【正文】 。45′，北緯43176。58′，設(shè)計(jì)年向**，已成為關(guān)系**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和270萬人口飲水安全的重要水源地，對**市供水起著不可替代的作用。從吉林省**市水文水資源局近幾年對水庫水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果來看，水庫水質(zhì)總體上符合地表飲用水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分監(jiān)測指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)值。如近三年汛期總磷含量是Ⅲ級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值的2至3倍，；2005年汛期水庫水質(zhì)中糞大腸菌群含量接近Ⅲ級水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)值；由于總氮和總磷的影響，2006年無論是全年、汛期還是非汛期，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）均為Ⅳ類水；而除總氮和總磷外，也只是符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，水庫水質(zhì)仍然不容樂觀。水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有農(nóng)戶家家戶戶均搞養(yǎng)殖、種植業(yè)，畜禽糞便、農(nóng)藥、化肥等污染物都對城關(guān)鎮(zhèn)飲水安全構(gòu)成威脅。居民生活污水及其廢棄物隨處潑倒存放，雨季隨雨水滲入地下給水源地造成嚴(yán)重污染。水源地周圍農(nóng)田還有農(nóng)用井，沒有防護(hù)措施可以直接將地表水引入地下，企業(yè)排放的污水，也沒有采取任何處理措施，雖經(jīng)蒸發(fā)、滲漏，但仍有部分污水流入水庫，給地下水造成污染。根據(jù)國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水力部、地質(zhì)礦產(chǎn)部五部門《關(guān)于頒發(fā)（飲用水地下水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定）的通知》的文件要求，亟需對居民及工礦企業(yè)進(jìn)行動(dòng)遷和停業(yè)，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)、綠化，對該水源地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和污染治理。、城鎮(zhèn)生活污水污染問題流入某水庫的主要河流為飲馬河、雙陽河、岔路河，上游城鎮(zhèn)污水大多未經(jīng)處理，直接排入附近地表水域，最終匯入水庫中。這些問題的存在必然會(huì)對水庫水質(zhì)造成危害。據(jù)調(diào)查，與水庫直接相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，村屯多達(dá)72個(gè)，僅庫區(qū)下半部分近水住戶就達(dá)1849戶，人口7048人，相當(dāng)于一個(gè)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口。這些居民的生活垃圾和燒柴等每年堆積在庫區(qū)上游河道2萬余噸，汛期通過河道流入水庫，造成污染。特別是在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的部分部分房屋，距離水面最近的僅10余米，甚至有的住戶將廁所、豬舍也修到水邊，對水源造成直接的危害。同時(shí)流域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水大多未經(jīng)處理，排入附近地表水域，最終匯入水庫中。在水庫二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，污染較嚴(yán)重的工礦企業(yè)有位于水庫右岸波泥鄉(xiāng)王家瓦房村的一家餐飲企業(yè)——臥虎山莊，以及位于東湖鎮(zhèn)團(tuán)山村、荊家村的一處采石礦區(qū)。其中臥虎山莊距離水面僅有50米，建筑面積2萬平方米，職工30人，年?duì)I業(yè)額50萬元，日平均接待100人左右，主要污染物為生活污水，年污染物排放量300噸。團(tuán)山子采石礦區(qū)共有采石業(yè)戶12家，其中最近的距水面僅100米左右，其產(chǎn)生的煙塵、礦石粉沫以及硫磺等有害物質(zhì)直接污染水源，采石爆破破壞山體植被，造成水土流失。水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)還有星星造紙廠、**市教委教育基地、九牛乳業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場、龍灣薩滿歡樂園等等。其中污染較為嚴(yán)重的是位于星星哨水庫下游的星星造紙廠，該造紙廠生產(chǎn)時(shí)，每小時(shí)排放污水量達(dá)20噸。其他企業(yè)排放的生活污水，也沒有采取任何處理措施，雖經(jīng)蒸發(fā)、滲漏，但仍有部分污水流入水庫。、化肥面源污染問題，種植作物主要是水稻、玉米，每年都施用大量的有機(jī)肥料和農(nóng)藥。，近一半為水田，對水源的污染更為嚴(yán)重，這些耕地所施用肥料、農(nóng)藥中的氮、磷、鉀及其他有毒有害物質(zhì)一部分流入水庫，對水源造成了直接的污染。近幾年來，受人口增長和畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫周邊毀林開荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，，致使庫區(qū)植被遭到嚴(yán)重破壞，保持水土和涵養(yǎng)水源能力下降，對凈化流域地表水源極為不利。據(jù)調(diào)查，水庫流域范圍內(nèi)水土流失面積已達(dá)1627平方公里，~~，水土流失造成水源懸移質(zhì)、推移質(zhì)和混濁度增加，水庫淤積加重。這些問題的存在，對**市飲用水源造成了直接的污染，對松花江流域水質(zhì)的惡化構(gòu)成了威脅。因此，為確保人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對某水庫水源地污染問題進(jìn)行治理、實(shí)施某水庫水源地污染治理工程是十分必要，而且是迫在眉睫的。，完善松花江流域重點(diǎn)區(qū)域污染防治的需要。為了使**市飲用水源地得到有效保護(hù)，確保群眾飲水安全，有效地維護(hù)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施水源地保護(hù)工程，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委編制的《松花江流域水污染防治規(guī)劃（20062010）》（下稱規(guī)劃）。規(guī)劃的特點(diǎn)是：⑴、目標(biāo)明確——主要水源水質(zhì)達(dá)三類 松花江流域水污染防治2010年總體目標(biāo)是：到2010年，使松花江流域大中城市的集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制等等。 具體來說，松花湖等48個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到三類，松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)基本達(dá)到三類，流域監(jiān)測斷面重金屬等有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到二類；全流域主要污染物（化學(xué)需氧量）％，大中城市污水處理率不低于70％。 ⑵、任務(wù)重——集中在三塊 一是工業(yè)污染源治理，二是城市生活污水處理廠建設(shè)，三是重點(diǎn)區(qū)域的污染防治。這三個(gè)任務(wù)都是當(dāng)前迫切需要解決的，而且是經(jīng)過努力能夠做到的事情。 三大任務(wù)中，工業(yè)污染防治被放在最重要的位置。之所以如此，是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)容易發(fā)生突發(fā)性污染事件，如2005年的吉化污染、2006年的牤牛河事件。規(guī)劃列出126個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目和200多個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管的污染源名單，涉及到化工、造紙、釀造、醫(yī)藥等行業(yè)。其中，化工企業(yè)有50多家，比如吉化、佳木斯造紙廠。在哈爾濱、**的飲用水水源地周圍，列了一些區(qū)域性的污染防治項(xiàng)目，比如松花湖、新立城水庫。 ⑶、困難大——原因是污染防治水平低 松花江流域水污染防治水平比較低，水污染的潛在隱患大。一是工業(yè)企業(yè)多。作為老工業(yè)基地，上世紀(jì)五六十年代建的企業(yè)多，負(fù)擔(dān)比較重，治污設(shè)施相當(dāng)簡陋。 二是城市污水處理廠建設(shè)滯后。這一區(qū)域的城市生活污水處理廠相當(dāng)少，只有**、哈爾濱、大慶等較大規(guī)模城市才有。 三是一些支流污染比較重。如哈爾濱的呼蘭河，**的伊通河、飲馬河等，都是劣五類水質(zhì)，這些支流進(jìn)入松花江，直接威脅飲用水源的安全。 ⑷、措施硬——目標(biāo)責(zé)任書是“軍令狀” 2006年８月，國家環(huán)?？偩峙c全國各省區(qū)市簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，其中吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)的責(zé)任書明確規(guī)定了松花江流域水污染物總量削減目標(biāo)。三省區(qū)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。目標(biāo)責(zé)任書從水質(zhì)、污染物排放總量和工程建設(shè)三個(gè)方面規(guī)定了三省區(qū)在2008年底和2010年底的治污目標(biāo)，這些指標(biāo)都是“硬”約束。 本工程是松花江流域污染治理工程的重要組成部分，也是保障幾百萬人口飲水安全的起點(diǎn)，在國家政策的指導(dǎo)和約束下，治理水源地污染，保障居民用水安全已經(jīng)迫在眉睫。飲水安全，不僅僅是解決吃水問題，而是關(guān)系到是否堅(jiān)持了以人為本，堅(jiān)持了人與自然和諧，關(guān)系到一個(gè)國家發(fā)展的價(jià)值觀、水平和質(zhì)量，關(guān)系到是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。為人民群眾提供充足、良好的飲用水，是改善人民群眾生存條件、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的具體體現(xiàn)。保障飲水安全，充分體現(xiàn)了以人為本的原則，從人民群眾的根本利益出發(fā)，來滿足人對飲水安全的基本需要，這是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。城市飲用水水源地安全保障是保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提升城市水管理水平的需要。隨著生活水平的不斷提高，城市居民的人均用水量將不斷提高。但是，城市飲水安全不僅僅是傳統(tǒng)上的城市缺水問題，我們面臨更嚴(yán)峻的問題是城市水源地的污染。通過完善水源地安全防護(hù)體系和監(jiān)測系統(tǒng)，制定防止水源地污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障措施，建立健全供水保障應(yīng)急機(jī)制，提高城市水資源管理和應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期飲水安全的問題，不僅是水量的問題，更是水質(zhì)的問題。除水源地常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)外，有毒有機(jī)物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《吉林省松遼流域飲用水源地污染防治項(xiàng)目管理辦法》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《松花江水流域污染防治規(guī)劃》，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行治理是十分必要的，同時(shí)也是松花江流域污染治理的一個(gè)重要組成部分。本項(xiàng)目的綜合治理工作，將改善城市環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量和環(huán)保意識，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)土地資源的合理有效利用。所以對本項(xiàng)目的污染治理勢在必行。、保持水土、凈化水質(zhì)的需要。由于近年來水源地周邊地區(qū)毀林開荒比較嚴(yán)重, 致使庫區(qū)植被遭到嚴(yán)重破壞，保持水土和涵養(yǎng)水源能力下降，且作物生產(chǎn)施用肥料、農(nóng)藥中的氮、磷、鉀及其他有毒有害物質(zhì)一部分流入水庫，對水源造成了直接的污染。而濕地建設(shè)中蘆葦?shù)姆N植將基本上解決這些問題。蘆葦具有發(fā)達(dá)的地下莖和迅速擴(kuò)張的能力，適應(yīng)性強(qiáng)，種群優(yōu)勢大，在較短的時(shí)間內(nèi)能發(fā)展成為優(yōu)勢群落。當(dāng)蘆葦生長比較密集、具有一定蓋度時(shí)，就可以發(fā)揮其抑制風(fēng)浪和水流、促使淤泥沉積、減少水土流失的作用。據(jù)研究，在白洋淀正常葦?shù)?～100 cm土層中， m/m3，全根量達(dá)1427 g/m3。正因?yàn)樘J葦具有如此發(fā)達(dá)的地下部分穿插于臺地之中，才使得臺地能夠長期在水中浸泡而不至于被波浪侵蝕和沖跨，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活安全提供了有利保障。同時(shí)還具有良好的凈化污水作用。蘆葦利用莖桿維管束向根部不斷輸送氧氣，提高濕地系統(tǒng)的污水凈化能力，它對水域的金屬和非金屬及肉眼看不到的微小的物質(zhì)有較強(qiáng)的吸收和吸附能力，其產(chǎn)品作為工業(yè)的造紙?jiān)?，不參與食物鏈，不形成第二次污染，因此，蘆葦是一種比較理想的處理污水植物。天津水產(chǎn)研究所進(jìn)行了蘆葦對重金屬元素凈化吸收的研究，結(jié)果表明，經(jīng)過11天處理，%、%、%、%、鉻為72%。盤錦市蘆葦科學(xué)研究所利用蘆葦濕地處理城市污水，結(jié)果表明，污水中NH4—N、%、%%；對造紙污水中COD的凈化率在60%以上，BOD5凈化率50%以上，揮發(fā)酚表層水在70%以上；對化肥污水中NH4—%，%；%；%。各種試驗(yàn)結(jié)果證明，發(fā)展蘆葦濕地生產(chǎn)對凈化工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水有重要作用。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)，不僅解決了水源地的環(huán)境污染，凈化了水質(zhì)，保障了居民的飲用水水源安全，更推進(jìn)了整個(gè)松花江流域污染治理工作的進(jìn)程，同時(shí)濕地建設(shè)的完成，也帶了不可估量的社會(huì)效益，所以本項(xiàng)目應(yīng)該盡快實(shí)施。工程設(shè)計(jì)⑴、在**城市總體規(guī)劃和水資源專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，執(zhí)行國家、地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策，符合國家的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。⑵、堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，采取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，既要有效的保護(hù)好環(huán)境，又要考慮到國情、市情，做到節(jié)省工程投資。利用現(xiàn)狀實(shí)際地形，總體布局，循序漸進(jìn)地解決好環(huán)境問題。⑶、編制中充分考慮近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，以近期為主，兼顧遠(yuǎn)期，并根據(jù)資金籌措情況分期分階段實(shí)施，更好地發(fā)揮投資效益。⑷、嚴(yán)格按照國家發(fā)改委要求，把工程做實(shí)、做細(xì)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化。⑴、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJT 3382007）》；⑵、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部1989年7月10日）；⑶、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T852002）；⑷、《城市綠化條例》中華人民共和國國務(wù)院令第100號；根據(jù)“吉林省人民政府關(guān)于調(diào)整《某水庫生活飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》和《白山市金英生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃》的通知（吉政函[2006]154號）”以及“吉林省環(huán)境科學(xué)研究院《**市區(qū)某水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃技術(shù)文件》（2006年9月）”和《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJT 3382007）》中的規(guī)定，水源地保護(hù)區(qū)范圍分為三級一級保護(hù)區(qū)包括水域和陸域兩部分，水域部分包括某水庫庫區(qū)（正常高蓄水位189米），陸域部分包括某水庫庫區(qū)兩側(cè)向外延伸，有防洪大壩處至大壩，無壩處至居民房屋退賠線（高程為190等高線），以內(nèi)范圍，面積為105 平方公里。某水庫二級保護(hù)區(qū)范圍為一級保護(hù)區(qū)向兩側(cè)外延5公里范圍，等高線230米以內(nèi)范圍。具體走向是以庫區(qū)周圍第一道山脊線為界，面積為58平方公里（不包括一級保護(hù)區(qū)面積）。二級保護(hù)區(qū)以上匯水面積，其界限是雙陽河、飲馬河、岔路河及其支流與其他河流的分水嶺，面積為4781平方公里。各級地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件及確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于可研中方案資金使用量大、水源地水質(zhì)改善效果不明顯，本次初步設(shè)計(jì)新增兩個(gè)方案與可研方案進(jìn)行比較。本方案包含內(nèi)容如下：⑴、移民拆遷 對一級保護(hù)區(qū)邊界線等高線190范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷，居民進(jìn)行移民，并停止一切生產(chǎn)活動(dòng)。⑵、企業(yè)拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工礦企業(yè)13家，其中餐飲類企業(yè)有臥虎山莊一家，進(jìn)行搬遷，采石場12家進(jìn)行封閉。⑶、庫區(qū)封閉在一級保護(hù)區(qū)邊界線上無大壩處（等高線190米）設(shè)置界樁，在接近保護(hù)區(qū)的交通路口旁設(shè)置限制性標(biāo)牌，此外，為了宣傳和介紹情況使用，規(guī)劃設(shè)置解說性標(biāo)牌。在村屯等人類活動(dòng)較集中地區(qū)，設(shè)置防護(hù)圍欄，以防止人員和牲畜等進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)造成水質(zhì)污染。⑷、種植蘆葦、睡蓮①、在國有土地（—）范圍內(nèi)種植蘆葦1200公頃、睡蓮30公頃。②、在集體土地（—）范圍內(nèi)與農(nóng)民協(xié)議調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植蘆葦800公頃。③、為在蘆葦種植期間保證蘆葦所需水量，在蘆葦種植集中區(qū)域打井進(jìn)行灌溉。⑸、排污口處理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口4處，進(jìn)行關(guān)閉。⑹、垃圾清理、處理，擬于每個(gè)村社設(shè)置1個(gè)垃圾箱，設(shè)置2處垃圾中轉(zhuǎn)站，并配備1輛垃圾運(yùn)輸車，將垃圾外運(yùn)至指定地點(diǎn)處理。方案二主要內(nèi)容與方案一相同，只是在拆遷范圍上與方案一有差異。⑴、移民拆遷在一級保護(hù)區(qū)邊界線等高線190范圍內(nèi)，居民進(jìn)行移民，并停止一切生產(chǎn)活動(dòng)。、可研方案可研方案與方案一主要存在下列不同⑴、征地、退耕還庫。方案一與方案二的唯一不同在于拆遷范圍的控制上，方案一拆遷范圍以一級保護(hù)區(qū)分界線等高線190米為拆遷終止線，方案二中考慮到節(jié)省拆遷資金，決定縮小拆遷范圍，水庫增容后正常蓄水線為等高線189米，考慮到地下水對房屋地基的影響，保證居民的房屋安全。經(jīng)過對房屋拆遷費(fèi)用的估算，方案2中拆遷節(jié)省資金為1800多萬元，在節(jié)省資金方面效果比較明顯。但是，這就導(dǎo)致一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)