【正文】 省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。（4）依靠科技，提高質(zhì)量一是強(qiáng)化科技支撐，提高科技貢獻(xiàn)率。近年來，該縣積極與中科院寒旱所、甘肅省治沙研究所等科研院所加強(qiáng)協(xié)作，在全縣沙區(qū)范圍內(nèi)開展了不同防治模式的試驗(yàn)研究，進(jìn)行了一系列新品種引進(jìn)，在南、北、中三條風(fēng)沙帶建立了治沙示范區(qū)，取得了不少成果，培養(yǎng)了大批技術(shù)人才和農(nóng)民科技骨干。二是嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在治沙造林中，實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一定植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收），嚴(yán)把“三關(guān)”（整地質(zhì)量關(guān)、苗木質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)）。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦全縣范圍的林農(nóng)培訓(xùn)班兩期，（次），提高了基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)。四是廣泛推廣使用營養(yǎng)袋育苗造林，使用綠色植物生長調(diào)節(jié)劑、ABT生根粉、抗旱保水劑、旱地龍等先進(jìn)技術(shù)成果，采取深栽覆膜等抗旱節(jié)水造林措施，造林成活率從以往的70％提高到85％以上。 （5）依法治林，鞏固成果該縣堅(jiān)持把依法治林作為保護(hù)“三北”防護(hù)林工程成果的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持“三分造、七分管”的原則。一是堅(jiān)持不懈地在全縣大力宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》、《護(hù)林防火條例》、《植物檢疫條例》、《張掖市封山禁牧辦法》、《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法（試行）》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾依法治林的法制意識(shí)，自覺充當(dāng)保護(hù)森林資源的衛(wèi)士。二是縣上成立了護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)村成立了護(hù)林聯(lián)防小組和應(yīng)急民兵小分隊(duì)，各林場(chǎng)，治沙站都有專（兼）職護(hù)林員。三是在病蟲害防治上，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，設(shè)置測(cè)報(bào)點(diǎn)，加強(qiáng)了苗木、種子、果品、木材的販運(yùn)和產(chǎn)地檢疫，把好源頭關(guān)。四是在林木采伐上，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，堅(jiān)持“審批一支筆，砍伐一把斧，管理一本帳”，建立了育林基金征收管理使用辦法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效地保護(hù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)了建國以來，某縣無森林火災(zāi)，無重大林木病蟲害和亂捕濫獵及重特大毀林案件發(fā)生，鞏固了防沙治沙成果。存在的主要問題多年來，該縣通過大力實(shí)施“三北”防護(hù)林工程，取得了明顯的建設(shè)成效，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。但近年來，由于受大氣候影響，干旱少雨，地下水位下降和缺乏建設(shè)資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后等因素成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，全縣生態(tài)環(huán)境和防護(hù)體系仍十分脆弱，生態(tài)環(huán)境總體上處于“治理與破壞相對(duì)峙”的階段。因此，全縣“三北”防護(hù)林工程和生態(tài)建設(shè)任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。（1）治沙造林林分質(zhì)量不高由于受以下四個(gè)方面因素的影響，%的面積林分呈日趨衰竭之勢(shì)，防護(hù)效能逐年降低。一是由于治沙造林以生態(tài)效益為主，基本沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，而造林之后需繼續(xù)投入進(jìn)行管護(hù)，才能確保建設(shè)成效。但由于缺乏投入，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。二是水利部門在配水方面重農(nóng)輕林現(xiàn)象較為突出，全縣生態(tài)用水比例嚴(yán)重不足，加之受黑河調(diào)水和天氣干旱、地下水位下降等因素的影響，林木灌溉日益困難，受旱現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是由于造林規(guī)劃不盡合理，樹種選擇主要以楊樹、沙棗、紅柳、梭梭為主，且多為純林，林分結(jié)構(gòu)不夠合理，林木病蟲危害嚴(yán)重，加之近年發(fā)生的黃斑星天牛疫情，更加對(duì)防護(hù)林體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在有水灌不上的問題。尤其是國營林場(chǎng)（站），因地方財(cái)政困難，無法足額撥付經(jīng)費(fèi)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均為六七十年代修建，年久失修，基本無法使用，從而大面積林分得不到有效撫育管護(hù)，部分地段林木已經(jīng)衰竭死亡，土壤再次沙化，并呈蔓延趨勢(shì)。如南部沙區(qū)的小泉子治沙站，因固沙林帶缺水枯死，近年來全站唯一賴以灌溉長達(dá)6公里的小泉子支渠被風(fēng)沙淹埋而無法使用，沙漠又向綠洲反撲而來。（2）農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)效能下降該縣現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)大部分建于六七十年代，限于當(dāng)時(shí)條件，樹種結(jié)構(gòu)單一，規(guī)劃不盡合理，且大部分樹木已成材，進(jìn)入更新采伐期，由于群眾建房、渠系襯砌等因素，大批林網(wǎng)樹木被采伐。加之受脅地等因素制約，群眾新植林網(wǎng)的積極性較低，致使現(xiàn)存林網(wǎng)缺條斷帶現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了防護(hù)效能，導(dǎo)致綠洲內(nèi)部土壤沙化狀態(tài)加劇。（3）局部治理，整體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)林業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。近年來國家雖然加大了對(duì)林業(yè)的投入，但國家的造林補(bǔ)助對(duì)于干旱沙區(qū)的某縣來說，標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照生產(chǎn)實(shí)際，根本無法滿足造林需要，且沒有后期管護(hù)資金，影響了工程質(zhì)量，從而使風(fēng)沙防治“局部治理、整體惡化”的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，沙區(qū)進(jìn)一步向綠洲逼近。二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的精神、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指針，緊抓生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，以完善綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，建設(shè)生態(tài)林業(yè)為目標(biāo)。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的建設(shè)要求，通過多林種,多樹種造林,采取造管并重的措施,大力營造防風(fēng)阻沙林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)封灘育林(草)、人工造林相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，喬、灌、草合理配置的綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，達(dá)到與生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)景觀林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)防護(hù)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合的目的, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)揮。（二）建設(shè)原則（1）防護(hù)林工程與天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的銜接和平衡建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。（2）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)分明，國家和地方各級(jí)政府為投資主體，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。（3）堅(jiān)持森林資源可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性保護(hù),生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。(通過多林種,多樹種造林,采取造管并重的措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先,生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)揮。)（4）集中連片，按流域治理，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，先易后難。（5）因地制宜，適地適樹，科學(xué)造林，防治結(jié)合，科技先導(dǎo)，綜合整治。（6）依法管理，法律法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合。（7）按規(guī)劃設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工,按項(xiàng)目組織管理，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,積極推行報(bào)賬制,項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)制、合同管理制,工程監(jiān)理制。三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)（一）建設(shè)規(guī)模，其中: ,封灘育林30萬畝。 （二）建設(shè)目標(biāo)以建設(shè)生態(tài)型小康村鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面加快全縣農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，改善和優(yōu)化區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過項(xiàng)目建設(shè), 完成封灘育林5萬畝。逐步完善周邊區(qū)域綠色屏障，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大綠洲外圍生態(tài)防護(hù)林體系，有效遏制風(fēng)沙危害，實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)。（三）建設(shè)布局工程區(qū)劃分。劃分為封灘育林和人工造林兩部分。其中：封灘育林5萬畝。營造林工程布局，其中：封灘育林5萬畝，封育區(qū)域位于某縣治沙試驗(yàn)站管轄范圍的北部荒漠區(qū)。，分兩部分，即：、。主要分布范圍及面積分別為：平川鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林700畝，防風(fēng)固沙林1000畝；板橋鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林700畝，防風(fēng)固沙林1100畝；蓼泉鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林600畝，防風(fēng)固沙林600畝；鴨暖鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林1000畝，防風(fēng)固沙林600畝；新華鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林200畝，防風(fēng)固沙林600畝；沙河鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林200畝；倪家營鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林200畝；五泉林場(chǎng)農(nóng)田防護(hù)林300畝，防風(fēng)固沙林1000畝；沙河林場(chǎng)農(nóng)田防護(hù)林100畝，防風(fēng)固沙林600畝；五里墩治沙站防風(fēng)固沙林1000畝；小泉子治沙站防風(fēng)固沙林1500畝。（四）項(xiàng)目建設(shè)期限及年度計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)期限項(xiàng)目建設(shè)期限為3年，即2009年～2011年。年度計(jì)劃安排，其中：封灘育林2萬畝。，其中：封灘育林2萬畝。，其中：封灘育林1萬畝。四、營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）人工造林技術(shù)樹種選擇樹種選擇應(yīng)遵循的原則為：（1）根據(jù)森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營目標(biāo)選擇造林樹種,優(yōu)先選擇生態(tài)目的和經(jīng)濟(jì)目的相結(jié)合的樹種。（2）樹種的生物學(xué),生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)。 （3）根據(jù)經(jīng)營目標(biāo),因地制宜地確定針葉樹種和闊葉樹種,喬木和灌木的合理比例,選擇多樹種造林,防止樹種單一化。（4）選擇穩(wěn)定性好,抗性強(qiáng)的樹種。（5）優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，慎用外來樹種，需要引進(jìn)外來樹種時(shí),應(yīng)選擇經(jīng)引種試驗(yàn)并達(dá)到GB/T標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)某縣的造林立地條件和重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)實(shí)際，將人工造林分為農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林。農(nóng)田防護(hù)林選用生長快,防護(hù)性能好,抗逆性強(qiáng),生長穩(wěn)定等優(yōu)良性狀的樹種。防風(fēng)固沙林選用抗旱、抗風(fēng)、抗寒、耐沙壓、耐瘠薄的樹種為主。因此，該區(qū)造林選擇的喬木樹種主要為: 楊、槐、柳、棗、沙棗等，灌木樹種為紅柳、梭梭等。苗木規(guī)格種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的好壞直接影響到造林的成活率及是