【正文】 授權(quán)管理公共事物職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。例如原來《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所就是這樣的組織。 （ 3）行政機關(guān)依照法律、 法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰?，F(xiàn)在的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就是這種。 “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的概念區(qū)別 按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”有著本質(zhì)的區(qū)別： “被授權(quán)者”的執(zhí)法權(quán)直接來自法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，“被授權(quán)者”已經(jīng)取得了行政執(zhí)法的主體資格，能以自己的名義執(zhí)法，并承擔法律責任。 “委托”指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)將其擁有的行政執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使。受委托的組織沒有行政執(zhí)法的主體資格，只能在受委托的范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義行使行政 — 5 — 執(zhí)法 權(quán)，其行為后果也由委托機關(guān)承擔。 處罰的工作程序 行政處罰程序可分為簡易程序和一般程序。 （ 1）簡易程序就是對事實清楚、情節(jié)輕微、不需要調(diào)查取證的違法行為，采取批評教育，限期整改，小額罰款等處理方式。多采用現(xiàn)場處理的方式。 （ 2）一般程序是指需要調(diào)查取證，立案處理違法行為的方式。它需要由立案、調(diào)查、審理、移送或送達、復議、應(yīng)訴或執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等程序組成。行政機關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證會的權(quán)力。 立案：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查可以立案或裁定不予受理 。 調(diào)查：針對違法行為，由行政機關(guān)展開的調(diào)查取證工作。 要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。 審理：行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，作出決定。 移送或送達：違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理；只需給予行政處罰的當場宣告或者送達給當事人。 行政復議或行政訴訟 按照我國的法律規(guī)定，當事人對行政處罰不服的，有權(quán)申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。但是向人民法院提起行政訴訟，一經(jīng)受理就不能再申請行政復議。 （ 1）行政復議。 行政復議就是行政糾紛發(fā)生之后，先經(jīng)當事人行政機關(guān)的上一級機關(guān)復查 處理，法律上就把這種復查處理活動稱為行政復議。 依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。針對不同組織提出的行政復議，其行政復議機關(guān)在《行政復議法》中有具體的規(guī)定。行政復議機關(guān)做出行政復議決定書，一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。 （ 2）行政訴訟中的應(yīng)訴程序及方法。 質(zhì)量監(jiān)督部門在接到人民法院的應(yīng)訴通知以后，應(yīng)積極、認真地做好應(yīng)訴的各項準備，并按照以下程序和方法進行應(yīng)訴。 在法院規(guī)定的期限內(nèi)進行答辯，提交答辯狀及作出具體行政行為的有關(guān)材料。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。首部，主要寫答辯人的名稱、住地、法定代表人姓名及職務(wù)和訴訟代理人姓名、職務(wù)。正文應(yīng)著重寫明答辯的理由和根據(jù)，如闡明本案發(fā)生、發(fā)展的真實經(jīng)過，雙方爭執(zhí)的焦點，做出具體行政行為的法律依據(jù)和規(guī)范性文件，以說明所做的具體行政行為是正確、合法的，提出自己的主張和要求。結(jié)尾要寫明答辯所致送的法院名稱，最后簽名蓋章。 寫答辯狀時，要注意以下幾個問題：一是正文要針對原告訴訟理由進行回答和反駁，寫明被處罰者的違法事實、性質(zhì)，造成的后果及按照國家的有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔的責任。二是事實表述應(yīng)客觀真實，統(tǒng)計數(shù)字準確無 誤。三是法律、法規(guī)、規(guī)章的引用，盡量用原文。四是語言簡練，文體規(guī)范，層次清楚。 上交答辯狀時，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 委托訴訟代理人，在行政訴訟中，被告的國家行政機關(guān)，可以由單位的法定代表人出庭應(yīng)訴，也可以由法定代表人指定本機關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴，還可以聘請律師作為委托代理人出庭應(yīng)訴，但后兩種做法必須有該機關(guān)指定或聘請代理人的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)寫明委托事項和權(quán)限，由法定代表人簽名或蓋章，并在應(yīng)訴前提交法院。 三、工程建設(shè)標準 （一）標準 種類及分類標準的分類方法 由于標準的種類繁多，不可能只用一種方法對所有標準進行分類。根據(jù)不同的目的，可以從不同角度來對標準進行分類。目前標準的分類方法很多，如按標準化對象所屬的專業(yè)分類、按其在標準系統(tǒng)中的地位和作用分類等，但常用的方法有五種，即層級分類法、性質(zhì)分類法、屬性分類法、對象分類法和專業(yè)分類法。下面重點介紹層級分類方法和性質(zhì)分類法。 — 6 — 層級分類法 層級分類法是按標準審批權(quán)限和作用范圍對標準進行分類的方法。根據(jù)這種方法，標準可以分為： （ 1）國際標準：由國際標準化組織（ ISO）和國際電工委員會 IEC）發(fā)布的標準就屬于國際標準。 IEC 專門負責促進電子工程領(lǐng)域中的標準化合作，其他領(lǐng)域由 ISO 負責。 （ 2）區(qū)域性標準：在開展國際標準化過程中，出現(xiàn)了一些區(qū)域性組織，向歐洲標準化委員會（ CEN）、亞洲標準咨詢委員會（ ASAC）等。 （ 3）國家標準：由國家制定的標準是國家標準。如， GB（中國）； ANSI（美國）、 BS（英國）； NF（法國）； DIN（德國）； JIS（日本）； （ 4）行業(yè)標準：由行業(yè)標準化團體或機構(gòu)批準發(fā)布的，在某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一實施的標準。大家比較熟悉的 有：石油協(xié)會標準（ API）；機械工程師協(xié)會標準（ ASME）； （ 5）地方標準：由一個國家地方部門制定并公開發(fā)布的標準。 （ 6）企業(yè)標準：由企業(yè)自行制定發(fā)布的標準。 性質(zhì)分類法 分為強制性標準和推薦性標準。 推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。 強制性標準必須嚴格執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。 列入強制性標準的有：藥品標準、食品衛(wèi)生標準、獸藥標準；產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標準、勞動安全、運輸安全標準；工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準及國家需要控制的其他工程建設(shè)標準；環(huán)境保 護的污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準；重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號 (含代碼 )和制圖方法標準；國家需要控制的通用的試驗、檢驗方法標準；互換配合標準；國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標準；地方標準中關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的標準。 國家在工程建設(shè)中特別強調(diào)了對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督， 2020 年 8 月建設(shè)部頒布了《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號）。在這個規(guī)定中，明確了凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改建、擴建的工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。同時指出，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須 對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段的工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督。工程建設(shè)過程中有違反強制性標準的情況，依照該規(guī)定，將責令改正，并實施罰款、降低資質(zhì)等處罰。這個規(guī)定中所稱的強制性標準是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。 （二）標準的分級 標準可以根據(jù)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一的范圍及適用的范圍不同而分為不同的級別。大多數(shù)資本主義國家的標準分為國家標準、協(xié)會標準和公司標準三級。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，我國的標準分為四級，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。 1．國 家標準、行業(yè)標準 國家標準、行業(yè)標準是全國性標準，是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標準化行政管理部門制訂發(fā)布。 行業(yè)標準是在某行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的而又沒有國家標準的技術(shù)要求，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制訂發(fā)布，并進行備案。 2．地方標準 地方標準是根據(jù)各地自然條件、資源條件和習俗情況，由當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市制訂的標準，主要是補充國家標準，行業(yè)標準的不足。 3．企業(yè)標準 — 7 — 制定企業(yè)標準有兩種情況：一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家、行業(yè)和地方標準時，企業(yè)可依據(jù)產(chǎn)品特性制訂企業(yè)標準，作為 企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制訂嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。企業(yè)標準由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導人批準發(fā)布。從技術(shù)指標角度講，企業(yè)標準應(yīng)高于行業(yè)標準和國家標準，同時不能有抵觸。 當國家標準或行業(yè)標準與企業(yè)標準并存時，監(jiān)督抽查的依據(jù)是國家和行業(yè)標準，而不是企業(yè)標準，否則就沒有公平性。 （三）標準的代號與編號 標準的代號與編號方法各個國家有不同的規(guī)定。在我國的各級標準中，標準的代號與編號方法也不同?，F(xiàn)主要介紹我國標準代號和編號的規(guī)定。 1．國家 標準的代號和編號 (1)國家標準的代號： 國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成其代號有以下幾種： 國家標準代號含義表 標 準 代 號 含 義 標 準 代 號 含 義 GB GB/T GBn GBJ 國家標準 推薦性國家標準 國家內(nèi)部標準 國家工程建設(shè)標準 TJ GB5 GJB 國家工程建設(shè)標準 國家工程建設(shè)標準 國家軍用標準 注：目前新、舊編號正在逐步過渡中。過去工程類國家標準采用 GBJ、 TJ 等代號將不再使用，并逐步被新的國家標準代號 GB5或 JCJ(建設(shè)部行業(yè)標準 )取代 。 “GB” 為強制性國家標準代號。 (2)國家標準的編號： 國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年號 (即發(fā)布年份的四位 )構(gòu)成。根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部共同規(guī)定，統(tǒng)一順序號在 50001 號以后為工程建設(shè)標準的順序號 (國家標準順序號在 50000 以前為產(chǎn)品類標準 )。 示例 1：工程建設(shè)強制性國家標準編號 《球型儲罐施工及驗收規(guī)范》（ GB 50094— 98） GB 50094 — 98 發(fā)布年號 工程建設(shè)標準順序號 強制性國家標準代號 示例 2：工程建設(shè)推薦性國家標準編號 《土工試驗方法標準》（ GB/T 50123— 99） GB/T 50123 — 99 發(fā)布年號 工程建設(shè)標準順序號 推薦性國家標準代號 2．行業(yè)標準的代號與編號 對于沒有國家標準、不宜制定國家標準或國家標準規(guī)定不具體，而又需要在全國某個 行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定行業(yè)標準。 (1)行業(yè)標準的代號： 行業(yè)標準的代號，由國務(wù)院標準化行政主管部門規(guī)定，見下表： — 8 — 行業(yè)標準代號含義表 標準代號 含 義 主管部門 CECS 工程建設(shè)協(xié)會標準 建設(shè)部 CH 測繪行業(yè)標準 國家測繪局 CJ 城市建設(shè)行業(yè)標準 建設(shè)部 DL 電力行業(yè)標準 電力部 HG 化工行業(yè)標準 化工部 JB 機械行業(yè)標準 機械部 JC 建材行業(yè)標準 國家建材局 JG 建筑工業(yè)行業(yè)標準 建設(shè)部 JT 交通行業(yè)標準 交通部 SH 石油化工行業(yè)標準 中國石油化工總公司 SY 石油天然氣行業(yè)標準 中國石油天然氣集團公司 注：行業(yè)標準的編號由標準代號、標準順序號及年號組成。 示例 1：強制性行業(yè)標準編號 《石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗評定標準 通則》（ SY 4024— 93） SY 4024 — 93 標準批準年號 標 準順序號 強制性行業(yè)標準代號 示例 2：推薦性行業(yè)標準編號 《埋地鋼制管道環(huán)氧煤瀝青防腐層技術(shù)標準》（ SY/T0447— 96） SY/T 0447 — 96 標準批準年號 標準順序號 推薦性行業(yè)標準代號 3．地方標準的代號與編號 地方標準的代號由漢語拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼，前兩位數(shù)字加斜線，組成地方標準代號。 省、自治區(qū)、直轄市代號見下表： 省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)代號表 名 稱 代 碼 名 稱 代 碼 北京市 天津市