【正文】 萬元348130項目投資回收期從建設期第一年起靜態(tài)投資所得稅前年靜態(tài)投資所得稅后年動態(tài)投資所得稅前年動態(tài)投資所得稅后年總投資收益率%%項目資本金凈利潤率%%9盈虧平衡點%%正常年10投資強度萬元/畝11單位土地面積產出效益萬元/畝12單位土地面積營業(yè)稅金及附加萬元/畝13單位土地面積所得稅萬元/畝本項目建設規(guī)模合理，建設條件具備，建設方案可行，投資規(guī)模適度，資金來源有保證，鑒于本項目具有良好的經濟效益和社會效益，因此，項目是可行的，項目的建設對物流系統(tǒng)有大的提升，推動城市發(fā)展，促進社會和諧具有重要的社會意義。第二章 項目建設背景及必要性我國在《國民經濟和社會發(fā)展2010年目標》中明確要求要進一步加速物流發(fā)展，加強物流理論和技術研究，提高物流管理水平，盡快改善物流落后狀態(tài)。黨的十七大提出“發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平”。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確了現代物流的產業(yè)地位，提出了今后的發(fā)展目標。同時，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出，應提升物流的專業(yè)化、社會化水平，大力發(fā)展第三方物流。某市政府關于培育壯大物流產業(yè)大方向的引導下，也確定了以突出現代物流、連鎖經營、現代批發(fā)市場和電子商務為重點，構建新的現代流通業(yè)框架體系。某市政府也從市場準入、稅收、基礎設施建設、用電、產權改造和企業(yè)減負方面給予了巨大的政策支持。隨著經濟全球化和信息技術的迅速發(fā)展，社會生產資料的獲勝與產品營銷圍日趨擴大，社會生產、物資流通、商品交易及其管理方式正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變革?，F代物流行業(yè)被普遍認為是“第三利潤源”，它能夠很好的降低物質消耗和提高勞動生產率，并在世界范圍廣泛興起?，F代物流泛指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務?，F代物流是通過基礎設施的建設來提高效率，提供增值性優(yōu)化服務方案。優(yōu)化電子商務系統(tǒng)的配送中心、物流中心網絡，重新設計和構思電子商務的流通渠道，以此來提高物流系統(tǒng)的快速反應性能?，F代物流貫穿經濟活動的始終，對改善一個企業(yè)的物流流通效率，提升企業(yè)的經濟效益，拉動企業(yè)走向市場發(fā)揮著至關重要的作用。資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設生態(tài)文明的重要任務。一、規(guī)劃目標到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成。轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產出率提高25個百分點，形成一批重要礦產資源接續(xù)基地，重要礦產資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。經濟活力迸發(fā)。資源性產品附加值大幅提升，接續(xù)替代產業(yè)成為支柱產業(yè)，增加值占地區(qū)生產總值比重提高6個百分點，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產業(yè)體系全面建立，產業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務基本完成，非公有制經濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新損毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復。城市基礎設施進一步完善，綜合服務功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。社會和諧進步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。 全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展主要指標指標2012年2015年2020年年均增長一、經濟發(fā)展地區(qū)生產總值（萬億元）8%采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%）[4]服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%）323540[8]二、民生改善城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）16033＞20200＞29700＞8%農村居民人均純收入（元）7607＞9600＞14100＞8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）＜5＜5棚戶區(qū)改造完成率（%）＞95100單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率降低(%)[60]三、資源保障新增重要礦產資源接續(xù)基地（處）[20]資源產出率提高（%）[25]森工城市森林覆蓋率（%）62[]四、生態(tài)環(huán)境保護歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率（%）283545[17]單位國內生產總值能源消耗降低（%）[28]主要污染物排放總量減少（%）化學需氧量[15]二氧化硫[15]氨氮[17]氮氧化物[17]注：內為到2020年的累計數。有關約束性指標以國家或相關地區(qū)下達的為準。二、分類引導各類城市科學發(fā)展資源型城市數量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導、特色發(fā)展的原則，根據資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務。（一）規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。著眼長遠，科學規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調發(fā)展。（二）推動成熟型城市跨越發(fā)展。成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經濟社會發(fā)展水平較高，是現階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應高效開發(fā)利用資源，提高資源型產業(yè)技術水平，延伸產業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。積極推進產業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量。（三）支持衰退型城市轉型發(fā)展。衰退型城市資源趨于枯竭，經濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應著力破除城市內部二元結構，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質災害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。（四）引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。再生型城市基本擺脫了資源依賴，經濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉變經濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應進一步優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)。加大民生投入，推進基本公共服務均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。三、有序開發(fā)綜合利用資源堅持有序開發(fā)、高效利用、科學調控、優(yōu)化布局，努力增強資源保障能力，促進資源開發(fā)利用與城市經濟社會協(xié)調發(fā)展。（一）加大礦產資源勘查力度。提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權核查，全面掌握礦產資源儲量和開發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產資源勘查，爭取發(fā)現新的礦產地。用8—10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。推進衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區(qū)開展深部資源潛力評價，推進重要固體礦產工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務年限。（二）統(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護。有序提高重要資源生產能力。重點加強石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據資源供需形勢和開發(fā)利用條件，加快推進成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設，鼓勵與資源儲量規(guī)模相適應的規(guī)?；洜I，提升機械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產改造力度，延緩大中型危機礦山產量遞減速度，促進新老礦山有序接替。加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產地儲備體系。合理調控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢礦種開采總量，嚴厲打擊非法違法開采和超指標開采。強化森工城市重點林區(qū)森林管護與保護，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林主伐，建設國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。（三）優(yōu)化資源開發(fā)布局。形成集約高效的資源開發(fā)格局。重點開采區(qū)主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導和支持各類生產要素集聚，著力促進大中型礦產地整裝開發(fā)，實現資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產資源開發(fā)，逐步減少礦山數量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目。統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開發(fā)項目必須符合礦產資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現有城市產業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。引導已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)，及時實施地質環(huán)境修復和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農田保護區(qū)范圍內，禁止露天開采礦產資源，嚴格控制地下開采。資源開發(fā)時，要嚴格開展環(huán)境影響評價，最大限度減少資源開發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調的資源開發(fā)模式。（四）促進資源節(jié)約與綜合利用。提高礦產資源采選回收水平。嚴格實施礦產資源采選回收率準入管理，從嚴制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準入標準，并對生產礦山、油田進行定期監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，引導資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術，切實提高礦產資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產資源，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產等共伴生礦產采選回收。強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。在資源開發(fā)同時，以煤矸石、尾礦等產生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設綜合利用項目，努力做到邊產生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平，實現林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設資源綜合利用示范工程（基地）。（五）發(fā)展綠色礦業(yè)。轉變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和礦地和諧，實現資源開發(fā)的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調統(tǒng)一。建設綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設標準，不斷提高礦山建設的標準和水平，嚴格資源開發(fā)準入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設計和建設。對生產礦山進一步加強監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設標準改進開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責任。四、構建多元化產業(yè)體系依托資源型城市產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產業(yè)競爭力，實現產業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。（一）優(yōu)化發(fā)展資源深加工產業(yè)。支持資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，有序推進資源產業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產業(yè)基地。淘汰落后產能，加快技術改造，提升產品檔次和質量。推進森工城市發(fā)展木材精深加工，實現林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。（二）培育壯大優(yōu)勢替代產業(yè)。適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力培育新的支柱產業(yè)。做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產業(yè)，加快模具、關鍵零部件等配套產業(yè)