【正文】 究 員 4 人 ，其 他 人 員 14人 。第三節(jié) 編制原則及依據(jù)一、編制原則嚴(yán)格遵守國家及市的有關(guān)政策、法規(guī)及條例。以《市動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以為全市重大動物疫病預(yù)防和控制提供堅強(qiáng)的物資保障為目標(biāo)，快速、有效的控制重大動物疫病的發(fā)生和傳播。按照先進(jìn)適用原則，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，突出新工藝、新技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，并與實(shí)際條件相結(jié)合，使項目具有先進(jìn)性和可操作性，發(fā)揮項目最大作用，有效預(yù)防和控制動物重大疫病。二、編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》；《中華人民共和國畜牧法》；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好 2022 年重大動物疫病防控工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔 2022〕5 號）；《市動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（渝府〔2022〕88 號）；《市發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推農(nóng)業(yè)進(jìn)部分項目前期工作的復(fù)函》（渝發(fā)改農(nóng)函〔2022〕54 號）；《市重大動物疫病防制預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2022〕65 號）；動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 9《市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2022〕26 號）；《從豬藍(lán)耳病暴發(fā)反思我市動物疫病防控體系建設(shè)》（發(fā)展改革動態(tài)專報第 28 期）。第四節(jié) 研究范圍及內(nèi)容一、研究范圍在充分調(diào)查了解市動物疫病防控物資儲備發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照市動物疫病防控物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃和市 場需求，分析項目建設(shè)背景及必要性，提出項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，論證項 目技術(shù)路線及措施，建設(shè)方案，并 對項目建設(shè)投資、效益等進(jìn)行分析和 評價，提出結(jié)論性意見，供業(yè)主和決策部 門參考。二、研究內(nèi)容涉及項目建設(shè)的必要性、可行性、市場分析及預(yù)測、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)保消防、安全衛(wèi)生、投資等方面，為項 目申請財政專項統(tǒng)籌資金撥款提供參考。第五節(jié) 主要技術(shù)指標(biāo)指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo)值 備注項目總投資 萬元 總建筑面積 立方米 300建成后儲存能力其中：動物疫苗 萬毫升（頭份） 30000 免疫證明 萬張 1200動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 10 二維碼耳標(biāo) 萬枚 2500 檢疫書證 本 300000 消毒藥 噸 20 防護(hù)服 套 2022 消毒器械 套 100第六節(jié) 研究結(jié)論本項目為公益性畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，本項目的建設(shè)，主要是為了改善我市疫苗凍庫容積小、防疫疫苗儲存能力低、防疫物資堆放場所嚴(yán)重不足的狀況，顯著提高我市重大動物疫病疫苗、動物防檢疫證章、消毒藥品及器械和防控應(yīng)急物資的儲備能力，為全市實(shí)施重大動物疫病強(qiáng)制免疫和疫情處置提供物資保障，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障動物源性食品衛(wèi)生安全，維護(hù)人民健康和公共衛(wèi)生安全，提速我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。經(jīng)論證，市動物疫病預(yù)防控制中心動物疫病防控物資儲備庫建設(shè)項目選址合理、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模適度，設(shè)備配置恰當(dāng)適用，并具有 顯著的社會效益，其建設(shè)是必要的，也是可行的，建 議上級有關(guān)部門予以扶持并批準(zhǔn)實(shí)施。動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 11第二章 項目建設(shè)背景、必要性及可行性第一節(jié) 項目建設(shè)背景一、市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市畜牧業(yè)發(fā)展基本情況地處長江上游，東鄰湖南、湖北，西接四川，南交貴州，北通陜西，幅員面積 萬平方公里，轄 40 個區(qū)縣（自治縣）和 2 個國家批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)，人口總數(shù) 3169 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 2430 余萬，是典型的大農(nóng)村帶大城市、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的年輕直轄市，具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好基礎(chǔ)，畜禽生產(chǎn)遍布全市。 2022 年出欄生豬 萬頭（其中優(yōu)質(zhì)瘦肉豬 360 萬頭），肉、蛋、奶 產(chǎn)量達(dá) 萬噸、 萬噸、 萬噸，比 2022 年分別增長 %、%、%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %；農(nóng)民牧業(yè)人均純收入 元,占農(nóng)民人均純收入的 %。市重大動物疫情發(fā)病情況近年來，我國市相繼出現(xiàn)口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病疫情，2022 年和 2022 年全國分別發(fā)生 10 起和 4 起家禽高致病性禽流感疫情；2022 年 3 個省份發(fā)生口蹄疫疫情；2022 年，包括市在內(nèi)的 26 個省市發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病疫情。市 2022 年 33 個區(qū)縣相繼爆發(fā)了嚴(yán)重的高致病性豬藍(lán)耳病疫情，疫點(diǎn) 296 個，發(fā)病生豬 萬頭、死亡 萬頭、撲殺 萬頭， 給 市畜牧業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，影響農(nóng) 民收入，阻礙市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 12市重大動物疫病凍庫、物資儲備庫及運(yùn)輸能力現(xiàn)狀（1）凍庫現(xiàn)狀目前，市現(xiàn)有 2 個容積 55 立方米和 3 個容積 25 立方米的凍庫。2 個容積 15 立方米的凍庫安裝于 1998 年且長期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，雖經(jīng)多次維修，已不能正常使用。由于凍庫容積小， 凍庫 容積只能儲存 1500 萬毫升（頭份）的疫苗，相當(dāng)于全年疫苗需要量的 5％，更無法儲備足夠的應(yīng)急所需口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗，發(fā)生疫情時主要靠臨時緊急外調(diào)疫苗，最快時間也得 3—5 天，嚴(yán)重影響疫情的快速控制。（2）書證儲備庫現(xiàn)狀目前的書證儲備庫面積約 90 平方米，只有儲存免疫證明 150 萬張，二維碼耳標(biāo) 250 萬枚，檢疫書證 30000 本，相當(dāng)于全年書證需要量的10％。更無防護(hù)服、消毒藥和消毒器械儲備場所。在書證發(fā)放高峰期，過道都要堆放，嚴(yán)重影響了書證的保管質(zhì)量。（3）冷凍運(yùn)輸能力目前 市 動 物 疫 病 預(yù) 防 控 制 中 心 擁 有 冷 凍 運(yùn) 輸 車 2 輛 ，在 春秋 兩 次 集 中 送 苗 期 間 車 次 運(yùn) 輸 能 力 為 35 次 ，車 載 運(yùn) 輸 能 力 為 目 前 需 求 量的 1/4，嚴(yán) 重 影 響 冷 凍 物 資 的 保 存 量 及 運(yùn) 輸 供 給 量 。二、市畜牧業(yè)發(fā)展方向市是我國六個無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)之一，是畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大市，畜牧業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用重大。動物疫病疫情的發(fā)生，嚴(yán)重危害了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全，影動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 13響農(nóng)民增收。市“十一. 五” 規(guī)劃指出，到 2022 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全市出欄生豬 2300 萬頭（優(yōu)質(zhì)瘦肉豬1000 萬頭），出 欄山羊 600 萬只，其中優(yōu)質(zhì)肉羊 400 萬只，出欄肉牛 70萬頭，其中 優(yōu)質(zhì)肉牛 25 萬頭，出欄家禽 億只、肉兔 2500 萬只；存欄奶牛 5 萬頭，存欄長毛兔 500 萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 225 萬噸、60 萬噸和 20 萬噸，共計 320 萬噸；年均分別增長 %、%、%，期末人平占有量分別為 公斤、 公斤、 公斤，分別比 2022 年增加 公斤、 公斤、 公斤。（2）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。肉類中的禽肉、羊肉、兔肉、牛肉比重繼續(xù)提高；畜產(chǎn)品中的蛋和奶比重繼續(xù)提高；畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，生豬、禽兔、牛羊和奶牛的“ 三化”水平分別達(dá)到40%、50%、40%和 90%。（3）畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。按照 2022 年中央 1 號文件的要求，全面加強(qiáng)行業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)我市畜牧業(yè)良種保障能力、科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力、疫病防治能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和政策法規(guī)保護(hù)能力。（4）畜禽產(chǎn)品“四率” 明 顯提高。一是出 欄率：生豬、山羊、肉牛出欄率分別由目前的 115%、80%、30%提高到 2022 年的 150%、140%和45%，肉禽、肉兔出 欄率達(dá)到 300%；二是畜產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率由目前的 40%提高到 2022 年的 70%；三是畜產(chǎn)品綜合商品率由目前的 55%提高到 2022年 75%；四是畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的 45%提高到 2022 年60%。（5）畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位繼續(xù)提高。到 2022 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 450億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 14的 %提高到 45%，畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。國家高度重視重大動物疫病的防控工作，農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)今后每年均要制定重大動物疫病免疫方案，強(qiáng)調(diào)免疫工作。重大動物疫病強(qiáng)制免疫是防控重大動物疫病的最有效措施，重大動物疫病疫苗是強(qiáng)制免疫的物資基礎(chǔ)。據(jù)資 料統(tǒng)計顯示，2022 年市將使用口蹄疫疫苗 6000 萬毫升，禽流感疫苗 億毫升（羽份），豬瘟疫苗 4100 萬頭份，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗 5500 萬毫升，豬瘟肺疫丹毒三聯(lián)疫苗和豬瘟肺疫二聯(lián)疫苗 500 萬頭份，仔豬副傷寒疫苗 160 萬頭份，牛出敗疫苗 200 萬毫升，狂犬病疫苗 60 萬頭份，兔瘟巴二聯(lián)苗 70 萬頭份，以及其它疫苗 500 萬毫升（頭份）。同時，做好疫情 應(yīng)急物 資儲備，是 “早、快、嚴(yán)、小”處置疫情的重要保障，是保證 食品的安全、控制重大疫病的發(fā)生或蔓延的重大舉措。三、項目的提出 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2022〕5 號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好 2022 年重大動物疫病免疫工作的通知》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)明字〔2022〕第 5 號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于報送 2022 年禽流感等重大動物疫病免疫疫苗數(shù)量 測算等有關(guān)工作的通知》， 結(jié)合市農(nóng)村工作會議工作部署以及 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五” 發(fā)展專項規(guī)劃、 市“ 十一五”農(nóng)業(yè)項目統(tǒng)籌資金框架計劃和市發(fā)展和改革委員會辦公室第 28 期發(fā)展改革動態(tài)專報《從豬 藍(lán)耳病暴發(fā)反思我市動物疫病防控體系建設(shè)》的要求， 市 動 物 疫 病 預(yù) 防 控 制 中 心 提 出 “新 建動物疫病防控物資儲備庫建設(shè)項目”，以期解決我市防疫疫苗 儲備不足、冷儲運(yùn)輸能力乏力、疫病控制能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 15第二節(jié) 項目建設(shè)必要性一、項目建設(shè)的依據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)醫(yī)發(fā)）[2022]5號文和農(nóng)業(yè)部辦公廳（農(nóng)明字）[2022]5號文均要求：“堅持推行常年按程序免疫，在春秋集中免疫的基 礎(chǔ)上， 6月份集中開展一次免疫效果檢測，并根據(jù) 檢測情況，對免疫抗體水平達(dá)不到要求的地區(qū)開展一次集中免疫。各地根據(jù)實(shí)際情況，及時制定免疫實(shí)施方案，在重點(diǎn)抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等強(qiáng)制免疫基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌兼顧，全面落 實(shí)免疫措施。同時加強(qiáng)疫苗的運(yùn)輸和保存，按不同疫苗儲存運(yùn)輸要求進(jìn)行操作，保證免疫效果。 “國務(wù)院 2022 年 2 月 8 日（國發(fā)〔2022〕4 號）《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》第十一條“ 強(qiáng) 化動物疫病防控體系。實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。 ”農(nóng)業(yè)部2022年6月12日《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的通知》中第六條“切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)。各地要繼續(xù) 加大禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動物疫病防控力度，認(rèn)真做好畜禽常見病和多發(fā)病的防動物疫病防控物 資儲備庫建設(shè)項目可行性研究報告 16控工作。制定本地區(qū)種畜禽疫病凈化方案，凈化種畜禽主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。要繼續(xù)加大重大動物疫病強(qiáng)制免疫措施，力爭使本地禽流感和口蹄疫免疫率達(dá)到100％。加強(qiáng)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，完善突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。 ”市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)局 2022 年 3 月聯(lián)合印發(fā)《市動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（市政府〔2022〕88 號批復(fù)）中第十章第四條“動物防疫物資是防疫工作和應(yīng)對突發(fā)公共獸醫(yī)衛(wèi)生事件的物資基礎(chǔ)。一是建立市、縣兩 級防疫物資儲備庫，保障防疫物資供給；二是完善冷鏈體系建設(shè)，保證疫苗 質(zhì)量，確保免疫效果。 ”二、項目建設(shè)必要性是完善動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)我市作為畜牧生產(chǎn)大市和畜產(chǎn)品消費(fèi)大市，動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足動物防疫工作需要，為此，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)部門和專家編制完成了《市動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，通過專家審查， 2022 年 3 月市政府以渝府〔2022〕88 號文件批復(fù)同意實(shí)施，市級動物防疫物資儲備庫作為重要建設(shè)內(nèi)列入到了第一批建設(shè)內(nèi)容中。盡快建成市級動物防疫物資儲備庫對于完善我市動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施具有重