【正文】 為普遍存在的現(xiàn)象，貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在普及義務(wù)教育的進(jìn)程和質(zhì)量上差距越拉越大，等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)的因素，正是由于教育投資的不足，造成了在國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，義務(wù)教育的普及反而沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)存的問(wèn)題（1）義務(wù)教育投資不足盡管國(guó)家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對(duì)教育的投入，但由于國(guó)家百?gòu)U待興，財(cái)力有限，再加上實(shí)行中央與地方財(cái)政的分級(jí)管理以后，國(guó)家財(cái)政占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額連年下降，%%，因此國(guó)家不可能在教育投入上有更快的增長(zhǎng)，%，就足以說(shuō)明這一問(wèn)題?？傮w教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺也就在所難免了。一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務(wù)教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，%，國(guó)家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需8001000億元，可見(jiàn)在未來(lái)的幾年里我國(guó)普及九年義務(wù)教育要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加。此外，我國(guó)在義務(wù)教育投資方面，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠賬過(guò)多，到現(xiàn)在中小學(xué)校還有大量的舊房、危房需要維修和擴(kuò)建，而目前的教育投入只能勉強(qiáng)維持眼前的需求，無(wú)力彌補(bǔ)欠賬，因此更顯出教育經(jīng)費(fèi)的短缺。（2）義務(wù)教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理首先從義務(wù)教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過(guò)于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對(duì)偏低，這可以從初等、中等、高等三級(jí)教育生均費(fèi)用之比中得到證實(shí)。1988年我國(guó)三級(jí)教育生均費(fèi)用之比為1：：，而世界一般發(fā)展中國(guó)家為1：：8，發(fā)達(dá)國(guó)家為1:::4:。可見(jiàn)在我國(guó)培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用竟相當(dāng)于培養(yǎng)一名小學(xué)生的30或40倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無(wú)疑從結(jié)構(gòu)上造成我國(guó)義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。其次在義務(wù)教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到2%，農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說(shuō)明了這一問(wèn)題。二是在義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學(xué)條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（3）義務(wù)教育投資管理體制不完善自80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過(guò)去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)辦學(xué)的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時(shí)，隨著這一體制的實(shí)施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來(lái)。首先，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務(wù)教育普及進(jìn)程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國(guó)實(shí)行的財(cái)政劃分收支、分級(jí)包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財(cái)政－－城市是市財(cái)政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財(cái)政，由地方政府全部負(fù)責(zé)和安排對(duì)義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于各地方政府的財(cái)政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財(cái)政收入水平以及各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育的投資能力自然也各不相同，落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務(wù)教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實(shí)也正是如此。其次，這種投資管理體制還缺乏對(duì)地方政府投資行為的有效約束，從而不利于保證地方政府對(duì)財(cái)政資金和教育投資的合理運(yùn)用，保障地方教育事業(yè)發(fā)展對(duì)教育投資的正常需要。這是因?yàn)?，現(xiàn)行的投資管理體制要想正常的發(fā)揮作用，必須以地方政府行為的規(guī)范化為前提。地方政府只有按照社會(huì)或上級(jí)政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理與效率的原則來(lái)安排對(duì)教育的投資支出，才能保證義務(wù)教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟(jì)上存在著使義務(wù)教育大力發(fā)展的可能性，也會(huì)因地方政府對(duì)支出的不合理安排而使義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的抑制或損害。由于我國(guó)在體制、法規(guī)上存在著許多不完善的地方，再加上地方一些政府官員的素質(zhì)不高，先經(jīng)濟(jì)后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財(cái)政支出方面的行為是相當(dāng)不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長(zhǎng)期拖欠教師工資的事例正是現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。（4）義務(wù)教育投資使用效益不高義務(wù)教育投資不足，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面，既使這有限的經(jīng)費(fèi)，由于使用效益低，也沒(méi)有充分發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，反而加劇了教育經(jīng)費(fèi)的短缺，其主要表現(xiàn)是：中小學(xué)教職工與學(xué)生比逐年下降，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大量的人員經(jīng)費(fèi)開支。按現(xiàn)行編制計(jì)算，目前，全國(guó)中小學(xué)教職工超編66萬(wàn)多人，若以人均支出200元／月計(jì)算，每年需多支出人頭費(fèi)13億多元，可見(jiàn)教育經(jīng)費(fèi)因冗員過(guò)多的浪費(fèi)是驚人的。學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益比較差。這在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。義務(wù)教育自從實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制后，較為普遍的形式是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)辦學(xué)。在農(nóng)村，以自然村布局設(shè)校，勢(shì)必造成學(xué)校布點(diǎn)多，規(guī)模小，班額不足，形不成一定的教學(xué)能力，師資、設(shè)施得不到充分的使用，辦學(xué)的規(guī)模效益也就無(wú)從談起。由于種種原因形成的中小學(xué)生輟學(xué)、留級(jí)現(xiàn)象的大量存在，也占用、浪費(fèi)著有限的教育經(jīng)費(fèi)。全國(guó)每年小學(xué)輟學(xué)的兒童約在3%，初中輟學(xué)率7%以上，在農(nóng)村小學(xué)生的留級(jí)率高達(dá)2025%。這樣，按正常入學(xué)率投入的年度教育經(jīng)費(fèi)，由于學(xué)生輟學(xué)而獲益較小，又由于留級(jí)率高，使正常的投入又往往不夠，需追加投入，從而造成浪費(fèi)。 義務(wù)教育現(xiàn)狀分析結(jié)論義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，我國(guó)義務(wù)教育辦學(xué)條件總體上有明顯改善，但各項(xiàng)指標(biāo)的生均水平呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)令人堪憂，面對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要高度重視辦學(xué)條件改善與保障，并通過(guò)制度建設(shè)和采取有效的政策舉措，加快扭轉(zhuǎn)生均水平下降態(tài)勢(shì)，促進(jìn)辦學(xué)條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ****教育發(fā)展現(xiàn)狀 ****教育發(fā)展情況2008年末全市有普通中學(xué)20所，在校學(xué)生22016人；小學(xué) 48所，在校學(xué)生20524人，小學(xué)學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到100%，%；%，%，%，%。中等職業(yè)學(xué)校 1所，在校學(xué)生4241人。幼兒園46所，在園幼兒6889人。特殊教育學(xué)校1所，在校學(xué)生74人。全市小學(xué)專任教師1747人，%；初、高中專任教師分別為1094人和469人，%%。年末擁有各類專業(yè)技術(shù)人員5367人。****災(zāi)后學(xué)?；謴?fù)重建主要內(nèi)容為幫助災(zāi)區(qū)學(xué)校安全復(fù)學(xué)復(fù)課，并保證地震災(zāi)區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，****政府決定2008年在****地震極重災(zāi)區(qū)縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃原是國(guó)家為了支援西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過(guò)公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣以下學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。這些特設(shè)崗位計(jì)劃教師服務(wù)期間的費(fèi)用由中央財(cái)政按每年每人18960元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。綿竹、什邡兩市根據(jù)本地教育對(duì)特設(shè)崗位計(jì)劃的需求和省上的統(tǒng)一部署，對(duì)特設(shè)崗位教師進(jìn)行了招募，經(jīng)省上審定后，今年招募的57名特崗教師培訓(xùn)后將盡快奔赴綿竹、什邡災(zāi)區(qū)學(xué)校任教。****為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，采取了以下具體措施：增加財(cái)政投入，及時(shí)調(diào)整各小學(xué)和初中（包括完中初中部分）的預(yù)算，小學(xué)、初中教師區(qū)域內(nèi)的各種補(bǔ)貼全部由財(cái)政承擔(dān)，并進(jìn)一步完善教師工資保障機(jī)制。全面落實(shí)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免教科書費(fèi)和貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008年，全市初中和小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比去年提高一倍?？茖W(xué)準(zhǔn)確地分配中央、省、市農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制補(bǔ)助資金。確保資金在新學(xué)期開學(xué)前到達(dá)學(xué)校,為各中小學(xué)春季開學(xué)和教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的資金保證。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的配套改革，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為，并加強(qiáng)票據(jù)管理工作，強(qiáng)化預(yù)算資金管理和代管資金收支“兩條線”管理。近年來(lái)，****廣大教師和教育工作者高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。****未來(lái)兩年及2015年學(xué)生規(guī)模預(yù)測(cè)情況表31****未來(lái)兩年及2015年學(xué)生規(guī)模預(yù)測(cè)情況 單位：人2008年2009年2010年2015年合計(jì)53744580405656055035小學(xué)20524240502525424850初中16080153001479614065普通高中5936646060005720中職4241490550005000學(xué)前教育6889712553105200特殊教育74200200200****X中心小學(xué)校生源情況：X鎮(zhèn)又名洞仙橋，位于成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上，隸屬什邡市，西部與彭州市接壤。1989年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)位于****城區(qū)以西8公里處，，轄19個(gè)行政村、139個(gè)村民小組、1個(gè)居委會(huì)。，鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，人口2123人。X中心學(xué)校災(zāi)前情況：X中心學(xué)校（原隱豐鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)和隱豐小學(xué)）位于****X鎮(zhèn)，X中心小學(xué)受災(zāi)前有小學(xué)生991人（楊家廟小學(xué)并入124人）、初中生887人，在校中小學(xué)生學(xué)校占地面積42685平方米，學(xué)校校舍建筑面積14535平方米。根據(jù)****X鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，結(jié)合人口密度與人口分布，尤其是學(xué)齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)劃的居住人口及實(shí)際人口出生率預(yù)測(cè)未來(lái)5年內(nèi)X中心學(xué)校生源將基本保持在該水平，即年入學(xué)適齡兒童少年約1860人，并呈略微上升的趨勢(shì)。 建設(shè)規(guī)模根據(jù)對(duì)擬建學(xué)校所在地生源情況的分析，以及《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求：九年制學(xué)校：小學(xué)階段每班45人、中學(xué)階段每班50人。本項(xiàng)目建成后，需達(dá)到36個(gè)教學(xué)班的辦學(xué)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模：根據(jù)****X鎮(zhèn)未來(lái)入學(xué)學(xué)生人數(shù)的測(cè)算和****教育規(guī)劃，本項(xiàng)目占地面積45336平方米，辦學(xué)規(guī)模36個(gè)教學(xué)班，總建筑面積16144平方米。建設(shè)內(nèi)容：教學(xué)及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房三部分組成。（1）教學(xué)及教學(xué)輔助用房 、辦公用房教學(xué)及教學(xué)輔助用房包括：普通教室；實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)教室、美術(shù)教室、書法教室、地理教室、語(yǔ)言教室、計(jì)算機(jī)教室、勞動(dòng)技術(shù)教室等專用教室和輔助用房；多功能教室、圖書館、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)室等公共教學(xué)用房及其輔助用房。 辦公用房包括：教學(xué)辦公室、行政辦公室、社團(tuán)辦公室及廣播室，會(huì)議接待室、德育展覽室、衛(wèi)生保健室等管理用房。按照九年制義務(wù)學(xué)校辦公用房使用面積指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)校應(yīng)配置教學(xué)辦公用房與行政辦公用房。教學(xué)辦公室使用面積不得小于4 m2/人。其他辦公用房和管理用房的配置可在辦公用房面積內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行安排。本項(xiàng)目擬建教學(xué)綜合樓、科技實(shí)驗(yàn)樓、行政辦公樓共計(jì)11606平方米。（3）生活服務(wù)用房 根據(jù)辦學(xué)的實(shí)際需要設(shè)置：教工單身宿舍、教工與學(xué)生食堂、開水房、汽車庫(kù)、配電室、教工與學(xué)生廁所等用房；設(shè)置學(xué)生宿舍、鍋爐房、浴室、自行車庫(kù)等用房。本項(xiàng)目擬建學(xué)生宿舍3258平方米，餐廳體育活動(dòng)室1280平方米。設(shè)備購(gòu)置：購(gòu)置圖書67200冊(cè)及教學(xué)設(shè)備。建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，恢復(fù)****城西學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，提高教育水平，從而提高整個(gè)****的教育水平。項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元，資金來(lái)源為國(guó)家災(zāi)后重建資金。****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項(xiàng)目 場(chǎng)址選擇第四章 場(chǎng)址選擇 場(chǎng)址現(xiàn)狀 地點(diǎn)與地理位置 項(xiàng)目位于****X鎮(zhèn)忠元村。 土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀 ****X中心小學(xué)教學(xué)設(shè)施用房屬于公共建筑，該土地由****政府劃撥使用。****X中心小學(xué)擬建場(chǎng)地位于****X鎮(zhèn)忠元村，為學(xué)校用地，已由政府征用，無(wú)權(quán)屬糾紛 場(chǎng)址建設(shè)條件 根據(jù)****X鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合****X鎮(zhèn)人口密度與人口分布，尤其是學(xué)齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢(shì)，以及城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮，項(xiàng)目場(chǎng)址位于****X鎮(zhèn)忠元村。本項(xiàng)目場(chǎng)址的選擇符合下列原則：學(xué)生能就近走讀入學(xué)；學(xué)校應(yīng)具有較好的規(guī)模效益和社會(huì)效益；特殊情況特殊處理。本項(xiàng)目場(chǎng)址位于****交通方便、地勢(shì)平坦開闊、空氣清新、陽(yáng)光充足、排水通暢、環(huán)境適宜、公用設(shè)施比較完善、遠(yuǎn)離污染源的地段，學(xué)生不會(huì)跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無(wú)立交設(shè)施的城市主干道上學(xué)。避開了高層建筑的陰影區(qū)、地震斷裂帶、山丘地區(qū)的滑坡段、懸崖邊及崖底、河灣及泥石流地區(qū)、水壩泄洪區(qū)等不安全地帶。無(wú)架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道等穿越校區(qū)。 本項(xiàng)目場(chǎng)址不與集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院傳染病房、太平間、公安看守所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康，以及危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。 地形地貌****內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原兼而有之。山區(qū)約占全市總面積60%；耕地約占總面積30%；“一江四河”（石亭江、鴨子河、小石河、馬牧河、斑鳩河）縱橫全境，有“六山、一水、三分田”之稱。 什邡處于龍門山地槽邊緣拗陷帶中南段之什邡——綿竹復(fù)式褶皺帶，由于遠(yuǎn)古地殼的強(qiáng)烈運(yùn)動(dòng)，給什邡留下了如二迭系石灰?guī)r山體從數(shù)十公里以外漂來(lái)的飛來(lái)峰和深逾千米的大峽谷等地質(zhì)奇觀；鑄成了高峻山岳和奇特的地形地貌的巧合，形成奇特壯美的天象景觀，古地質(zhì)作用造化了雄奇的險(xiǎn)峰，峰林、斷崖、峽谷及冰川遺貌。本項(xiàng)目擬建場(chǎng)地位于****X鎮(zhèn)，毗鄰河濱路。地形較平坦，地貌單元屬沱江水系石亭江一級(jí)階地。 工程地質(zhì)本項(xiàng)目擬建場(chǎng)地在區(qū)域構(gòu)造上屬新華夏系第三沉降帶四川盆地西北邊緣成都凹陷帶，距龍門山斷裂帶約40公里。從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征來(lái)看應(yīng)為地殼的穩(wěn)定區(qū)。由已有的地震地質(zhì)研究成果和勘察查明的場(chǎng)地地層結(jié)構(gòu)綜合分析可知，地基巖土層位連續(xù)，無(wú)論從區(qū)域地震地質(zhì)背景還是從場(chǎng)地的工程地質(zhì)總體特征而言，場(chǎng)地穩(wěn)定性較好，適宜建筑。根據(jù)巖土工程勘察資料可知,擬建工程重要性等級(jí)為二級(jí),建筑場(chǎng)地等級(jí)為三級(jí)場(chǎng)