【正文】 授權(quán)管理公共事物職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。例如原來(lái)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所就是這樣的組織。 （ 3）行政機(jī)關(guān)依照法律、 法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰?，F(xiàn)在的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是這種。 “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的概念區(qū)別 按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”有著本質(zhì)的區(qū)別： “被授權(quán)者”的執(zhí)法權(quán)直接來(lái)自法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，“被授權(quán)者”已經(jīng)取得了行政執(zhí)法的主體資格，能以自己的名義執(zhí)法，并承擔(dān)法律責(zé)任。 “委托”指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其擁有的行政執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使。受委托的組織沒有行政執(zhí)法的主體資格，只能在受委托的范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政 — 5 — 執(zhí)法 權(quán)，其行為后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。 處罰的工作程序 行政處罰程序可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。 （ 1）簡(jiǎn)易程序就是對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、不需要調(diào)查取證的違法行為，采取批評(píng)教育，限期整改，小額罰款等處理方式。多采用現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。 （ 2）一般程序是指需要調(diào)查取證，立案處理違法行為的方式。它需要由立案、調(diào)查、審理、移送或送達(dá)、復(fù)議、應(yīng)訴或執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等程序組成。行政機(jī)關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證會(huì)的權(quán)力。 立案：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查可以立案或裁定不予受理 。 調(diào)查：針對(duì)違法行為，由行政機(jī)關(guān)展開的調(diào)查取證工作。 要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。 審理：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出決定。 移送或送達(dá)：違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；只需給予行政處罰的當(dāng)場(chǎng)宣告或者送達(dá)給當(dāng)事人。 行政復(fù)議或行政訴訟 按照我國(guó)的法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。但是向人民法院提起行政訴訟，一經(jīng)受理就不能再申請(qǐng)行政復(fù)議。 （ 1）行政復(fù)議。 行政復(fù)議就是行政糾紛發(fā)生之后，先經(jīng)當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查 處理，法律上就把這種復(fù)查處理活動(dòng)稱為行政復(fù)議。 依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。針對(duì)不同組織提出的行政復(fù)議，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)在《行政復(fù)議法》中有具體的規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定書，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。 （ 2）行政訴訟中的應(yīng)訴程序及方法。 質(zhì)量監(jiān)督部門在接到人民法院的應(yīng)訴通知以后，應(yīng)積極、認(rèn)真地做好應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并按照以下程序和方法進(jìn)行應(yīng)訴。 在法院規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行答辯，提交答辯狀及作出具體行政行為的有關(guān)材料。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。首部，主要寫答辯人的名稱、住地、法定代表人姓名及職務(wù)和訴訟代理人姓名、職務(wù)。正文應(yīng)著重寫明答辯的理由和根據(jù)，如闡明本案發(fā)生、發(fā)展的真實(shí)經(jīng)過(guò)，雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，做出具體行政行為的法律依據(jù)和規(guī)范性文件，以說(shuō)明所做的具體行政行為是正確、合法的，提出自己的主張和要求。結(jié)尾要寫明答辯所致送的法院名稱，最后簽名蓋章。 寫答辯狀時(shí)，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是正文要針對(duì)原告訴訟理由進(jìn)行回答和反駁，寫明被處罰者的違法事實(shí)、性質(zhì)，造成的后果及按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是事實(shí)表述應(yīng)客觀真實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確無(wú) 誤。三是法律、法規(guī)、規(guī)章的引用，盡量用原文。四是語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文體規(guī)范，層次清楚。 上交答辯狀時(shí)，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 委托訴訟代理人，在行政訴訟中，被告的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以由單位的法定代表人出庭應(yīng)訴，也可以由法定代表人指定本機(jī)關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴，還可以聘請(qǐng)律師作為委托代理人出庭應(yīng)訴，但后兩種做法必須有該機(jī)關(guān)指定或聘請(qǐng)代理人的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限，由法定代表人簽名或蓋章，并在應(yīng)訴前提交法院。 三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）標(biāo)準(zhǔn) 種類及分類標(biāo)準(zhǔn)的分類方法 由于標(biāo)準(zhǔn)的種類繁多，不可能只用一種方法對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。根據(jù)不同的目的，可以從不同角度來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。目前標(biāo)準(zhǔn)的分類方法很多，如按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所屬的專業(yè)分類、按其在標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中的地位和作用分類等，但常用的方法有五種，即層級(jí)分類法、性質(zhì)分類法、屬性分類法、對(duì)象分類法和專業(yè)分類法。下面重點(diǎn)介紹層級(jí)分類方法和性質(zhì)分類法。 — 6 — 層級(jí)分類法 層級(jí)分類法是按標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限和作用范圍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的方法。根據(jù)這種方法，標(biāo)準(zhǔn)可以分為： （ 1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）和國(guó)際電工委員會(huì) IEC）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)就屬于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 IEC 專門負(fù)責(zé)促進(jìn)電子工程領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化合作，其他領(lǐng)域由 ISO 負(fù)責(zé)。 （ 2）區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：在開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了一些區(qū)域性組織，向歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ CEN）、亞洲標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)（ ASAC）等。 （ 3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如， GB（中國(guó)）； ANSI（美國(guó)）、 BS（英國(guó)）； NF（法國(guó)）； DIN（德國(guó)）； JIS（日本）； （ 4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的，在某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。大家比較熟悉的 有：石油協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ API）；機(jī)械工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ ASME）； （ 5）地方標(biāo)準(zhǔn)：由一個(gè)國(guó)家地方部門制定并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 6）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由企業(yè)自行制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 性質(zhì)分類法 分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。 列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有：藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保 護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào) (含代碼 )和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；互換配合標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家在工程建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督， 2020 年 8 月建設(shè)部頒布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號(hào)）。在這個(gè)規(guī)定中，明確了凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)指出，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須 對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。工程建設(shè)過(guò)程中有違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，依照該規(guī)定，將責(zé)令改正，并實(shí)施罰款、降低資質(zhì)等處罰。這個(gè)規(guī)定中所稱的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。 （二）標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一的范圍及適用的范圍不同而分為不同的級(jí)別。大多數(shù)資本主義國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和公司標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 1．國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，是需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制訂發(fā)布。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在某行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的而又沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制訂發(fā)布，并進(jìn)行備案。 2．地方標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各地自然條件、資源條件和習(xí)俗情況，由當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市制訂的標(biāo)準(zhǔn)，主要是補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。 3．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) — 7 — 制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有兩種情況：一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)可依據(jù)產(chǎn)品特性制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為 企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)發(fā)布。從技術(shù)指標(biāo)角度講，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能有抵觸。 當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存時(shí)，監(jiān)督抽查的依據(jù)是國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則就沒有公平性。 （三）標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)方法各個(gè)國(guó)家有不同的規(guī)定。在我國(guó)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)方法也不同?，F(xiàn)主要介紹我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和編號(hào)的規(guī)定。 1．國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和編號(hào) (1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由大寫漢語(yǔ)拼音字母構(gòu)成其代號(hào)有以下幾種： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義表 標(biāo) 準(zhǔn) 代 號(hào) 含 義 標(biāo) 準(zhǔn) 代 號(hào) 含 義 GB GB/T GBn GBJ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) TJ GB5 GJB 國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn) 注：目前新、舊編號(hào)正在逐步過(guò)渡中。過(guò)去工程類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用 GBJ、 TJ 等代號(hào)將不再使用，并逐步被新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) GB5或 JCJ(建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) )取代 。 “GB” 為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。 (2)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào) (即發(fā)布年份的四位 )構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部共同規(guī)定，統(tǒng)一順序號(hào)在 50001 號(hào)以后為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào) (國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)在 50000 以前為產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn) )。 示例 1：工程建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 《球型儲(chǔ)罐施工及驗(yàn)收規(guī)范》（ GB 50094— 98） GB 50094 — 98 發(fā)布年號(hào) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào) 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 示例 2：工程建設(shè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T 50123— 99） GB/T 50123 — 99 發(fā)布年號(hào) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào) 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 2．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào) 對(duì)于沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不宜制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，而又需要在全國(guó)某個(gè) 行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 (1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)： 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定，見下表： — 8 — 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義表 標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 含 義 主管部門 CECS 工程建設(shè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 CH 測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家測(cè)繪局 CJ 城市建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 DL 電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 電力部 HG 化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化工部 JB 機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)械部 JC 建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家建材局 JG 建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 JT 交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 交通部 SH 石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)石油化工總公司 SY 石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 注：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)及年號(hào)組成。 示例 1：強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 《石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 通則》（ SY 4024— 93） SY 4024 — 93 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)年號(hào) 標(biāo) 準(zhǔn)順序號(hào) 強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 示例 2：推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 《埋地鋼制管道環(huán)氧煤瀝青防腐層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ SY/T0447— 96） SY/T 0447 — 96 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)年號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào) 推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 3．地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào) 地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由漢語(yǔ)拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼，前兩位數(shù)字加斜線，組成地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。 省、自治區(qū)、直轄市代號(hào)見下表： 省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)代號(hào)表 名 稱 代 碼 名 稱 代 碼 北京市 天津市