【正文】 經(jīng)懸掛了22年的牌匾－－“廣漢縣向陽人民公社管理委員會(huì)”，取而代之以“向陽鄉(xiāng)人民政府”。向陽，由此被稱為“中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)改革第一鄉(xiāng)”。 　　1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地廢除“政社合一”的人民公社體制，建立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作組織。我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)體制開始有了歷史性轉(zhuǎn)折，基層政權(quán)和民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。 北京：海淀區(qū)人大代表選舉（1980） 為順應(yīng)改革開放之初高漲的社會(huì)民主訴求，培養(yǎng)訓(xùn)練民主意識(shí)，1980年10月北京大學(xué)率先嘗試了海淀區(qū)人民代表競(jìng)選。當(dāng)時(shí)，北大學(xué)生和研究生單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)，選區(qū)候選人達(dá)18人之多。除張貼宣言、海報(bào)外，還組織選民見面會(huì)、答辯會(huì)，舉行民意測(cè)驗(yàn)，印制《競(jìng)選短波》等刊物。12月11日正式選舉，%?！? 浙江：溫州農(nóng)村信用社實(shí)行利率浮動(dòng)（1980） 1979年底，浙江蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金鄉(xiāng)信用社，在國(guó)家基準(zhǔn)利率月息6厘基礎(chǔ)上，設(shè)立信用社專項(xiàng)貸款利率，即存款月息提高到1分，貸款月息提高到1分5厘。1981年10月，金鄉(xiāng)信用社正式貼出浮動(dòng)利率公告。浮動(dòng)利率成了一塊磁鐵，一下子把民間的閑散資金吸引了過來。信用社也順利摘掉戴了幾十年的虧損帽子，成了明星信用社。1985年，中央一號(hào)文件明確規(guī)定了允許農(nóng)村信用社實(shí)行利率浮動(dòng)；1987年6月，中國(guó)人民銀行總行決定批準(zhǔn)率先在溫州施行利率改革。 四川：進(jìn)行銀行事業(yè)改企業(yè)的試驗(yàn)（1980） 為改變信貸計(jì)劃中統(tǒng)收統(tǒng)支制度，增強(qiáng)銀行作為經(jīng)濟(jì)體的自主權(quán)，1980年，中國(guó)人民銀行四川分行制定出銀行體制改革方案，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理”；基層銀行有權(quán)自行運(yùn)用多吸收的存款發(fā)放貸款，有權(quán)靈活調(diào)劑使用各項(xiàng)貸款指標(biāo)；用經(jīng)濟(jì)辦法管理銀行，把銀行由事業(yè)單位改為企業(yè)單位。 深圳：企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制（1980） 以行政辦法將勞動(dòng)者統(tǒng)一分配到企業(yè)，固化勞動(dòng)者與企業(yè)間勞動(dòng)關(guān)系，這種計(jì)劃體制下的勞動(dòng)就業(yè)制度束縛了企業(yè)也束縛了勞動(dòng)者。1980年，深圳效法蛇口的外資和合資企業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)合同制。1982年深圳根據(jù)蛇口的經(jīng)驗(yàn)制定了《深圳市勞動(dòng)合同制暫行辦法》，把勞動(dòng)合同制作為特區(qū)的主要用工形式。1986年開始在當(dāng)時(shí)的全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)全面逐步推行勞動(dòng)合同制改革；1996年國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。 浙江：國(guó)有企業(yè)分配制度改革（1981） 如何突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義、大鍋飯，重塑新的激勵(lì)機(jī)制？1981年浙江海鹽襯衫總廠率先在車間實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制，也就是計(jì)件工資。做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不保底。而且，做得不好的工人予以辭退，徹底打破了國(guó)營(yíng)企業(yè)工人鐵飯碗的習(xí)慣。1986年國(guó)家提出了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自主分配,國(guó)家征稅的工資體制,使企業(yè)內(nèi)部分配獲得更大的自主空間。 深圳：住房商品房化改革（1981） 像香港那樣把土地變成黃金，不再捧著金飯碗要飯，解決市民住房的資金瓶頸問題，深圳出地，港商出錢合作建房，利潤(rùn)雙方分成1981年的深圳以補(bǔ)償貿(mào)易的名義，與外商合作建成深圳第一個(gè)商品房小區(qū)―――東湖麗苑。這個(gè)小區(qū)從此成為我國(guó)住房商品化的起點(diǎn)、按揭貸款的起點(diǎn)、物業(yè)管理等等的起點(diǎn)。 中信公司 首度向海外發(fā)債（1981） 20世紀(jì)80年代初，中國(guó)22項(xiàng)重點(diǎn)工程之一的大項(xiàng)目江蘇儀征化纖工程，因投資不足準(zhǔn)備下馬。中信公司遂于1981年2月向當(dāng)時(shí)的紡織部提出向海外發(fā)行債券的方案，并在日本成功發(fā)行100億日元債券。在崇尚既無外債，又無內(nèi)債的時(shí)代，中信公司此舉，惹來爭(zhēng)議如潮，但終因融資成效卓著而轟動(dòng)一時(shí)，被奉為儀征模式。 湖北：沙市城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)（1981） 為解放城市中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制要素，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖北省沙市（現(xiàn)為荊州市沙市區(qū)）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 1981年10月成為國(guó)家第一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。其主要改革是，大力推進(jìn)企業(yè)改組聯(lián)合，建立科技發(fā)展基金，組織科研、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，改革科技管理體制，推行勞動(dòng)合同制，改革用工制度以及財(cái)稅、銀行、城建體制和中等教育結(jié)構(gòu)等。 深圳：社會(huì)保障制度改革起步（1982） 1982年，深圳開始突破傳統(tǒng)的企業(yè)自保這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成新的社會(huì)共濟(jì)機(jī)制；結(jié)合勞動(dòng)工資制度等項(xiàng)改革，初步建立了社會(huì)化的就業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。1990年后，全國(guó)先后建立了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和住房公積金制度，創(chuàng)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人自我保障有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障模式。從1995年開始，進(jìn)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，形成了覆蓋范圍比較廣泛、保險(xiǎn)項(xiàng)目比較齊全、社會(huì)化程度較高、法規(guī)制度比較完備的新型社會(huì)保障體系。 上海：首次公開發(fā)行股票（1984） 通過公開發(fā)行股票的方式進(jìn)行企業(yè)改制，這在當(dāng)時(shí)具有吃螃蟹的意義。1984年11月，上海飛樂電聲總廠改建為股份制企業(yè)飛樂音響股份有限公司，并向內(nèi)部職工和社會(huì)公開發(fā)行股票，共募集資金50萬元人民幣，開了新中國(guó)公開發(fā)行股票的先河。1986年，鄧小平同志將一股飛樂股票贈(zèng)送給來訪的紐約證券交易所董事長(zhǎng)。隨后，四川、浙江、江蘇、廣東等許多地方推行國(guó)有企業(yè)的股份制改造。 河北：國(guó)有企業(yè)初試兼并（1984） 1984年，河北保定鍋爐廠以承擔(dān)42萬元債務(wù)的形式兼并了連年虧損的保定風(fēng)機(jī)廠。從而開好國(guó)企兼并差國(guó)企之風(fēng)。不過，在政府強(qiáng)制下的拉郎配式的兼并，并不能解決國(guó)有企業(yè)活力不足、機(jī)制陳舊、市場(chǎng)適應(yīng)性差的問題，反而還會(huì)劫富濟(jì)貧、傷害國(guó)有企業(yè)的積極性。 武漢：外國(guó)人擔(dān)任國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（1984） 1984年，“一只早叫的洋公雞”，時(shí)任湖北省武漢柴油機(jī)廠技術(shù)顧問的德國(guó)人格里希因提出‘廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、產(chǎn)品名牌制39。等建議，而被受聘該廠廠長(zhǎng)?？鐕?guó)聘請(qǐng)洋人當(dāng)廠長(zhǎng)當(dāng)屬全國(guó)首例，時(shí)任武漢市市長(zhǎng)的吳官正親自到會(huì)祝賀。時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任的朱镕基稱，“洋廠長(zhǎng)從嚴(yán)治廠的經(jīng)驗(yàn)，受到我國(guó)企業(yè)界的普遍贊譽(yù)，引起了國(guó)外人士的關(guān)注。他成為我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力政策取得成效的一個(gè)典型?！? 遼寧：本溪全國(guó)第一個(gè)租賃企業(yè)集團(tuán)（1984） 　采取“租賃制”的產(chǎn)權(quán)改革，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，打破兩個(gè)大鍋飯是上個(gè)世紀(jì)80年代一些企業(yè)流行的做法。遼寧本溪蔬菜公司女工關(guān)廣梅承包租賃8家國(guó)有副食品商店，則是其中最為著名的一例。自1984年承包第一個(gè)國(guó)營(yíng)商店始，到全國(guó)第一家租賃企業(yè)集團(tuán)東明商業(yè)集團(tuán)，關(guān)廣梅兩年間為國(guó)家創(chuàng)利100萬元，職工收入亦成倍增長(zhǎng)。但隨后引發(fā)的“資產(chǎn)階級(jí)自由化”討論使得“關(guān)廣梅現(xiàn)象”家喻戶曉。但各界主流對(duì)關(guān)廣梅的做法持肯定態(tài)度，關(guān)也當(dāng)選為黨的十三大代表。 河北：國(guó)有企業(yè)承包制（1984） 擺脫“行政婆婆”們的直接控制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包制是一種方式。1984年，石家莊市造紙廠馬勝利自薦承包當(dāng)廠長(zhǎng)，開創(chuàng)了個(gè)人承包國(guó)營(yíng)工廠的先例。馬勝利在廠內(nèi)搞層層承包，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲到人，責(zé)任與利益直接掛鉤。承包頭一個(gè)月，馬勝利就實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)21萬多，比最初整年的指標(biāo)17萬還多出4萬。1986年12月 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但隨著改革的深入，國(guó)企實(shí)行承包制的弊端日漸顯露。 北京：第一個(gè)股份制國(guó)有企業(yè)（1984） 股份制曾經(jīng)被視為資本主義的洪水猛獸，在新中國(guó)銷聲匿跡了很多年。1984年7月，老牌國(guó)有企業(yè)北京天橋商場(chǎng)改建為股份制企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)折算成國(guó)家股，將分賬的企業(yè)資產(chǎn)折算成企業(yè)股，并吸收本企業(yè)職工和信貸銀行入股，設(shè)立了天橋百貨股份公司，%，%，%，%。保持國(guó)有控股成為后來很多大型國(guó)有企業(yè)股份制改革遵循的底線。 河南：臨汝縣尚莊鄉(xiāng)股份式合作企業(yè)（1984） 帶著自家縫紉機(jī)等實(shí)物入股企業(yè)，既是廠里的員工，也是股東，每到月底都能拿到三四張大團(tuán)結(jié)，1984年的河南臨汝縣尚莊鄉(xiāng)由此開啟了一種新型的企業(yè)形式。這種企業(yè)形式迅速成長(zhǎng)并成為臨汝農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。1985年1月，中央一號(hào)文件明確提出，按照商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。臨汝的眾多股份合作企業(yè)，獲得了政策上的支持。 不過，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)混亂，河南的這些早期股份合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題也不少，生存下來的也不多。 浙江：私營(yíng)企業(yè)建工會(huì)（1984） 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能，這在私營(yíng)企業(yè)尤其重要。1984年，浙江省溫州市平陽毛紡廠建立了全國(guó)第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)工會(huì)。2000年12月28日，浙江省公布并實(shí)施了《浙江省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例》。 廣東、四川、江蘇、遼寧：退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌（1984） 在企業(yè)直接支付本企業(yè)退休人員退休費(fèi)用的制度安排下，一些老企業(yè)的退休費(fèi)用占據(jù)工資總額的50%以上。一些企業(yè)為了激勵(lì)在職職工而降低甚至取消退休待遇，還有一些嚴(yán)重虧損企業(yè)停發(fā)退休費(fèi)。1984年，國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌首先在廣東省江門市、東莞市、四川省自貢市、江蘇省泰州市以及遼寧省黑山縣開始試點(diǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑退休費(fèi)用。在部分省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔199l〕33號(hào))，成為全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。 深圳：率先建立外匯調(diào)劑中心（1985） 為改變?nèi)嗣駧艆R率偏低、價(jià)值被高估的情況，以利引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口，抑制外匯黑市交易，1985年11月，深圳在全國(guó)率先成立了外匯調(diào)劑中心。1988年國(guó)家體改委等部門組成的深圳調(diào)研組認(rèn)為：深圳的調(diào)劑市場(chǎng)匯率接近于真實(shí)匯率，基本上能根據(jù)外匯的供給與需求和國(guó)際市場(chǎng)的物價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。此后，人民幣匯率持續(xù)調(diào)整，貨幣職能日漸完善。到1991年，港幣在深圳流通量約4．8億港元，占貨幣流通總量比例下降到12%，外匯券已極少流通，人民幣流通量約25億元，占貨幣流通總量的88%。人民幣在特區(qū)貨幣市場(chǎng)的主導(dǎo)地位徹底恢復(fù)。 沈陽：國(guó)企首次公開破產(chǎn)（1986） 公有制企業(yè)同樣可以有生有死，挑起這個(gè)巨大沖擊波的是沈陽防爆器械廠。1 9 8 6 年8 月3 日，該企業(yè)因連年虧損、資不抵債，申請(qǐng)破產(chǎn)，成為我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的第一例。1986年12月《破產(chǎn)法(試行)》出臺(tái)。該法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依法申請(qǐng)破產(chǎn)，但若政府給予資助或采取其他措施幫助清償債務(wù)的，可不予破產(chǎn)。 深圳：蛇口管委會(huì)直選（1986） 把過去單純的行政任命制，改為民主選舉制和聘任制，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和鐵交椅。蛇口工業(yè)區(qū)管委會(huì)在1986年進(jìn)行了一場(chǎng)直選的民主試驗(yàn)。 在進(jìn)行直接民主選舉前，蛇口工業(yè)區(qū)的第二屆管委會(huì)，首先制定《蛇口工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)組織暫行條例》和《選舉暫行辦法》，對(duì)參加選舉的范圍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、選舉工作小組和選舉程序等作了明確規(guī)定。但隨著管委會(huì)主任袁庚在1992年離休，工業(yè)區(qū)的頭頭，又恢復(fù)了由其婆婆交通部指派，實(shí)行委任制。 上海：試行待業(yè)保險(xiǎn)制度（1986） 原來人們不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問題，因此失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期被排除在外。1986年，上海市試點(diǎn)待業(yè)保險(xiǎn)制度，國(guó)企待業(yè)者開始享受待業(yè)救濟(jì)金，解決最基本的生活困難，但待業(yè)者個(gè)人并不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。1989年7月1日起，待業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全市區(qū)、縣、局所屬集體企業(yè)，1992年11月進(jìn)一步擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他集體所有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，正式將待業(yè)保險(xiǎn)稱為失業(yè)保險(xiǎn)，將待業(yè)救濟(jì)金改為失業(yè)保險(xiǎn)金，并擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象的范圍。至此，中國(guó)現(xiàn)代意義的失業(yè)保險(xiǎn)制度開始真正建立。 山東:青島廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制（1987） 從黨委 領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，讓專職企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，青島卷煙廠在1987年首邁一步，確定了廠長(zhǎng)在企業(yè)中的法人地位，建立了相應(yīng)的配套改革制度。由廠長(zhǎng)聘任中層行政干部，黨委任命中層黨群干部，任期兩年。為從組織上保證廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行，該廠建立了一三七式的管理體制（廠長(zhǎng)、三總師、七部）。改革分配制度，實(shí)行浮動(dòng)工資與月產(chǎn)量掛鉤，質(zhì)量、消耗、安全、文明生產(chǎn)與獎(jiǎng)金掛鉤的制度。成立了工廠管理委員會(huì)，加強(qiáng)了企業(yè)的民主化管理。 深圳：國(guó)資管理體制改革（1987） 自1982年陸續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下直接管理企業(yè)的專業(yè)主管部門，如一輕局、物質(zhì)局、紡織局等撤銷后，監(jiān)督管理好國(guó)有資產(chǎn)就需要一套新型的制度安排。1987年起，深圳成立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)市投資管理公司。1993年，深圳市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，不僅監(jiān)管企