【正文】 村區(qū)域比東部經(jīng)濟發(fā)達省市還有較大差距。***推進城鄉(xiāng)一體化“農(nóng)民新居”工程及配套基礎(chǔ)設施建設，可以提高土地集約化利用水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。項目實施將使成都的城市面貌、人民群眾的生活環(huán)境、配套設施都更加優(yōu)化，讓更多的農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中得到利益，享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的實惠，對農(nóng)民落實相關(guān)保障措施，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機會，真正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化的市民。（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是相對于城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)而言，作為目標就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村共融，協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，這是國家和地區(qū)現(xiàn)代化的標志之一，作為過程就是逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。城鄉(xiāng)一體化是在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是加快城市化進程、全面建設小康社會的難點和重點，要依靠科技進步，用抓工業(yè)的思路和辦法，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題的有效途徑是加快工業(yè)化和城市化進程，組織農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合運用各種措施，切實加快城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的步伐”。 實現(xiàn)新階段的奮斗目標，必須突出加快城市化進程這條主線，不斷提高城市化水平。加快城市化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是全面建設小康社會的必由之路。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展及包括“三農(nóng)”問題在內(nèi)的許多問題，都可以通過加快城市化進程來解決。成都是大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，％，差距較大。目前在我市中心城區(qū)發(fā)展過程中，不同程度地存在規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設施薄弱、功能不完善等問題，嚴重制約了城市發(fā)展，這些問題必須要盡快解決。另一方面，***中心城區(qū)土地集中整理、城鄉(xiāng)一體化“新居工程”建設、城區(qū)基礎(chǔ)服務設施配套等項目涉及面廣、影響面大，組織實施該項目，對促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。目前，加快城鄉(xiāng)一體化新居工程及基礎(chǔ)服務配套設施建設，推進城市化進程，為廣大人民群眾特別是廣大農(nóng)村居民提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。（三）堅持科學發(fā)展觀，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展黨的十七大報告提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的工作，是推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要實踐活動。樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國當前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。城市化發(fā)展滯后，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序、有效轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程的加快，農(nóng)村城市化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。根據(jù)***城市總體規(guī)劃，到2010年中心城區(qū)建成區(qū)面積將達到400平方公里，在中心城區(qū)域內(nèi)通過城鄉(xiāng)一體化建設，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使原屬于城區(qū)邊緣的農(nóng)村以及“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)。通過新居工程促進城市新社區(qū)建設，改善農(nóng)民生活條件，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?004年我市中心城區(qū)建成區(qū)面積已達283平方公里，因此在未來幾年內(nèi)，需要在117平方公里范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)一體化建設。通過城鄉(xiāng)一體化建設，擴大市區(qū)規(guī)模，完善城市配套基礎(chǔ)設施，提高農(nóng)民生活水平，促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。成都是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積12390平方公里，2006年人口1103萬，農(nóng)村人口比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”是成都進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，***作為全國建設社會主義新農(nóng)村的試點城市，經(jīng)過積極探索和辛勤努力，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設工作上取得了重大突破和明顯成效，已經(jīng)走在全國各省市的前列。發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是成都面臨的主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、深入實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是事關(guān)成都長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是破解城鄉(xiāng)二元分割體制、解決“三農(nóng)”頑癥、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的有效途徑，對加快建設和諧成都具有重要意義。***從2004年2月正式實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的新思路、新機制，成都要在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須使農(nóng)村發(fā)展起來，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新居工程項目的引導效應和啟動作用是十分巨大的，產(chǎn)生的聚集效應是顯著的，項目對實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同繁榮，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。（四）有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套，提高人民生活水平成都是西南地區(qū)的金融、商貿(mào)、科技中心，交通和通信樞紐，城市建設正在加速進行，原有的城市規(guī)劃將發(fā)展為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照省委要求，要扎實推進成都試驗區(qū)建設，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局上走出新路子。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，大膽創(chuàng)新和實踐，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務的統(tǒng)籌推進，尤其要在市場、土地、就業(yè)、社保、戶籍管理等方面積極探索、創(chuàng)新突破。隨著經(jīng)濟發(fā)展和后工業(yè)時代的到來，***區(qū)的生產(chǎn)功能將逐步弱化，生產(chǎn)基地出現(xiàn)擴散和外移的趨勢，城鄉(xiāng)一體化新居工程將使中心城區(qū)的服務功能和第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，可以提供更多的就業(yè)崗位，使失地農(nóng)民進入城市后在經(jīng)濟上能站得住腳。本項目將在進一步增建農(nóng)村新居，安置更多的農(nóng)村居民，改善城鄉(xiāng)人民群眾的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化新居工程的建設，將拓展城市區(qū)域發(fā)展空間，改善城市布局。同時，市政基礎(chǔ)設施覆蓋面擴大，有助于新居區(qū)域的居民獲得比過去任何時候都要大得多的生活空間、獲得更好的生存環(huán)境，從而也將促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。本項目建設為城市新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的創(chuàng)造了必要條件，有助于城市功能合理布局和城市土地資源利用。五城區(qū)城鄉(xiāng)一體化新居工程建設勢必促進成都人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的進一步優(yōu)化，同時，新居工程建設功能分區(qū)明確、布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的城市新社區(qū)，對改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量是十分必要的。項目建設有利于改善城市環(huán)境，推動***經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化新居工程的建設有利于我市城市總體規(guī)劃的實施，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會具有深遠影響和重要作用。（五）有利于***城市總體規(guī)劃的實施成都傳統(tǒng)的居住、商貿(mào)核心區(qū)位于府河、南河以內(nèi)的老城區(qū)，南北以人民中路、順城大街為軸，東西以蜀都大道、東大街為軸，北起八寶街、正府街，東至府河右岸，南到梨花街、陜西街，西抵東城根街，總面積約3平方公里。核心區(qū)由中央商務區(qū)（CBD）、中央商業(yè)區(qū)（CCD）和文化博覽區(qū)等三個主要功能區(qū)以及沿東城根街的生活配套區(qū)組成，從而形成城市核心區(qū)“雙向兩軸三個功能區(qū)”的格局。我市城鄉(xiāng)一體化新居工程的建設，將拓展城市區(qū)域發(fā)展空間，使位于市中區(qū)域的黃金地塊更能充分發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)中心城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)調(diào)整。本項目實施改善城鄉(xiāng)人民群眾的生活環(huán)境，使城市面貌及配套設施都更加優(yōu)化，同時，又可分散部分中心區(qū)人口，有助于減輕中心區(qū)基礎(chǔ)設施壓力。舊城中心人口擴散遷往新區(qū)的居民，將獲得比過去任何時候都要大得多的生活空間、獲得更加優(yōu)越的生存環(huán)境，從而也將促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。本項目建設為城市新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的創(chuàng)造了必要條件，有助于城市功能合理布局和城市土地資源利用，促進城市新區(qū)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化新居工程的建設有利于我市城市總體規(guī)劃的實施，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會具有深遠影響和重要作用。（六）有利于改善居住環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境模范城市近年來，***開展了一系列綜合整治工程，城市面貌煥然一新，城市形象不斷改善，城市綜合實力日趨增強，***己進入全國城市綜合實力十強市之列，已實現(xiàn)“創(chuàng)模”目標。但是，在社會、城市快速發(fā)展的同時，城市近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展卻十分緩慢。作為城鄉(xiāng)連接的紐帶，由于歷史原因，基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后，環(huán)境臟、亂、差，大量污水未經(jīng)處理直接排入水體，并通過河道流向市區(qū)，給城市環(huán)境帶來嚴重破壞，成為城市的污染源頭。對這些地區(qū)，若不進行綜合治理，城市環(huán)境難以得到根本改善，城市污染源難以得到根治，這將直接影響到城市環(huán)境的進一步改善，破壞城市形象。因此，實施中心城城郊結(jié)合部綜合整治迫在眉睫。***城鄉(xiāng)一體化新居工程建設是我市城郊結(jié)合部綜合整治的重要舉措之一，新居工程建設勢必將促進成都人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的進一步優(yōu)化，同時，新居工程內(nèi)的大面積公共綠地與府河綠帶、沙河綠帶、三環(huán)路綠帶、繞城高速路生態(tài)綠化帶等城市干道上的“翡翠項鏈”，共同形成良好的生態(tài)環(huán)境。第四章 ***城鄉(xiāng)一體化“新居工程”規(guī)劃情況目前，***建成區(qū)面積為283平方公里，按照***總體規(guī)劃，到2010年，中心城區(qū)建成區(qū)面積將達到400平方公里。根據(jù)***總體規(guī)劃的部署，在未來五年多時間內(nèi)，***將實施117平方公里范圍的城鄉(xiāng)一體化建設?！靶戮庸こ獭笔浅青l(xiāng)一體化建設的重要組成部分。***城鄉(xiāng)一體化“新居工程”控制性詳細規(guī)劃正在編制過程中，目前已部分通過了新居工程總平方案。對此，本報告根據(jù)***城市總體規(guī)劃（20032020）、業(yè)主提供的部分“新居工程”定點規(guī)劃和總平方案兩部分，就“新居工程”建設規(guī)劃進行初步說明。具體“新居工程”控制性詳細規(guī)劃以正式文本為準。一、城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略***城市發(fā)展總目標：全面建設小康社會，實現(xiàn)工業(yè)新跨越，增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，加快城市化進程，增強城市綜合競爭力，努力建設成中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市，成為國家實施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部競爭力最強的都市區(qū)。二、城市性質(zhì)與職能（一）城市性質(zhì)四川省省會，中國西部重要中心城市之一，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，國家歷史“新居工程”文化名城和旅游中心城市。（二）城市職能四川省政治、經(jīng)濟、文化中心；西南地區(qū)重要的科技中心、金融中心、商貿(mào)中心；西南地區(qū)重要的交通運輸樞紐、郵政通信樞紐；西部地區(qū)高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地；國家重要的旅游中心城市；國家歷史文化名城。三、城市人口與用地規(guī)模（一）市域人口與建設用地發(fā)展規(guī)模近期（2010年）：總?cè)丝?110萬人，其中城鎮(zhèn)人口702萬人。遠期（2020年）：總?cè)丝?500萬人，其中城鎮(zhèn)人口1035萬人。（二）市域城市化水平以非農(nóng)人口計，2010年為4045％，2020年為5565％。以城市實際居住人口計，2010年為546，2020年為70％。（三）主城區(qū)實際居住人口近期（2010年）：570萬人，中期（2015年）：660萬人，遠期（2020年）：760萬人。（四）主城區(qū)城市建設用地規(guī)模近期（2010年）：建設用地515平方公里，人均建設用地90平方米；中期（2015年）：建設用地590平方公里，人均建設用地89平方米；遠期（2020年）：建設用地660平方公里，人均建設用地87平方米。四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城市化目標與產(chǎn)業(yè)布局城市化目標加快成（都）德（陽）綿（陽）城市帶建設，促進成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展，培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，大力扶持一批中小城鎮(zhèn)發(fā)展為地區(qū)性中心城市，選擇一批重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，提升城市化質(zhì)量。構(gòu)建以成都特大城市為核心，中等城市為樞紐，小城市及重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化區(qū)域城市框架。第一產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，形成近郊、遠郊、山地三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，近郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以花木培育及蔬菜基地為主；遠郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以水果、中藥材種植及禽畜養(yǎng)殖基地為