lái)，隨著XX區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入持續(xù)提高，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27436元，%，%，%，農(nóng)民人均純收入達(dá)12256元，%，%，%，%。 圖22 XX區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度 圖23 XX區(qū)農(nóng)民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度XX建治于春秋末期，為古蜀國(guó)三都之一，擁有深厚的文化底蘊(yùn)，非物質(zhì)文化資源十分豐富，形式多樣，價(jià)值很高，歷史上名人輩出，XX鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)均為四川省歷史文化名城。XX區(qū)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，為XX教育事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，居民收入的提高，為XX教育消費(fèi)提供了有力的支撐，XX豐厚的文化底蘊(yùn)，是發(fā)展教育事業(yè)不竭的動(dòng)力之源?？傊?，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件使得XX迎來(lái)了振興和發(fā)展教育事業(yè)的大好機(jī)遇。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)XX教育事業(yè)提出了更高的要求，教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以發(fā)揮出引領(lǐng)、促進(jìn)的作用。 “六個(gè)XX”助力中國(guó)夢(mèng)“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”，黨的十八大確定了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記發(fā)