【正文】 層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量情況等方面，調(diào)閱查看各項業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險情況，從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進行決策指揮。（2）區(qū)級部門工作人員區(qū)級部門工作人員主要負責(zé)分配各項事務(wù)，進行事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。（3）鎮(zhèn)/街道工作人員鎮(zhèn)/街道工作人員主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。（4）社區(qū)工作人員社區(qū)工作人員主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。（5）網(wǎng)格人員網(wǎng)格人員主要負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理，采集、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 社會管理需求社會管理業(yè)務(wù)主要包括人口狀況管理、市政管理、城市秩序管理、社會穩(wěn)定、為民服務(wù)、困難幫扶等內(nèi)容。隨著管理型政府向服務(wù)型政府過渡的模式變化，社會管理業(yè)務(wù)必須向精細化、主動化、全面化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。而以信息化技術(shù)為手段，通過網(wǎng)格化管理，提升社會管理水平，提高社會服務(wù)能力，推進社會管理創(chuàng)新，是社會管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求。具體包括如下幾個方面：（1）扁平化的社會管理需求。以網(wǎng)格化的社會管理模式，減少社會管理層級，提高基層社會管理效率，強化社會管理和公共服務(wù)能力，全面實施社會管理和服務(wù)信息化。（2）支撐社會管理決策的需求。在政府制定各種政策和進行社會管理宏觀決策時，需要得到科學(xué)、準確的依據(jù)，通過對社會管理的各類數(shù)據(jù)進行整合與挖掘分析，可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。（3）協(xié)同處理社會事務(wù)的需求。目前各部門“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”管理格局，導(dǎo)致各類社會資源得不到有效整合，信息無法共享共用，需要通過信息化技術(shù)，整合各部門資源，協(xié)同處理社會事務(wù)，提高辦事效率。（4）主動掌握基層民情的需求。實現(xiàn)社會管理由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要主動掌握社區(qū)情況，如流動人口、特殊人群等情況，才能為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。（5）及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。掌握社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的矛盾糾紛，分析問題產(chǎn)生的原因，掌握發(fā)展趨勢。定期開展矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾，防止社會矛盾激化。. 建設(shè)需求分析 標準規(guī)范建設(shè)制定信息化標準和技術(shù)規(guī)范是實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎(chǔ)工作，是XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要前期工作。信息化標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)要遵循“積極采用國家標準、國際標準和國外先進標準”的方針，向上與國家提出的國家電子政務(wù)信息化標準化體系接軌，向下突出XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的自身特點和需求，充分考慮XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求，構(gòu)建符合實際的標準規(guī)范體系，整個XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)，嚴格遵循標準規(guī)范體系進行。 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺（1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求通過對各委辦局單位進行數(shù)據(jù)采集，形成以人、組織、社會管理事務(wù)為核心的三大基礎(chǔ)庫，為社會管理系統(tǒng)提供運行支撐，同時，形成全區(qū)統(tǒng)一的、標準化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各委辦局信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（2）交換共享需求為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換共享的管理功能，包括對交換共享的資源管理、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計等。 基礎(chǔ)支撐平臺應(yīng)用支撐平臺是業(yè)務(wù)分析、構(gòu)造、運行和管理監(jiān)控的技術(shù)支撐體系，為各種業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案，而這些技術(shù)解決方案應(yīng)該是系統(tǒng)化、一體化的，只有這樣才能最大化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的生命力，亦稱為業(yè)務(wù)支撐平臺。本項目基礎(chǔ)支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機設(shè)備進行虛擬化，以提高資源的利用率，提高設(shè)備的擴展性，便于設(shè)備的集中管理。利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件支撐上層應(yīng)用，采用成熟的中間支撐軟件將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和信息資源進行聚合，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。部署GIS引擎為平臺提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務(wù)，以滿足信息管理的空間可視化需求。 應(yīng)用系統(tǒng)（1）宏觀決策功能。通過大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，形成大量社會管理的相關(guān)要素數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報表，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。（2）事件處理功能。網(wǎng)格巡查員使用移動終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采集并上傳到各級網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分級和事件分級進行逐級處理和上報。（3）網(wǎng)格管理功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社情全摸清。 終端系統(tǒng)終端分為管理側(cè)終端與用戶側(cè)終端。管理側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)采集前置終端；用戶側(cè)終端包括電腦終端以及網(wǎng)格員移動終端等。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本次工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)具體需求如下:本次工程需要利用現(xiàn)有XXX電子政務(wù)外網(wǎng)進行部署，實現(xiàn)與相關(guān)委辦局專網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，為大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。 信息安全系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)中心的安全保護，通過單一的手段是遠遠不夠的，需要有一個完備的體系，涉及多個方面。本項目需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、計算機系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等方面進行安全保護。（1）物理安全需要在環(huán)境安全、設(shè)備安全、介質(zhì)安全等方面提供防護措施。（2）網(wǎng)絡(luò)安全需要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訪問控制、入侵檢測等多方面加以防護措施。（3）計算機系統(tǒng)需要保護操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。（4）應(yīng)用安全需要對用戶的權(quán)限和訪問控制，保證數(shù)據(jù)的完整和保密。（5）管理安全需要制定必要的安全管理機制和措施。 運行維護系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲等設(shè)備進行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心作為XXX統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運行環(huán)境，數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求為：（1）能提供XXX各政務(wù)部門服務(wù)器統(tǒng)一托管環(huán)境。由于XXX各政務(wù)部門現(xiàn)有機房設(shè)施條件差，擴展能力差，維護管理能力差，需要一個統(tǒng)一的運行環(huán)境來托管政務(wù)部門的服務(wù)器，同時也便于統(tǒng)一維護管理。（2）采購服務(wù)器與存儲設(shè)備，為社會治理大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)存儲與運行環(huán)境，為數(shù)據(jù)采集整合提供運行環(huán)境。服務(wù)器要求采用虛擬化技術(shù)，不僅可以充分利用資源，還具有節(jié)約能源、節(jié)約場地、方便維護管理等優(yōu)勢。. 信息量指標本次項目建設(shè)將包含全區(qū)35萬的常住人口約10萬家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)量估算為：（1）人口基礎(chǔ)庫：按10萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間2M，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間100M，其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄40萬條，每條記錄1M計算，實際需要空間為100000102/1024+4000001/1024≈10360G，考慮未來5年內(nèi)XXX居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長10%計算，5年總計需要空間為10360≈15168G。（2）事件庫：按日事件處置量100件，每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化過程數(shù)據(jù)10M，按5年存儲量計算，共需空間：100103655/1024≈1782G。（3）其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計20G，按每年增長50%計算，5年總量20≈101G估算。5年數(shù)據(jù)總量估算為：15168+1782+101=17051G。. 系統(tǒng)主要性能指標（1）性能指標在線用戶數(shù)最大約1000人，網(wǎng)格員用戶500人，預(yù)計總并發(fā)用戶數(shù)約200人。 系統(tǒng)查看頁面響應(yīng)時間不超過2秒。 業(yè)務(wù)辦理頁面響應(yīng)時間不超過3秒。 查詢統(tǒng)計操作的響應(yīng)時間不超過5秒。 簡單報表生成時間不超過10秒。 復(fù)雜報表生成時間不超過30秒。 （2）可靠性指標系統(tǒng)支持一天24小時，一周七天，一年365天不間斷運行。系統(tǒng)在連續(xù)運行中因軟件故障導(dǎo)致停機的次數(shù)一年不得超過4次，單次系統(tǒng)修復(fù)時間不得超過1小時。（3）擴展性指標系統(tǒng)應(yīng)靈活適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用需求，不至于因簡單調(diào)整而導(dǎo)致得大量程序修改或推翻重來。隨著用戶數(shù)的增長及功能應(yīng)用的增長系統(tǒng)應(yīng)該能夠保持足夠的穩(wěn)定性，維持正常的運行。為保障系統(tǒng)具有更好的伸縮性，能夠支持集群技術(shù)。（4）易用性指標系統(tǒng)支持多種客戶端設(shè)備，并能夠自適應(yīng)不同終端的顯示分辨率。頁面具有統(tǒng)一的風(fēng)格、直觀的示意、人性化的操作方式。系統(tǒng)具有豐富的在線幫助和提示功能，方便用戶操作。第三章 總體設(shè)計方案 . 總體設(shè)計原則本設(shè)計應(yīng)遵循以下基本原則：（1）先進性和可擴展性設(shè)計時充分考慮技術(shù)的先進性、前瞻性和可擴展性，以保證系統(tǒng)在相當長的時間內(nèi)能滿足XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目對社會管理和社會服務(wù)的實際需要。（2）實用性和便捷性設(shè)計時應(yīng)考慮不同層次、不同崗位、不同專業(yè)用戶需求的差異性，提供統(tǒng)一的訪問接口、便捷的操作方式和友好的用戶界面。（3）可行性和可操作性設(shè)計時應(yīng)充分考慮建設(shè)的可行性和可操作性，在詳細分析建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)需求和條件的基礎(chǔ)上，制訂合理的設(shè)計方案，提出合理的項目建設(shè)與運行管理方案。同時，系統(tǒng)的建設(shè)還應(yīng)考慮XXX現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)已有資源利舊與整合，減少投資。（4）經(jīng)濟性與安全性XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目數(shù)據(jù)都是比較敏感的工作數(shù)據(jù)，必須在現(xiàn)有資金預(yù)算的前提下建立相對完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，妥善解決信息安全的問題，處理好經(jīng)濟與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。綜合考慮信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)應(yīng)用的實際需要，在多方案論證和綜合比較的基礎(chǔ)上提出了既安全又經(jīng)濟的設(shè)計方案。（5）可靠性和合理性XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目建設(shè)服務(wù)范圍廣、涉及內(nèi)容多，需要具有較高的可靠性，設(shè)計時除了充分保證可靠性外，還應(yīng)建設(shè)合理的運行維護管理模式及相關(guān)保障體系，為系統(tǒng)的運行維護管理奠定良好的基礎(chǔ)。（6）需求主導(dǎo)，整合應(yīng)用的原則以需求為主導(dǎo)，突出重點，認真分析系統(tǒng)流程，充分利用現(xiàn)有的通信及計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫資源，加強整合，促進互聯(lián)互通、信息共享。. 總體目標XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目的總體目標是以項目建設(shè)為契機，以“一個網(wǎng)絡(luò)體系、一套應(yīng)用系統(tǒng)、三個基礎(chǔ)庫”為依托，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘、云計算等先進技術(shù)，有效整合各方信息資源，實現(xiàn)“人、地、物、事、組織”的網(wǎng)格化管理，從而帶動XXX社會管理源頭治理體系、動態(tài)協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急管理體制建設(shè)，實現(xiàn)XXX社會管理“精確化”、社會服務(wù)“人性化”，提升社會服務(wù)效能，并為XXX實現(xiàn)智慧城市奠定信息化基礎(chǔ)。 主要建設(shè)目標是為政府社會管理良性有序運行提供基本手段和保證，促進政府對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，整合政府各部門資源，實現(xiàn)統(tǒng)一運維管理，并建立安全和運維保障體系?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格單元，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，構(gòu)筑“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的四級管理架構(gòu)，以社會管理、基層服務(wù)為核心，實現(xiàn)管理服務(wù)工作的全員化、精細化、信息化、實效化。. 建設(shè)內(nèi)容（1）總體建設(shè)任務(wù) 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)總體任務(wù)是建成“一個網(wǎng)絡(luò)體系、一套應(yīng)用系統(tǒng)、三個基礎(chǔ)庫”，以信息化為技術(shù)手段實現(xiàn)創(chuàng)新和社會治理。 構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)體系，建成一個支持社會治理平臺互聯(lián)互通的綜治網(wǎng)。建成一套應(yīng)用系統(tǒng)，基于社會管理系統(tǒng)的政府工作人員、網(wǎng)格員終端應(yīng)用。形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口信息庫、組織信息庫和社會事務(wù)管理信息庫；建成基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺。標準規(guī)范體系與安全運維體系建設(shè)，構(gòu)建社會管理系統(tǒng)的統(tǒng)一標準規(guī)范與安全運維體系框架，逐步完成標準規(guī)范體系與安全運維體系建設(shè)。. 系統(tǒng)總體架構(gòu)總體目標建設(shè)包括一套網(wǎng)絡(luò)、一套社會管理服務(wù)綜合系統(tǒng)、三個基礎(chǔ)信息庫，分別包含了網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層與用戶層、標準規(guī)范體系、信息安全體系、運行維護體系的建設(shè)內(nèi)容。總體架構(gòu)如下圖所示：如上圖所示，總體架構(gòu)從上往下分為用戶層、應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層，以及標準規(guī)范體系與安全運維體系。用戶層：用戶層指面向終端用戶、多渠道的接入方式，包括電腦WEB端、智能手機終端等。應(yīng)用層：應(yīng)用層包括本項目建設(shè)的兩大應(yīng)用系統(tǒng)社會管理系統(tǒng)與社會服務(wù)系統(tǒng)，以及包括對兩大系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行進行監(jiān)控調(diào)度的調(diào)度指揮系統(tǒng)。支撐層：支撐層提供應(yīng)用系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，包括操作系統(tǒng)、服務(wù)器虛擬化軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、WEB中間件軟件、GIS引擎軟件、ESB服務(wù)總線等。數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層包括交換共享數(shù)據(jù)庫、核心業(yè)務(wù)庫等。網(wǎng)絡(luò)層：由XXX電子政務(wù)外網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)組成，通過三種網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)實現(xiàn)各類終端、各種數(shù)據(jù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信?；A(chǔ)層：基礎(chǔ)層包括整個項目的硬件設(shè)施。采用虛擬化技術(shù)，本項目將建成以基礎(chǔ)設(shè)施層與平臺層服務(wù)的云計算數(shù)據(jù)中心，為上層應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。保障體系：保障體系包括信息安全保障體系、標準規(guī)范體系和運維支撐體系。信息安全保障體系是采用相應(yīng)技術(shù)、權(quán)限管理手段和管理體制等，充分保證各種數(shù)據(jù)的安全。標準規(guī)范體系主要是需要制定數(shù)據(jù)交換標準，規(guī)范工程相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)計、存儲、交換。運維支撐體系包括基于建設(shè)模式及運營方式上的保障體系，落實機構(gòu)、人員和資金，制定一套長效的運營機制，規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)與運營管理。第四章 本期項目設(shè)計方案 . 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容本期項目建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模如下：（1）標準規(guī)范建設(shè)標準規(guī)范建設(shè)包括項目建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采集類、質(zhì)量控制類、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設(shè)類、信息服務(wù)類和系統(tǒng)安全類等標準。（2）數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括三大基礎(chǔ)庫，分別為：人口基礎(chǔ)信息庫：以家庭為基本單元，其規(guī)模覆蓋XXX35萬的常住人口；組織（法人）庫：以各類組織為單位，包括工商企業(yè)、事業(yè)單位、民間非企業(yè)組織等；社會管理事務(wù)信息庫：其規(guī)模涉及全區(qū)社會事務(wù)管理類。數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)主要實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與整合、共享，為全區(qū)各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的通道與平臺。（3）基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)包括服務(wù)器虛擬化軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、WEB中間件、GIS引擎、ESB服務(wù)總線等。（4）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)社會管理系統(tǒng)與網(wǎng)格員終端應(yīng)用建設(shè)：社會管理系統(tǒng)實現(xiàn)對全區(qū)社會管理數(shù)據(jù)的全面掌控和管理使用，實現(xiàn)對社會管理事