【正文】 增強(qiáng)。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性當(dāng)前，要客觀看待加工貿(mào)易發(fā)展存在的突出問題，這樣有利于我們找到加工貿(mào)易的發(fā)展方向。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，怎樣迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就是本項(xiàng)目面對(duì)的一個(gè)重要課題。制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長期發(fā)展規(guī)劃。改革開放三十多年來拉動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的加工貿(mào)易為了實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步明確加工貿(mào)易的發(fā)展方向和支持的政策措施，制定一個(gè)科學(xué)的中長期發(fā)展的規(guī)劃，已經(jīng)是迫在眉睫，勢(shì)在必行。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且結(jié)合國際生產(chǎn)分工產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)以及發(fā)展道路，應(yīng)該制定相應(yīng)的發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)民族企業(yè)進(jìn)入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中我國加工貿(mào)易的地位。提高我國出口加工貿(mào)易的附加值的方法有二種途徑，第一是營銷與品牌，搶占全球營銷與品牌高端必須要提升人力資源的質(zhì)量，可以通過引進(jìn)以及培訓(xùn)的辦法，培養(yǎng)一大批能開拓、懂管理的各方面人才以及企業(yè)家。除此之外，還需要高新科學(xué)技術(shù)的支持，從而提高營銷與品牌的軟實(shí)力。第二，研發(fā)與設(shè)計(jì)。目前，比較可行的辦法就是讓更多的跨國公司在中國落戶，吸收技術(shù)以及研發(fā)設(shè)計(jì)能力。采取鼓勵(lì)政策，所謂“以市場(chǎng)換技術(shù)”。但是，長遠(yuǎn)的目標(biāo)還是國內(nèi)企業(yè)要能夠掌握核心技術(shù)和研發(fā)設(shè)計(jì)能力。積極發(fā)展綠色貿(mào)易，注重環(huán)境保護(hù)建設(shè)。東部地區(qū)在引進(jìn)外資的同時(shí)要提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)存的高污染、高耗能、低效益企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和提升，促使加工貿(mào)易向低污染、低耗能和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于一些新增的投資項(xiàng)目要提高其投資的門檻和導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不能因一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的改造和提高對(duì)資金的使用效率，并完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，同時(shí)也不能忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，不斷提高自身的技術(shù)和管理水平，使加工貿(mào)易站在更高的起點(diǎn)上更快更好的發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快交通運(yùn)輸建設(shè)，以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，大力開發(fā)以公路、航運(yùn)為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建成四通八達(dá)的路網(wǎng)框架，同時(shí)加強(qiáng)郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。以工業(yè)園區(qū)為載體，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺(tái)。為了貫徹國家加工貿(mào)易新政策和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作精神，縣委、縣政府及時(shí)把握這一千載難逢的機(jī)遇，要求各級(jí)各部門要統(tǒng)一步驟，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的緊迫感和責(zé)任感，明確某縣經(jīng)濟(jì)合作局要以全縣工業(yè)小區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，利用我縣縣域經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、政策等優(yōu)勢(shì)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性我國加工貿(mào)易的發(fā)展是伴隨著改革開放而不斷發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易發(fā)展到今天，規(guī)模很大，作用很大。關(guān)于加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，舉一個(gè)例子，大家就可以有所了解。商務(wù)部、海關(guān)總署去年下發(fā)44號(hào)公告，對(duì)東部沿海和中西部加工貿(mào)易實(shí)行差別政策，中西部加工貿(mào)易企業(yè)銀行臺(tái)帳保證金可以空轉(zhuǎn)，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優(yōu)惠，廣東和東部其它省市所有加工貿(mào)易企業(yè)必須銀行臺(tái)帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)，但是廣東拿出錢來支持加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，從2008年2012年，每年拿出100億元，鼓勵(lì)粵北和東西兩翼承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槭裁催@樣做？因?yàn)楦母镩_放三十多年來，加工貿(mào)易對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，他是受益最大，體會(huì)最深。所以廣東盡量將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到粵北、轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，使加工貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)在省內(nèi)保持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確確實(shí)實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，我們通過了解加工貿(mào)易是怎么回事，就可以理解為什么廣東會(huì)實(shí)行鼓勵(lì)向粵北轉(zhuǎn)移的措施。一、我國及我省加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況(一)加工貿(mào)易的基本概念。加工貿(mào)易是進(jìn)出口貿(mào)易中的一種(進(jìn)出口貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其它貿(mào)易三種形式) , 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的不同之處，或者說加工貿(mào)易的關(guān)鍵點(diǎn)，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，兩頭在外，包括來料加工和進(jìn)料加工。來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，既不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。其主要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。 保證金臺(tái)帳：經(jīng)營加工貿(mào)易單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件向指定的銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳，加工成品在規(guī)定的期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺(tái)帳。綜合稅率：是由進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率綜合計(jì)算所得，目前按22%計(jì)算。以后由海關(guān)總署根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整。加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理：根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，逐步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易項(xiàng)高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。禁止類是指《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及海關(guān)無法實(shí)行保稅監(jiān)管的商品。限制類是指進(jìn)口料件屬國內(nèi)外差價(jià)大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品。對(duì)限制類商品的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”。即：除A類企業(yè)外，其他加工貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口限制類料件時(shí)，海關(guān)按應(yīng)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值收取保證金，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后再將保證金和利息予以退還。(二)加工貿(mào)易的主要優(yōu)惠。加工貿(mào)易實(shí)行保稅的優(yōu)惠政策，即進(jìn)口時(shí)暫不繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅)，由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品出口后核銷。加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是在改革開放初期，國家為了促進(jìn)進(jìn)出口而實(shí)行的優(yōu)惠政策，其中最重要的是來料、進(jìn)料免稅。一般貿(mào)易要繳稅，不同產(chǎn)品有不同稅率，經(jīng)過匡算一般交22％，而加工貿(mào)易是免稅的。相比于一般貿(mào)易，主要有以下優(yōu)惠：一是降低了企業(yè)成本。2007年加工貿(mào)易進(jìn)口3674億美元，按海關(guān)綜合稅率22%測(cè)算，保稅額808億美元。加工貿(mào)易進(jìn)口保稅相當(dāng)于為企業(yè)減少了22％的進(jìn)口成本，按加工貿(mào)易增值率50%測(cè)算，出口成品價(jià)格將下降15％20%左右。對(duì)于實(shí)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)由于保稅的部分不計(jì)入成本，這種保稅優(yōu)惠將沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳遞給下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈越長，保稅優(yōu)惠傳遞的企業(yè)越多，效果越明顯，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是減少了企業(yè)資金占?jí)?。如果按一般貿(mào)易實(shí)行先征后退的稅收政策，企業(yè)須預(yù)留出部分流動(dòng)資金支付稅款，受資金量限制，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)減少。即便是資信良好的企業(yè)可以通過貸款方式支付稅款，按2007年保稅額測(cè)算，如果按一般貿(mào)易方式，企業(yè)將增加支付310億元利息。按照44號(hào)公告，東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，須按50％比例繳納銀行臺(tái)帳保證金，實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)或者提供保函，而中西部地區(qū)可以空轉(zhuǎn)，這樣?xùn)|部比中西部的企業(yè)成本要增加1％至2％，其中采用保函方式增加1％，采用銀行臺(tái)帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)方式增加2％。三是享受不作價(jià)設(shè)備進(jìn)口免稅免證等政策便利。按照規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，涉及進(jìn)口證件管理的，免予辦理相關(guān)證件。很多港澳中小企業(yè)，沒有大的資本，都是租賃的設(shè)備，加工貿(mào)易的免稅政策，可以減輕他們的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到雙贏。加工貿(mào)易所有政策加起來，比一般貿(mào)易有很大的優(yōu)惠。它的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在差別政策，是一般貿(mào)易所沒有的。加工貿(mào)易為什么在東部發(fā)展這么好，是因?yàn)閮?yōu)惠政策幫助其形成了比較優(yōu)勢(shì)，也就是成本優(yōu)勢(shì)，從而形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣東、江蘇為什么拿錢發(fā)展加工貿(mào)易，因?yàn)檫@些優(yōu)惠政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的拉動(dòng)作用。由于實(shí)行保稅優(yōu)惠政策，我國加工貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。現(xiàn)在舉幾個(gè)例子，說一下加工貿(mào)易政策是如何給企業(yè)帶來實(shí)惠的。加工貿(mào)易拯救了邵東打火機(jī)行業(yè)。一次性打火機(jī)是一個(gè)微利的行業(yè)，06年下半年來，邵東人就發(fā)現(xiàn)外地生產(chǎn)出口的打火機(jī)銷售價(jià)格低于自己的生產(chǎn)成本，在國際市場(chǎng)上自己的產(chǎn)品根本無法和外地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)行業(yè)出口都陷