【正文】 ..... 23 二、明確工作責(zé)任 ................................................................................... 23 三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) ................................................................................... 23 四、堅(jiān)持依法行政 ................................................................................... 23 五、加大投入力度 ................................................................................... 24 六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) ................................................................................... 24 七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收 ........................................................................... 24 附表 .................................................................................................. 25 1 前 言實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生 態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求所做出的重大決策、重要舉措。按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（20222020 年） 的通知》（云辦發(fā)〔 2022〕48 號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)等 3 個(gè)方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕82 號(hào)）的要求，為了切實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村人居 環(huán)境治理” ）任務(wù)，省住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門， 組織省設(shè)計(jì)院集團(tuán)、畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司和云南華博工程設(shè)計(jì)有限公司等，編制了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案（20222020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》制定了 20222020 年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)、主要任務(wù)、 實(shí)施計(jì)劃、資金籌措和保障措施?！秾?shí)施方案》基準(zhǔn)年為 2022年，實(shí)施年限 為 20222020 年。精選資料可修改編輯第一章 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題省委、省政府歷來(lái)高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作，堅(jiān)持把“ 走云南特色城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園”作 為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事來(lái)抓，2022 年 7 月在紅河州蒙自市召開了全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)及城市建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的意見》云政發(fā)〔2022〕102 號(hào))，嚴(yán)格按照干凈、整潔、靚麗、 優(yōu)美的要求，有序推進(jìn)昆明城市影響力提升、區(qū)域中心城市功能優(yōu)化、中小城市面貌改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理、村莊環(huán)境美化、國(guó)門 形象提升、保障性安居工程攻堅(jiān)、文化傳承和居民文明素質(zhì)提升等“八大行 動(dòng)” ，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。其中，在農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村人居環(huán)境治理）方面主要表現(xiàn)為：一、現(xiàn)狀情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)截至 2022 年 6 月底，全省 1210 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn) 578 個(gè)，鄉(xiāng) 563 個(gè)，和 69 個(gè)街道辦，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中：。共計(jì)有 315 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率為 %，其中， 118 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，197 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處理場(chǎng)（站）223 座，生活垃圾處理能力共計(jì) 萬(wàn)噸/日；另有 520 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選資料可修改編輯對(duì)生活垃圾進(jìn)行了簡(jiǎn)易處理。共計(jì)有 155 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污水進(jìn)行了處理，污水處理率為 %。其中， 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或 鄰近處理，139 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）站或其他方式集中處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）60 座， 污水處理能力共計(jì) 萬(wàn)噸/日；另有 164 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污水進(jìn)行了簡(jiǎn)易處理； 。共計(jì)有 476 個(gè)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水，自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率為 %，其中， 56 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或 鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水，333 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來(lái)水廠供水，87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)自建自來(lái)水廠 431 座，供水能力共計(jì) 萬(wàn)噸/日；另有 448 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)簡(jiǎn)易方式集中供水；。共計(jì) 84 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 2 座以上水沖廁，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建公廁基本為旱廁，三類以上水沖廁的建設(shè)較為滯后。（二）建制村村委會(huì)駐地截至 2022 年 6 月底，全省 13407 個(gè)建制村村委會(huì)駐地（以下簡(jiǎn)稱建制村）中：有 4598 個(gè)建制村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了收集處理，生活垃圾收運(yùn)處理率為 %；有 1433 建立了生活垃圾保 潔收費(fèi)制度，生活垃圾保 潔收費(fèi)制度覆蓋率為 %。有 3663 個(gè)實(shí)現(xiàn) 集中供水，集中供水率為%；有 1462 個(gè)建制村對(duì)生活污水進(jìn)行了 處理， 污水處理率為 %。二、存在問(wèn)題由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問(wèn)題。其中，在農(nóng)村人居環(huán)境治精選資料可修改編輯理方面主要表現(xiàn)為：70%和 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)生活垃圾污水治理設(shè)施，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水，污水直接排入自然水體，垃圾隨意堆放和填埋，難以滿足社會(huì)發(fā)展及生活需求，且嚴(yán)重破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)，影響了地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）農(nóng)村生活垃圾治理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)方式落后，清運(yùn)機(jī)械及輔助設(shè)施普遍不足，設(shè)備陳舊不配套，作業(yè)機(jī)械化程度不高。.現(xiàn)有垃圾裸堆、露天焚燒， 對(duì)土壤、水體、空氣等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，且存在安全隱患，可能引發(fā)爆炸和火災(zāi)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集，有害垃圾如電池、燈泡、燈管、過(guò)期藥品、建筑垃圾等也未與生活垃圾分開收集和處理，給生活垃圾處理帶來(lái)了很大的困難。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難于在短期內(nèi)建立合理的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制，影響環(huán)衛(wèi)工作的正常有效開展，同時(shí)也影響了采用市場(chǎng)化模式推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的工作推進(jìn)。（二）農(nóng)村污水治理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖然形成了一定的排水管、渠，但大都是無(wú)規(guī)則 的散排，沒(méi)有 統(tǒng)一的 規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成系統(tǒng)，造成受納水體的多點(diǎn)污染，治理難度比較大，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、覆蓋率不高，并缺乏有效的污水處理設(shè)施精選資料可修改編輯。已建管渠大多年久失修、淤積嚴(yán)重，但維護(hù)污水管渠的人力及污水處理設(shè)備不足，且未能有效建立污水處理收費(fèi)機(jī)制，影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒(méi)有劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)或者劃定了保護(hù)區(qū)但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點(diǎn)村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排入了水庫(kù)，威脅飲用水安全。工程性缺水嚴(yán)重，供需矛盾突出，給水管網(wǎng)建設(shè)不完整不規(guī)范，供水損失率高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水工程規(guī)模小，運(yùn)行成本高但水價(jià)偏低，影響供水系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無(wú)法替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加快實(shí) 施農(nóng)村人居環(huán)境治理，綜合整治農(nóng)村“ 臟、亂、差”，有效促進(jìn)農(nóng)村“ 凈、亮、美” ，對(duì)大力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境，加快云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。 1 第二章 基本原則和主要目標(biāo)①① 基本原則（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。爭(zhēng)取中央與地方財(cái)政按比例投入，探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。強(qiáng)化部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目審批和前期工作進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局。突破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補(bǔ)性。避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，便于設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。（三）因地制宜，分類指導(dǎo)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)?？紤]不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、飲用水水源情況、排放水體水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求和環(huán)境容量等，因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施處理工藝，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“投資節(jié)省、工藝適用、運(yùn)行穩(wěn)定、便于 維護(hù) ”的原則，分步實(shí)施，統(tǒng)籌安排年度改造和建設(shè)任務(wù)。精選資料可修改編輯（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查完善農(nóng)村人居環(huán)境治理考核管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建 設(shè)年限和 專項(xiàng)資金補(bǔ)助等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng) 目實(shí)施快、效果好的地區(qū)，適當(dāng)給予政策和資金的傾斜支持。①① 主要目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。到 2022 年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到 2020 年，全省 95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。到 2022 年，完成 4 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范縣約 4000 個(gè)村莊和 3000 個(gè)以上易地扶貧搬遷村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；到 202