【正文】 經(jīng)懸掛了22年的牌匾－－“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”，取而代之以“向陽鄉(xiāng)人民政府”。向陽，由此被稱為“中國農(nóng)村基層政權(quán)改革第一鄉(xiāng)”。 　　1983年10月，中共中央、國務院正式發(fā)出了《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地廢除“政社合一”的人民公社體制，建立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)濟合作組織。我國農(nóng)村基層政權(quán)體制開始有了歷史性轉(zhuǎn)折，基層政權(quán)和民主政治建設得到進一步加強和完善。 北京：海淀區(qū)人大代表選舉（1980） 為順應改革開放之初高漲的社會民主訴求，培養(yǎng)訓練民主意識，1980年10月北京大學率先嘗試了海淀區(qū)人民代表競選。當時，北大學生和研究生單獨劃為一個選區(qū)，選區(qū)候選人達18人之多。除張貼宣言、海報外，還組織選民見面會、答辯會，舉行民意測驗，印制《競選短波》等刊物。12月11日正式選舉，%。　 浙江：溫州農(nóng)村信用社實行利率浮動（1980） 1979年底，浙江蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金鄉(xiāng)信用社，在國家基準利率月息6厘基礎上，設立信用社專項貸款利率，即存款月息提高到1分，貸款月息提高到1分5厘。1981年10月，金鄉(xiāng)信用社正式貼出浮動利率公告。浮動利率成了一塊磁鐵，一下子把民間的閑散資金吸引了過來。信用社也順利摘掉戴了幾十年的虧損帽子，成了明星信用社。1985年，中央一號文件明確規(guī)定了允許農(nóng)村信用社實行利率浮動；1987年6月，中國人民銀行總行決定批準率先在溫州施行利率改革。 四川：進行銀行事業(yè)改企業(yè)的試驗（1980） 為改變信貸計劃中統(tǒng)收統(tǒng)支制度，增強銀行作為經(jīng)濟體的自主權(quán)，1980年，中國人民銀行四川分行制定出銀行體制改革方案，實行“統(tǒng)一計劃、分級管理”；基層銀行有權(quán)自行運用多吸收的存款發(fā)放貸款，有權(quán)靈活調(diào)劑使用各項貸款指標；用經(jīng)濟辦法管理銀行，把銀行由事業(yè)單位改為企業(yè)單位。 深圳：企業(yè)實行勞動合同制（1980） 以行政辦法將勞動者統(tǒng)一分配到企業(yè)，固化勞動者與企業(yè)間勞動關(guān)系，這種計劃體制下的勞動就業(yè)制度束縛了企業(yè)也束縛了勞動者。1980年，深圳效法蛇口的外資和合資企業(yè)，實施勞動合同制。1982年深圳根據(jù)蛇口的經(jīng)驗制定了《深圳市勞動合同制暫行辦法》，把勞動合同制作為特區(qū)的主要用工形式。1986年開始在當時的全國國營企業(yè)全面逐步推行勞動合同制改革；1996年國有企業(yè)開始實行全員勞動合同制。 浙江：國有企業(yè)分配制度改革（1981） 如何突破計劃經(jīng)濟體制下的平均主義、大鍋飯，重塑新的激勵機制？1981年浙江海鹽襯衫總廠率先在車間實行了聯(lián)產(chǎn)計酬制，也就是計件工資。做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不保底。而且，做得不好的工人予以辭退，徹底打破了國營企業(yè)工人鐵飯碗的習慣。1986年國家提出了企業(yè)自主經(jīng)營,自負盈虧,自主分配,國家征稅的工資體制,使企業(yè)內(nèi)部分配獲得更大的自主空間。 深圳：住房商品房化改革（1981） 像香港那樣把土地變成黃金，不再捧著金飯碗要飯，解決市民住房的資金瓶頸問題，深圳出地，港商出錢合作建房，利潤雙方分成1981年的深圳以補償貿(mào)易的名義，與外商合作建成深圳第一個商品房小區(qū)―――東湖麗苑。這個小區(qū)從此成為我國住房商品化的起點、按揭貸款的起點、物業(yè)管理等等的起點。 中信公司 首度向海外發(fā)債（1981） 20世紀80年代初，中國22項重點工程之一的大項目江蘇儀征化纖工程，因投資不足準備下馬。中信公司遂于1981年2月向當時的紡織部提出向海外發(fā)行債券的方案，并在日本成功發(fā)行100億日元債券。在崇尚既無外債，又無內(nèi)債的時代，中信公司此舉，惹來爭議如潮，但終因融資成效卓著而轟動一時，被奉為儀征模式。 湖北：沙市城市經(jīng)濟體制改革試點（1981） 為解放城市中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制要素，增強企業(yè)活力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，湖北省沙市（現(xiàn)為荊州市沙市區(qū)）經(jīng)國務院批準， 1981年10月成為國家第一個城市經(jīng)濟體制綜合改革試點城市。其主要改革是，大力推進企業(yè)改組聯(lián)合，建立科技發(fā)展基金，組織科研、生產(chǎn)、經(jīng)濟聯(lián)合體，改革科技管理體制，推行勞動合同制，改革用工制度以及財稅、銀行、城建體制和中等教育結(jié)構(gòu)等。 深圳：社會保障制度改革起步（1982） 1982年，深圳開始突破傳統(tǒng)的企業(yè)自保這種計劃經(jīng)濟下舊的勞動保險模式，實行社會統(tǒng)籌，形成新的社會共濟機制；結(jié)合勞動工資制度等項改革，初步建立了社會化的就業(yè)、工傷等保險制度。1990年后，全國先后建立了新的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和住房公積金制度，創(chuàng)建了社會統(tǒng)籌與個人自我保障有機結(jié)合的社會保障模式。從1995年開始，進行了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險改革試點工作，形成了覆蓋范圍比較廣泛、保險項目比較齊全、社會化程度較高、法規(guī)制度比較完備的新型社會保障體系。 上海：首次公開發(fā)行股票（1984） 通過公開發(fā)行股票的方式進行企業(yè)改制，這在當時具有吃螃蟹的意義。1984年11月，上海飛樂電聲總廠改建為股份制企業(yè)飛樂音響股份有限公司，并向內(nèi)部職工和社會公開發(fā)行股票，共募集資金50萬元人民幣，開了新中國公開發(fā)行股票的先河。1986年，鄧小平同志將一股飛樂股票贈送給來訪的紐約證券交易所董事長。隨后，四川、浙江、江蘇、廣東等許多地方推行國有企業(yè)的股份制改造。 河北：國有企業(yè)初試兼并（1984） 1984年，河北保定鍋爐廠以承擔42萬元債務的形式兼并了連年虧損的保定風機廠。從而開好國企兼并差國企之風。不過，在政府強制下的拉郎配式的兼并，并不能解決國有企業(yè)活力不足、機制陳舊、市場適應性差的問題，反而還會劫富濟貧、傷害國有企業(yè)的積極性。 武漢：外國人擔任國有企業(yè)廠長（1984） 1984年，“一只早叫的洋公雞”，時任湖北省武漢柴油機廠技術(shù)顧問的德國人格里希因提出‘廠長負責制、崗位責任制、產(chǎn)品名牌制39。等建議，而被受聘該廠廠長?？鐕刚堁笕水攺S長當屬全國首例，時任武漢市市長的吳官正親自到會祝賀。時任國家經(jīng)貿(mào)委副主任的朱镕基稱，“洋廠長從嚴治廠的經(jīng)驗，受到我國企業(yè)界的普遍贊譽，引起了國外人士的關(guān)注。他成為我國引進國外智力政策取得成效的一個典型?！? 遼寧：本溪全國第一個租賃企業(yè)集團（1984） 　采取“租賃制”的產(chǎn)權(quán)改革，引進市場機制，打破兩個大鍋飯是上個世紀80年代一些企業(yè)流行的做法。遼寧本溪蔬菜公司女工關(guān)廣梅承包租賃8家國有副食品商店，則是其中最為著名的一例。自1984年承包第一個國營商店始，到全國第一家租賃企業(yè)集團東明商業(yè)集團，關(guān)廣梅兩年間為國家創(chuàng)利100萬元，職工收入亦成倍增長。但隨后引發(fā)的“資產(chǎn)階級自由化”討論使得“關(guān)廣梅現(xiàn)象”家喻戶曉。但各界主流對關(guān)廣梅的做法持肯定態(tài)度，關(guān)也當選為黨的十三大代表。 河北：國有企業(yè)承包制（1984） 擺脫“行政婆婆”們的直接控制，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，承包制是一種方式。1984年，石家莊市造紙廠馬勝利自薦承包當廠長，開創(chuàng)了個人承包國營工廠的先例。馬勝利在廠內(nèi)搞層層承包，責任到人，獎懲到人，責任與利益直接掛鉤。承包頭一個月，馬勝利就實現(xiàn)了利潤21萬多，比最初整年的指標17萬還多出4萬。1986年12月 國務院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》中提出，要推行多種形式的經(jīng)營承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。但隨著改革的深入，國企實行承包制的弊端日漸顯露。 北京：第一個股份制國有企業(yè)（1984） 股份制曾經(jīng)被視為資本主義的洪水猛獸，在新中國銷聲匿跡了很多年。1984年7月，老牌國有企業(yè)北京天橋商場改建為股份制企業(yè)，將國有資產(chǎn)折算成國家股，將分賬的企業(yè)資產(chǎn)折算成企業(yè)股，并吸收本企業(yè)職工和信貸銀行入股，設立了天橋百貨股份公司，%，%，%，%。保持國有控股成為后來很多大型國有企業(yè)股份制改革遵循的底線。 河南：臨汝縣尚莊鄉(xiāng)股份式合作企業(yè)（1984） 帶著自家縫紉機等實物入股企業(yè)，既是廠里的員工，也是股東，每到月底都能拿到三四張大團結(jié)，1984年的河南臨汝縣尚莊鄉(xiāng)由此開啟了一種新型的企業(yè)形式。這種企業(yè)形式迅速成長并成為臨汝農(nóng)村經(jīng)濟的支柱。1985年1月，中央一號文件明確提出，按照商品經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。臨汝的眾多股份合作企業(yè)，獲得了政策上的支持。 不過，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責混亂，河南的這些早期股份合作經(jīng)濟出現(xiàn)的問題也不少，生存下來的也不多。 浙江：私營企業(yè)建工會（1984） 維護職工合法權(quán)益是工會的基本職能，這在私營企業(yè)尤其重要。1984年，浙江省溫州市平陽毛紡廠建立了全國第一個私營企業(yè)工會。2000年12月28日，浙江省公布并實施了《浙江省私營企業(yè)工會條例》。 廣東、四川、江蘇、遼寧：退休費用社會統(tǒng)籌（1984） 在企業(yè)直接支付本企業(yè)退休人員退休費用的制度安排下，一些老企業(yè)的退休費用占據(jù)工資總額的50%以上。一些企業(yè)為了激勵在職職工而降低甚至取消退休待遇，還有一些嚴重虧損企業(yè)停發(fā)退休費。1984年，國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌首先在廣東省江門市、東莞市、四川省自貢市、江蘇省泰州市以及遼寧省黑山縣開始試點，由社會保險管理機構(gòu)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑退休費用。在部分省市試點經(jīng)驗基礎上，1991年國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔199l〕33號)，成為全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的一個重要指導性文件。 深圳：率先建立外匯調(diào)劑中心（1985） 為改變?nèi)嗣駧艆R率偏低、價值被高估的情況，以利引進外資和擴大出口，抑制外匯黑市交易，1985年11月，深圳在全國率先成立了外匯調(diào)劑中心。1988年國家體改委等部門組成的深圳調(diào)研組認為：深圳的調(diào)劑市場匯率接近于真實匯率，基本上能根據(jù)外匯的供給與需求和國際市場的物價變動而浮動。此后，人民幣匯率持續(xù)調(diào)整，貨幣職能日漸完善。到1991年，港幣在深圳流通量約4．8億港元，占貨幣流通總量比例下降到12%，外匯券已極少流通，人民幣流通量約25億元，占貨幣流通總量的88%。人民幣在特區(qū)貨幣市場的主導地位徹底恢復。 沈陽：國企首次公開破產(chǎn)（1986） 公有制企業(yè)同樣可以有生有死，挑起這個巨大沖擊波的是沈陽防爆器械廠。1 9 8 6 年8 月3 日，該企業(yè)因連年虧損、資不抵債，申請破產(chǎn)，成為我國企業(yè)破產(chǎn)的第一例。1986年12月《破產(chǎn)法(試行)》出臺。該法規(guī)定，國有企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆眨婪ㄉ暾埰飘a(chǎn)，但若政府給予資助或采取其他措施幫助清償債務的，可不予破產(chǎn)。 深圳：蛇口管委會直選（1986） 把過去單純的行政任命制，改為民主選舉制和聘任制，廢除領(lǐng)導職務終身制和鐵交椅。蛇口工業(yè)區(qū)管委會在1986年進行了一場直選的民主試驗。 在進行直接民主選舉前，蛇口工業(yè)區(qū)的第二屆管委會，首先制定《蛇口工業(yè)區(qū)管理委員會組織暫行條例》和《選舉暫行辦法》，對參加選舉的范圍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、選舉工作小組和選舉程序等作了明確規(guī)定。但隨著管委會主任袁庚在1992年離休，工業(yè)區(qū)的頭頭，又恢復了由其婆婆交通部指派，實行委任制。 上海：試行待業(yè)保險制度（1986） 原來人們不承認社會主義存在失業(yè)問題，因此失業(yè)保險長期被排除在外。1986年，上海市試點待業(yè)保險制度，國企待業(yè)者開始享受待業(yè)救濟金，解決最基本的生活困難，但待業(yè)者個人并不承擔繳費義務。1989年7月1日起，待業(yè)保險擴大到全市區(qū)、縣、局所屬集體企業(yè)，1992年11月進一步擴大到外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)，以及國家機關(guān)、團體、事業(yè)單位。1999年1月22日，國務院發(fā)布《失業(yè)保險條例》，正式將待業(yè)保險稱為失業(yè)保險，將待業(yè)救濟金改為失業(yè)保險金，并擴大保險對象的范圍。至此，中國現(xiàn)代意義的失業(yè)保險制度開始真正建立。 山東:青島廠長（經(jīng)理）負責制（1987） 從黨委 領(lǐng)導下的廠長負責制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長負責制，讓專職企業(yè)經(jīng)營者負責，青島卷煙廠在1987年首邁一步，確定了廠長在企業(yè)中的法人地位，建立了相應的配套改革制度。由廠長聘任中層行政干部，黨委任命中層黨群干部，任期兩年。為從組織上保證廠長負責制的貫徹執(zhí)行，該廠建立了一三七式的管理體制（廠長、三總師、七部）。改革分配制度，實行浮動工資與月產(chǎn)量掛鉤，質(zhì)量、消耗、安全、文明生產(chǎn)與獎金掛鉤的制度。成立了工廠管理委員會，加強了企業(yè)的民主化管理。 深圳：國資管理體制改革（1987） 自1982年陸續(xù)把計劃經(jīng)濟條件下直接管理企業(yè)的專業(yè)主管部門，如一輕局、物質(zhì)局、紡織局等撤銷后，監(jiān)督管理好國有資產(chǎn)就需要一套新型的制度安排。1987年起，深圳成立了全國第一個國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)市投資管理公司。1993年，深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，不僅監(jiān)管企