【正文】 政府所在地建成區(qū)截至 2022 年 6 月底，全省 1210 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn) 578 個，鄉(xiāng) 563 個，和 69 個街道辦，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中：。按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（20222020 年） 的通知》（云辦發(fā)〔 2022〕48 號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動等 3 個方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕82 號）的要求，為了切實做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“農(nóng)村人居 環(huán)境治理” ）任務(wù)，省住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省級有關(guān)部門， 組織省設(shè)計院集團(tuán)、畢馬威會計師事務(wù)所、華匯工程設(shè)計集團(tuán)股份有限公司、中國城市建設(shè)研究院有限公司和云南華博工程設(shè)計有限公司等，編制了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案（20222020 年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》制定了 20222020 年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)、主要任務(wù)、 實施計劃、資金籌措和保障措施。共計有 315 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率為 %，其中， 118 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，197 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處理場（站）223 座，生活垃圾處理能力共計 萬噸/日；另有 520 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選資料可修改編輯對生活垃圾進(jìn)行了簡易處理。共計有 476 個實現(xiàn)自來水供水，自來水供水設(shè)施覆蓋率為 %，其中， 56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或 鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水，333 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來水廠供水，87 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計自建自來水廠 431 座，供水能力共計 萬噸/日；另有 448 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過簡易方式集中供水；。二、存在問題由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問題。（二）農(nóng)村污水治理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒有劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)或者劃定了保護(hù)區(qū)但沒有嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點(diǎn)村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒有經(jīng)過處理直接排入了水庫，威脅飲用水安全。農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文明進(jìn)步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無法替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項目審批和前期工作進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（三）因地制宜，分類指導(dǎo)結(jié)合實際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。①① 主要目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。（二）年度目標(biāo)精選資料可修改編輯 年度。 年度。 年度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研的情況，有總體規(guī)劃的參照總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)場情況合理取值。：人均綜合用水量包括生活用水量、公共建筑用水量、畜禽飼養(yǎng)用水量、管網(wǎng)漏損及未預(yù)見用水量。（二）生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理方式。生活垃圾處理工藝選擇應(yīng)堅持因地制宜、資源利用、綜合治理，做到技術(shù)可行、 經(jīng)濟(jì)可靠、規(guī)模適度。滲濾液處理應(yīng)遵循《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1492022）規(guī)定， 優(yōu)先考慮用于填埋場回灌和排入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）進(jìn)行處理。本 實施方案中新建污水處理廠（站）出水按照《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1482022）中確定的不同規(guī)模確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金緊缺的項目，要求出水水質(zhì)分期達(dá)標(biāo)，即近期（2020 年）污水處理精選資料可修改編輯廠（站）出水達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠〔站〕建設(shè)規(guī)模 1000 立方米/ 日以上）或三級標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠〔站〕建設(shè)規(guī)模 1000 立方米/ 日以下）。排放水體為環(huán)境敏感水體、污水廠二級處理出水水質(zhì)不能滿足要求時，應(yīng)采用深度處理技術(shù)，有條件的可采用濕地、土地處理或穩(wěn)定塘等自然處理技術(shù)進(jìn)一步處理。根據(jù)凈化水質(zhì)目標(biāo)要求，Ⅰ類、Ⅱ類、 Ⅲ類水源，采用混合、絮凝、沉淀、過濾 、消毒常 規(guī)凈 水處理工藝，一般可保證合格的出水水質(zhì)；對不得不使用的受輕微污染的原水或含特殊物質(zhì)輕微污染的原水，必須增加預(yù)處理或深度處理，使出水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB57492022）》的要求。按照城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的獨(dú)立式公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并結(jié)合村鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，將公廁的給排水系統(tǒng)納入到村鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)中， 進(jìn)一步發(fā)揮給排水系統(tǒng)的作用。 11 全省農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)項目表垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾收運(yùn)車輛垃圾處理場（站） 投資估算序號州市（個） （輛） （個） （萬元）1 昆明市 59 555 54 906972 曲靖市 183 545 104 2282493 玉溪市 56 547 40 655424 紅河州 126 916 95 1488765 大理州 77 879 83 1238916 楚雄州 73 221 76 783257 昭通市 178 687 121 1704838 文山州 196 1188 160 1326169 保山市 48 575 58 9228410 普洱市 61 444 76 9859911 臨滄市 22 741 36 9062012 西雙版納州 34 119 29 4195613 德宏州 17 225 39 3842514 麗江市 9 349 47 4843515 迪慶州 18 30 26 1013416 怒江州 7 126 23 19314合計 1164 8147 1067 1478445（二）污水治理20222020 年期間，全省將新建、改 擴(kuò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水廠（站）1121 個。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)項目表自來水廠 供水管網(wǎng) 投資估算序號 州市（個） （公里） （萬元）1 昆明市 39 1172 815542 曲靖市 76 1427 1043713 玉溪市 35 887 545574 紅河州 70 1091 657035 大理州 61 1527 952226 楚雄州 58 1252 721297 昭通市 104 1959 1192978 文山州 83 1265 835339 保山市 60 1097 6912210 普洱市 79 1410 8904311 臨滄市 61 1016 6298912 西雙版納州 18 481 3385813 德宏州 33 370 3053514 麗江市 53 637 4117615 迪慶州 24 388 2732816 怒江州 20 366 22099合計 874 16347 1052515 14 （四）公廁建設(shè)20222022 年期間，全省將新建、改 擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公廁 2300 個，新建、改擴(kuò)建村莊公廁 11640 個，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá) 100%。其中：供水設(shè)施投資 億元；污水設(shè)施投資 億元；生活垃圾處理設(shè)施投資 億元；公廁設(shè)施投資 億元。其中 50 億元省級專項資金，將通 過競爭性評審，采取“以獎代補(bǔ)”方式支持各地區(qū)。在以往我國城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)中，主要以各級財政直接投資。運(yùn)用 PPP 模式引入社會資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設(shè)項目，將對促進(jìn)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到良好的示范和推動作用。各 級政府明確堅持規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與、公眾互動等原則，通過規(guī)范的分類運(yùn)作模式，起到組織保障、技術(shù)保障和資金保障的作用，實施多部門協(xié)同、政府與社會共同參與、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)系統(tǒng)工程。同時，在 項 目選擇、方案審查、公眾知情、伙伴確定、退出機(jī)制、績效評價等環(huán)節(jié)堅 持公開透明的原則，完善制度設(shè)計，營 造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。（二）PPP 運(yùn)作方式根據(jù)公共職責(zé)和項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移程度的高低，PPP 項目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（Oamp。 M圖 51PPP 項目運(yùn)作方式選擇流程圖LOT 方式下，政府將公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù) 和用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會資本，政府承擔(dān)公共資產(chǎn)投資，保留公共資產(chǎn)所有權(quán)并租賃給社會資本，主要目的為引入先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗，提高公共資產(chǎn)經(jīng)營績效；但同時也希望通過分期收取租金的方式逐步收回政府投資，因此要求項目建精選資料可修改編輯立用戶付費(fèi)機(jī)制，就本項目而言并不適用。DBFO 方式下，政府將項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運(yùn)營等全部交給社會資本。各州（市）、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動的順利開展提供組織保障。加快供水、污水處理、垃圾收運(yùn)處理、基 礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設(shè)計水平，促進(jìn)“ 多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。積極穩(wěn)妥實施城市執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明 執(zhí)法。六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng) 絡(luò)等媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，充分 調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的積極性、主動 性， 營造良好的社會氛圍。 對工作不力、進(jìn)度緩慢的，追究有關(guān)單位和 責(zé)任人的責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，定期組織和開展專項檢查。其中 50 億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取 “以獎代補(bǔ)” 方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳制定項目申報建設(shè)運(yùn)營和資金使用管理辦法。四、堅持依法行政精選資料可修改編輯嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境