【正文】 人育人用人”相結(jié)合的長效機制，教育培訓(xùn)活動停留在形式上，淺嘗輒止，難以達到更新知識、提高素質(zhì)、提升能力、推動工作的預(yù)期效果。　　二是重整體培訓(xùn)，忽視分類指導(dǎo)。干部教育培訓(xùn)中，課程設(shè)計不能滿足干部多元化的需求，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于政治理論，忽視了政策法規(guī)、科技知識、思維方式、管理知識等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的培訓(xùn)大同小異，行政干部與事業(yè)干部的培訓(xùn)如出一轍，黨員干部與非黨員干部的培訓(xùn)難分你我，沒有把握干部的學(xué)習(xí)需求，千人一面，缺乏個性化和差異化，影響了干部主動參與教育培訓(xùn)的積極性，難以激發(fā)干部學(xué)習(xí)的活力。　　三是重培訓(xùn)數(shù)量，忽視學(xué)習(xí)質(zhì)量。在實施培訓(xùn)過程中，存在為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的情況，把培訓(xùn)率作為工作的追求目標(biāo)，不注重改革創(chuàng)新，培訓(xùn)形式僵化，培訓(xùn)方式單調(diào)，“滿堂灌”、照本宣科的教育使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，與干部渴望吸收大量信息、渴望提高解決實際問題的能力要求不適應(yīng)，難以實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。　　二、做法與經(jīng)過　　瓜州縣委針對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中存在的觀念誤區(qū)、實踐誤區(qū)，從2006年開始，以建立學(xué)習(xí)型干部隊伍為重點，借鑒國民教育的管理方式，研究制定了《科級干部學(xué)時學(xué)分制管理辦法》和《實施細(xì)則》，在全市率先推行了科級干部學(xué)時學(xué)分制管理制度，其他干部學(xué)時學(xué)分制管理由各單位黨組織參照《科級干部學(xué)時學(xué)分制管理辦法》和《實施細(xì)則》組織實施。并在學(xué)時學(xué)分制管理實施過程中實現(xiàn)“三創(chuàng)新”，順利推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，激發(fā)了廣大干部在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的積極性、自覺性和主動性?！　?一)創(chuàng)新管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機制。一是認(rèn)真落實學(xué)時學(xué)分制管理辦法。以學(xué)時學(xué)分為計算單位和紐帶，以年初規(guī)定的干部理論學(xué)習(xí)必修課和選修課為前提和基礎(chǔ)，對干部在年度內(nèi)參加的組織調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職進修、考試測試、發(fā)表的署名文章等各類學(xué)習(xí)情況和發(fā)明創(chuàng)新成果，經(jīng)確認(rèn)后，進行學(xué)分折算登記，累計計算干部年度內(nèi)參加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)所獲學(xué)分，定期衡量干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)狀況。學(xué)分分為必修、選修和附加學(xué)分三部分，充分考慮干部工作崗位、學(xué)習(xí)能力和年齡結(jié)構(gòu)等差異，實行分年齡段積分。依據(jù)干部年度所獲學(xué)分，將干部的學(xué)習(xí)能力評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次；二是建立干部教育培訓(xùn)檔案。以學(xué)時學(xué)分記錄為重要內(nèi)容，對全縣550名科級以上干部，87個單位和部門參與各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的情況，獲得的成果和學(xué)時學(xué)分進行分類登記保存；三是建立考核激勵評價體系。制定評選“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型干部”標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，堅持每年評選一次并在縣委工作會議上對其進行重獎；堅持“選人用人育人”并重的方針，把干部教育培訓(xùn)與干部的年度考核、選拔任用、獎優(yōu)罰劣有機結(jié)合起來，納入到綜合目標(biāo)責(zé)任考核中，真正把培訓(xùn)考核結(jié)果作為評價和選拔使用干部的重要依據(jù)；四是強化監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行干部教育培訓(xùn)考試成績通報、學(xué)習(xí)成果公示、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況調(diào)閱等制度，暢通了監(jiān)督渠道；五是建立經(jīng)費保障機制。將培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，在加大財政支持力度的基礎(chǔ)上，積極推進多元化投入，多渠道籌集干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的格局?！　?二)創(chuàng)新形式，實現(xiàn)黨員干部教育培訓(xùn)覆蓋面最大化。在干部教育培訓(xùn)中，堅持以學(xué)時學(xué)分制管理為抓手，根據(jù)干部調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)的不同對象、目的、要求，把主體班次區(qū)分為理論培訓(xùn)類、專業(yè)知識輪訓(xùn)類和現(xiàn)實問題研究類三種類型，分別設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考試考核方式。在教育培訓(xùn)方法上，堅持主導(dǎo)式、啟發(fā)式教育，不斷增加參觀學(xué)習(xí)、案例分析、講座交流、院校培訓(xùn)、掛職鍛煉、社會調(diào)研等新方法。在教育培訓(xùn)手段上，逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段。建立“瓜州干部學(xué)習(xí)資源網(wǎng)”，在瓜州黨建網(wǎng)上開設(shè)了“網(wǎng)上黨?！薄３浞掷霉现菘h有線電視覆蓋率高的優(yōu)勢，依托縣電視臺在全市率先開通了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用頻道，每天定期播出全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目，為農(nóng)村黨員干部提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育新課堂，拓展了教育培訓(xùn)空間，增強了培訓(xùn)的針對性、實效性，提高了黨員干部參加培訓(xùn)的熱情。在教育培訓(xùn)途徑上，采取開辦“周末大講堂”、專題報告，點題宣講、現(xiàn)場輔導(dǎo)、系統(tǒng)集中、深入基層等形式開展理論宣講，達到了黨員干部教育培訓(xùn)常態(tài)化目標(biāo)?！　?三)創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)格局。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，解決好“學(xué)什么”的問題至關(guān)重要。在拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要突出重點，又要完善結(jié)構(gòu)，更要從各自崗位職責(zé)和工作實際出發(fā)，著眼于不斷提高理論素養(yǎng)，不斷堅定理想信念，不斷提升思維層次，不斷增強素質(zhì)能力。一是在教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，我們堅持“干什么學(xué)什么”、“缺什么補什么”、“需要什么學(xué)什么”，努力克服以往“以空對空”的傳統(tǒng)做法。注重對干部進行新理論、新知識、新技能的教育培訓(xùn)，突出抓好“菜單式選學(xué)”。二是從瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)實施黨員干部教育培訓(xùn)。緊緊圍繞縣委“兩抓整推，乘勢跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設(shè)清潔能源基地、移民脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大重點，針對性開展黨員干部教育培訓(xùn)，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力辦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班、移民扶貧攻堅骨干培訓(xùn)班、特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，解決了黨員干部推動工作急需的業(yè)務(wù)知識、實踐經(jīng)驗，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是開發(fā)符合瓜州黨員干部學(xué)習(xí)需求的本土教材。依據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和縣委中心工作，編寫出版了影響力較大的《跨越》、《瓜州縣情研究》、《轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式讀本》、《瓜州縣改革發(fā)展調(diào)研》、《中國當(dāng)代文化論》、《酒泉城鄉(xiāng)一體化研究》等黨員干部學(xué)習(xí)教材共計20余種。有效解決本土學(xué)習(xí)教材匱乏的問題。　　三、成效與反響　　學(xué)時學(xué)分制管理以其科學(xué)的管理方式、貼近實際的培訓(xùn)內(nèi)容、行之有效的培訓(xùn)手段，圍繞發(fā)展第一要務(wù)實施教育培訓(xùn)，有效破解了黨員干部教育培訓(xùn)工作中存在的諸多矛盾和問題?！　∫皇亲⒅貥?gòu)建以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力”為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。注重用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全體干部，突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟、科技、法律知識的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化技能的教育。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，瓜州縣先后邀請省行政學(xué)院、省委黨校專家教授等做大型輔導(dǎo)報告24場次，“周末大講堂”專題講座68場次，黨校教師專題宣講113場次，參訓(xùn)黨員干部達36000多人次，有效提升了廣大黨員干部的發(fā)展理念?！　《谴_立了圍繞瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心任務(wù)，實施干部教育培訓(xùn)的基本思路。圍繞縣上確定的重點產(chǎn)業(yè)項目，深入扎實地開展科技培訓(xùn)工作，如邀請德國酒花種植專家先后在我縣三道溝鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對酒花種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、管理人員和縣農(nóng)技中心技術(shù)人員進行了培訓(xùn)指導(dǎo)。組織召開2008甘肅瓜州投資促進峰會——“未來瓜州發(fā)展”論壇，全縣200多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加；組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)赴山東、吉林等有關(guān)地區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，赴上海、江蘇、福建等地考察重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?！　∪墙⒏刹颗嘤?xùn)需求分析機制，突出抓好“菜單式選學(xué)”。在干部輪訓(xùn)中，堅持預(yù)先調(diào)研，征求受訓(xùn)干部的意見建議。僅2010和2011兩年里，在培訓(xùn)需求分析機制的引導(dǎo)下，規(guī)定全縣干部每人每年至少參加2門必修課程和2門選修課程的學(xué)習(xí)，每年度必須累計達到96學(xué)時（12天）的離職培訓(xùn)。經(jīng)過嚴(yán)格考試考核，全縣在職干部年度學(xué)時學(xué)分合格率達到了96％以上。僅從科級干部中統(tǒng)計，在2010年度，全縣有96名科級干部在各類刊物上發(fā)表理論和學(xué)術(shù)文章150余篇，30名科級干部的專業(yè)學(xué)術(shù)論文獲得省、市科技進步獎項，36名科級干部獲得市級以上榮譽獎勵?！　∷摹⑻接懪c評論　　在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，瓜州縣以學(xué)時學(xué)分制管理為抓手，促進了科級干部學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動了全縣其他干部良好學(xué)風(fēng)的形成，近兩年的實踐使我們深深感到：　　(一)學(xué)習(xí)型干部隊伍是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要始終抓牢學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，以提高執(zhí)政能力為核心，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式、教學(xué)手段和管理方法。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，實施學(xué)時學(xué)分制管理，既有利于大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)活動，統(tǒng)一解決干部隊伍對大是大非問題的認(rèn)識，又有利于調(diào)動廣大干部尋找一切時間和機會加速與外界信息的交換速度，放大知識信息的吸收消化功能，自覺地、主動地去解決知識結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代和與時俱進的問題，實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”自動轉(zhuǎn)化，使重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)成為廣大干部的自覺行動，干部隊伍的整體素質(zhì)和能力就可以得到持續(xù)“再生”?！　?二)學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重點。學(xué)風(fēng)問題既是思想方法問題，也是工作態(tài)度問題。學(xué)風(fēng)滲透于思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)之中，決定著黨風(fēng)，影響著民風(fēng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，必須從端正學(xué)風(fēng)開始，著力從思想上解決“為什么學(xué)”的問題。實施學(xué)時學(xué)分制管理，就是抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，把干部的學(xué)風(fēng)作為良好的作風(fēng)來要求，作為崇高的精神來塑造，作為偉大的力量來培育。把每個干部的學(xué)習(xí)能力和工作實效亮在明處，擺在群眾面前，讓群眾知道干部的成長進步憑借的是什么，這就從根本上起到了引導(dǎo)干部自覺端正學(xué)風(fēng)、改進作風(fēng)的目的?！　?三)理論聯(lián)系實際是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的立足點。學(xué)習(xí)出能力，實踐出真知。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要立足實際，務(wù)求實效，在推動本地區(qū)本部門本單位的工作上下功夫，在推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)上下功夫，把理論學(xué)習(xí)同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題，黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。實施學(xué)時學(xué)分制管理改變了“上下一般粗，左右一般齊”的干部教育培訓(xùn)模式，堅持“實際、實用、實效”的原則，瞄準(zhǔn)“需要”，量身訂做干部教育培訓(xùn)“菜單”，解決好“學(xué)什么、怎么學(xué)”的問題，能夠啟發(fā)引導(dǎo)廣大干部，制定近遠(yuǎn)期提升能力的“方向標(biāo)”和“助推器”，激勵干部結(jié)合工作實際，開展有的放矢的學(xué)習(xí)，以能力的獲得再來完善修正學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和方法，自覺地把學(xué)習(xí)的空間從課堂拓展到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，更有力地推動實踐、指導(dǎo)工作?！　?四)長效機制建設(shè)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的保證。制度帶有根本性和長期性。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是黨組織自身建設(shè)的重大課題和長期任務(wù)，要達到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化目標(biāo)，就必須不斷完善并加強制度建設(shè)。實施學(xué)時學(xué)分制管理，建立健全了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制、管理評估機制和約束激勵機制，使“團隊學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“實踐學(xué)習(xí)