【正文】 為普遍存在的現(xiàn)象，貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在普及義務教育的進程和質(zhì)量上差距越拉越大，等等。出現(xiàn)這些問題的根本原因，還是在于經(jīng)濟的因素，正是由于教育投資的不足，造成了在國家經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，義務教育的普及反而沒能達到預期的目標。我國義務教育投資現(xiàn)存的問題（1）義務教育投資不足盡管國家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對教育的投入，但由于國家百廢待興，財力有限，再加上實行中央與地方財政的分級管理以后，國家財政占國民生產(chǎn)總值的份額連年下降，%%，因此國家不可能在教育投入上有更快的增長，%，就足以說明這一問題?？傮w教育經(jīng)費的投入不足，義務教育經(jīng)費的短缺也就在所難免了。一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關學者測算，%，國家預算內(nèi)義務教育投資需8001000億元，可見在未來的幾年里我國普及九年義務教育要達到預期的目標，亟需義務教育投資的大幅度增加。此外，我國在義務教育投資方面，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設方面，欠賬過多，到現(xiàn)在中小學校還有大量的舊房、危房需要維修和擴建，而目前的教育投入只能勉強維持眼前的需求，無力彌補欠賬，因此更顯出教育經(jīng)費的短缺。（2）義務教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理首先從義務教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務教育投資比例相對偏低，這可以從初等、中等、高等三級教育生均費用之比中得到證實。1988年我國三級教育生均費用之比為1：：，而世界一般發(fā)展中國家為1：：8，發(fā)達國家為1:::4:?？梢娫谖覈囵B(yǎng)一名大學生的費用竟相當于培養(yǎng)一名小學生的30或40倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無疑從結(jié)構(gòu)上造成我國義務教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟貧困地區(qū)。其次在義務教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費與教育基本建設投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到2%，農(nóng)村中小學的校舍建設幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說明了這一問題。二是在義務教育事業(yè)經(jīng)費中，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，公用經(jīng)費所剩無幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學條件都保證不了，更何談義務教育質(zhì)量的提高。（3）義務教育投資管理體制不完善自80年代以來，我國實行了由地方負責、分級管理的義務教育投資體制，它打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動了地方政府和社會辦學的積極性，增加了基礎教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時，隨著這一體制的實施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來。首先，現(xiàn)行的義務教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務教育普及進程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國實行的財政劃分收支、分級包干的體制要求，義務教育的投資支出是全部下劃到地方財政－－城市是市財政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財政，由地方政府全部負責和安排對義務教育的投資，這樣就使得義務教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，取決于各地方政府的財政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財政收入水平以及各地區(qū)對義務教育的投資能力自然也各不相同，落后、不發(fā)達地區(qū)的義務教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實也正是如此。其次，這種投資管理體制還缺乏對地方政府投資行為的有效約束，從而不利于保證地方政府對財政資金和教育投資的合理運用，保障地方教育事業(yè)發(fā)展對教育投資的正常需要。這是因為，現(xiàn)行的投資管理體制要想正常的發(fā)揮作用，必須以地方政府行為的規(guī)范化為前提。地方政府只有按照社會或上級政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟合理與效率的原則來安排對教育的投資支出，才能保證義務教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟上存在著使義務教育大力發(fā)展的可能性，也會因地方政府對支出的不合理安排而使義務教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的抑制或損害。由于我國在體制、法規(guī)上存在著許多不完善的地方，再加上地方一些政府官員的素質(zhì)不高，先經(jīng)濟后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財政支出方面的行為是相當不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長期拖欠教師工資的事例正是現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。（4）義務教育投資使用效益不高義務教育投資不足，這只是問題的一個方面，另一方面，既使這有限的經(jīng)費，由于使用效益低，也沒有充分發(fā)揮出它應有的作用，反而加劇了教育經(jīng)費的短缺，其主要表現(xiàn)是：中小學教職工與學生比逐年下降，學校機構(gòu)臃腫，超編現(xiàn)象嚴重，占用了大量的人員經(jīng)費開支。按現(xiàn)行編制計算，目前，全國中小學教職工超編66萬多人，若以人均支出200元／月計算，每年需多支出人頭費13億多元，可見教育經(jīng)費因冗員過多的浪費是驚人的。學校布局不合理，規(guī)模效益比較差。這在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。義務教育自從實行“地方負責、分級管理”的體制后，較為普遍的形式是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學。在農(nóng)村，以自然村布局設校，勢必造成學校布點多，規(guī)模小，班額不足，形不成一定的教學能力，師資、設施得不到充分的使用，辦學的規(guī)模效益也就無從談起。由于種種原因形成的中小學生輟學、留級現(xiàn)象的大量存在，也占用、浪費著有限的教育經(jīng)費。全國每年小學輟學的兒童約在3%，初中輟學率7%以上，在農(nóng)村小學生的留級率高達2025%。這樣，按正常入學率投入的年度教育經(jīng)費，由于學生輟學而獲益較小，又由于留級率高，使正常的投入又往往不夠，需追加投入，從而造成浪費。 義務教育現(xiàn)狀分析結(jié)論義務教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，我國義務教育辦學條件總體上有明顯改善，但各項指標的生均水平呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，形勢令人堪憂，面對義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要高度重視辦學條件改善與保障，并通過制度建設和采取有效的政策舉措，加快扭轉(zhuǎn)生均水平下降態(tài)勢，促進辦學條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ****教育發(fā)展現(xiàn)狀 ****教育發(fā)展情況2008年末全市有普通中學20所，在校學生22016人；小學 48所，在校學生20524人，小學學齡人口凈入學率達到100%，%；%，%，%，%。中等職業(yè)學校 1所，在校學生4241人。幼兒園46所，在園幼兒6889人。特殊教育學校1所，在校學生74人。全市小學專任教師1747人，%；初、高中專任教師分別為1094人和469人，%%。年末擁有各類專業(yè)技術(shù)人員5367人。****災后學校恢復重建主要內(nèi)容為幫助災區(qū)學校安全復學復課，并保證地震災區(qū)學校教師隊伍相對穩(wěn)定，****政府決定2008年在****地震極重災區(qū)縣實施農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃。農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃原是國家為了支援西部地區(qū)農(nóng)村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣以下學校任教，逐步解決農(nóng)村學校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些特設崗位計劃教師服務期間的費用由中央財政按每年每人18960元的標準予以補助，其余部分由地方財政負擔。綿竹、什邡兩市根據(jù)本地教育對特設崗位計劃的需求和省上的統(tǒng)一部署，對特設崗位教師進行了招募，經(jīng)省上審定后，今年招募的57名特崗教師培訓后將盡快奔赴綿竹、什邡災區(qū)學校任教。****為確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費，采取了以下具體措施：增加財政投入，及時調(diào)整各小學和初中（包括完中初中部分）的預算，小學、初中教師區(qū)域內(nèi)的各種補貼全部由財政承擔，并進一步完善教師工資保障機制。全面落實義務教育階段貧困家庭學生免教科書費和貧困家庭寄宿學生補助生活費。提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。2008年，全市初中和小學年生均公用經(jīng)費標準分別比去年提高一倍?？茖W準確地分配中央、省、市農(nóng)村義務教育保障機制補助資金。確保資金在新學期開學前到達學校,為各中小學春季開學和教學的正常運轉(zhuǎn)提供強有力的資金保證。推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的配套改革，堅決制止亂收費行為，并加強票據(jù)管理工作，強化預算資金管理和代管資金收支“兩條線”管理。近年來，****廣大教師和教育工作者高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學習實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹教育方針，大力推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學質(zhì)量，教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。****未來兩年及2015年學生規(guī)模預測情況表31****未來兩年及2015年學生規(guī)模預測情況 單位：人2008年2009年2010年2015年合計53744580405656055035小學20524240502525424850初中16080153001479614065普通高中5936646060005720中職4241490550005000學前教育6889712553105200特殊教育74200200200****X中心小學校生源情況：X鎮(zhèn)又名洞仙橋，位于成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上，隸屬什邡市，西部與彭州市接壤。1989年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)位于****城區(qū)以西8公里處，，轄19個行政村、139個村民小組、1個居委會。，鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場3個，人口2123人。X中心學校災前情況：X中心學校（原隱豐鎮(zhèn)初級中學和隱豐小學）位于****X鎮(zhèn)，X中心小學受災前有小學生991人（楊家廟小學并入124人）、初中生887人，在校中小學生學校占地面積42685平方米，學校校舍建筑面積14535平方米。根據(jù)****X鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要求，結(jié)合人口密度與人口分布，尤其是學齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢、規(guī)劃的居住人口及實際人口出生率預測未來5年內(nèi)X中心學校生源將基本保持在該水平，即年入學適齡兒童少年約1860人，并呈略微上升的趨勢。 建設規(guī)模根據(jù)對擬建學校所在地生源情況的分析，以及《城市普通中小學校校舍建設標準》的要求：九年制學校：小學階段每班45人、中學階段每班50人。本項目建成后，需達到36個教學班的辦學規(guī)模。建設規(guī)模：根據(jù)****X鎮(zhèn)未來入學學生人數(shù)的測算和****教育規(guī)劃，本項目占地面積45336平方米，辦學規(guī)模36個教學班，總建筑面積16144平方米。建設內(nèi)容：教學及教學輔助用房、辦公用房、生活服務用房三部分組成。（1）教學及教學輔助用房 、辦公用房教學及教學輔助用房包括：普通教室；實驗室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、地理教室、語言教室、計算機教室、勞動技術(shù)教室等專用教室和輔助用房；多功能教室、圖書館、科技活動室、心理咨詢室、體育活動室等公共教學用房及其輔助用房。 辦公用房包括：教學辦公室、行政辦公室、社團辦公室及廣播室，會議接待室、德育展覽室、衛(wèi)生保健室等管理用房。按照九年制義務學校辦公用房使用面積指標標準，中小學校應配置教學辦公用房與行政辦公用房。教學辦公室使用面積不得小于4 m2/人。其他辦公用房和管理用房的配置可在辦公用房面積內(nèi)，根據(jù)實際需要進行安排。本項目擬建教學綜合樓、科技實驗樓、行政辦公樓共計11606平方米。（3）生活服務用房 根據(jù)辦學的實際需要設置：教工單身宿舍、教工與學生食堂、開水房、汽車庫、配電室、教工與學生廁所等用房；設置學生宿舍、鍋爐房、浴室、自行車庫等用房。本項目擬建學生宿舍3258平方米，餐廳體育活動室1280平方米。設備購置：購置圖書67200冊及教學設備。建設目標：通過項目的建設，恢復****城西學校的教學設施，提高教育水平，從而提高整個****的教育水平。項目總投資：項目總投資5000萬元，資金來源為國家災后重建資金。****隱峰中心小學建設工程項目 場址選擇第四章 場址選擇 場址現(xiàn)狀 地點與地理位置 項目位于****X鎮(zhèn)忠元村。 土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀 ****X中心小學教學設施用房屬于公共建筑，該土地由****政府劃撥使用。****X中心小學擬建場地位于****X鎮(zhèn)忠元村，為學校用地，已由政府征用，無權(quán)屬糾紛 場址建設條件 根據(jù)****X鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的要求，結(jié)合****X鎮(zhèn)人口密度與人口分布，尤其是學齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢，以及城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮，項目場址位于****X鎮(zhèn)忠元村。本項目場址的選擇符合下列原則：學生能就近走讀入學；學校應具有較好的規(guī)模效益和社會效益；特殊情況特殊處理。本項目場址位于****交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、環(huán)境適宜、公用設施比較完善、遠離污染源的地段，學生不會跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無立交設施的城市主干道上學。避開了高層建筑的陰影區(qū)、地震斷裂帶、山丘地區(qū)的滑坡段、懸崖邊及崖底、河灣及泥石流地區(qū)、水壩泄洪區(qū)等不安全地帶。無架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道等穿越校區(qū)。 本項目場址不與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、醫(yī)院傳染病房、太平間、公安看守所等不利于學生學習和身心健康，以及危及學生安全的場所毗鄰。 地形地貌****內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原兼而有之。山區(qū)約占全市總面積60%；耕地約占總面積30%；“一江四河”（石亭江、鴨子河、小石河、馬牧河、斑鳩河）縱橫全境，有“六山、一水、三分田”之稱。 什邡處于龍門山地槽邊緣拗陷帶中南段之什邡——綿竹復式褶皺帶，由于遠古地殼的強烈運動，給什邡留下了如二迭系石灰?guī)r山體從數(shù)十公里以外漂來的飛來峰和深逾千米的大峽谷等地質(zhì)奇觀；鑄成了高峻山岳和奇特的地形地貌的巧合，形成奇特壯美的天象景觀，古地質(zhì)作用造化了雄奇的險峰，峰林、斷崖、峽谷及冰川遺貌。本項目擬建場地位于****X鎮(zhèn)，毗鄰河濱路。地形較平坦，地貌單元屬沱江水系石亭江一級階地。 工程地質(zhì)本項目擬建場地在區(qū)域構(gòu)造上屬新華夏系第三沉降帶四川盆地西北邊緣成都凹陷帶，距龍門山斷裂帶約40公里。從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征來看應為地殼的穩(wěn)定區(qū)。由已有的地震地質(zhì)研究成果和勘察查明的場地地層結(jié)構(gòu)綜合分析可知，地基巖土層位連續(xù)，無論從區(qū)域地震地質(zhì)背景還是從場地的工程地質(zhì)總體特征而言，場地穩(wěn)定性較好，適宜建筑。根據(jù)巖土工程勘察資料可知,擬建工程重要性等級為二級,建筑場地等級為三級場