【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 河北省 山西省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 110000 120200 130000 140000 150000 湖北省 湖南省 廣東省 廣西壯族自治區(qū) 海南省 420200 430000 440000 450000 460000 — 9 — 遼寧省 吉林省 黑龍江省 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山東省 河南省 210000 220200 230000 310000 320200 330000 340000 350000 360000 370000 410000 四川省 貴州省 云南省 西藏自治區(qū) 重慶市 陜西省 甘肅省 青海省 寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū) 510000 520200 530000 540000 550000 610000 620200 630000 640000 650000 注：臺(tái)灣省為 710000。 (1)地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)： 強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由漢語(yǔ)拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼前兩位數(shù)組成，再加 “ /T” ，則組成推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。 示例：浙江省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)： DB33 浙江省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)： DB33／ T (2)地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)： 地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、地方標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年號(hào)三部分組成。 示例：地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào) DB / — 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)年號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào) 地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 第二章 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 第一節(jié) 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的發(fā)展歷史 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的體制、機(jī)制及方式也逐步演變進(jìn)化。 一、我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷史 1．單一的施工單位內(nèi)部質(zhì) 量檢查制度 建國(guó)初期到 50 年代末，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)行的是單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。 新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)領(lǐng)域的建筑生產(chǎn)長(zhǎng)期被認(rèn)為是 “ 來(lái)料加工 ” 活動(dòng)，是單純消費(fèi)國(guó)家投資和建筑材料的行為 .一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央成立了建筑工程部，領(lǐng)導(dǎo)了華北建筑工程管理局等 11 個(gè)直屬建筑工程局，承擔(dān)了大部分的施工任務(wù)。在這種格局中，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位只是被動(dòng)的任務(wù)執(zhí)行者，是行政部門的附屬物。因此，政府對(duì)建設(shè)參與各方的工程建設(shè)活動(dòng)，采取的是單向的行政管理，即按行政系統(tǒng)對(duì)下 屬的工作管理。同時(shí)，在工程建設(shè)的實(shí)施中，由于工程費(fèi)用的實(shí)報(bào)實(shí)銷，不計(jì)盈虧，工程建設(shè)各參與者關(guān)注的重點(diǎn)是工程進(jìn)度和質(zhì)量。 由于當(dāng)時(shí)全國(guó)沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，因而建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評(píng)定，自我控制和管理。 2．第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度 由于單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度使工程施工和質(zhì)量檢查工作在同一個(gè)施工企業(yè) — 10 — 領(lǐng)導(dǎo)之下，當(dāng)工期、產(chǎn)量與質(zhì)量要求產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往犧牲質(zhì)量，使工程質(zhì)量檢查工作不能有效地展開。 第二個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)國(guó)家建工部向中央建議決定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量 監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨(dú)立的質(zhì)量檢查管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自控，建設(shè)單位負(fù)責(zé)以隱蔽工程驗(yàn)收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。從而我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理從原來(lái)單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度進(jìn)入到第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度。 1961— 1965 年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，建工部加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，于 1963 年制定頒發(fā)了《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨(dú)立的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的技術(shù)監(jiān)督，對(duì)每一工序?qū)嵭凶詸z、互檢、交接 檢驗(yàn)制度，盡量把不合格工程消滅在施工過程之中。 開始編制國(guó)家《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，使每個(gè)工種的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢測(cè)工具、檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)做到四統(tǒng)一，使全國(guó)各地的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果具有可比性，也方便了建設(shè)單位的工程指揮部加強(qiáng)對(duì)施工單位施工質(zhì)量的驗(yàn)收檢查。 十年動(dòng)亂期間，把一切規(guī)章、制度、規(guī)定，統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作 “ 管、卡、壓 ” 進(jìn)行批判，工程質(zhì)量普遍下降，這種情況直到 70 年代末才逐步撥亂反正，有所好轉(zhuǎn)。 3．政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成 80 年代以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動(dòng)發(fā)生了 一系列重大變化，投資開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實(shí)行招標(biāo)承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到強(qiáng)化，追求自身利益的趨勢(shì)日益突出。這種格局的出現(xiàn)，使得原有的工程建設(shè)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求，單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度，由于各自經(jīng)濟(jì)利益的沖突已經(jīng)無(wú)法保證基本建設(shè)新高潮的質(zhì)量控制需要。 建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使剛剛發(fā)育的建筑市場(chǎng)矛盾迭起。急劇膨脹的勘察、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)總體技術(shù)素質(zhì) 下降，管理脫節(jié)，并在宏觀管理上出現(xiàn)真空。工程建設(shè)單位缺乏自我約束，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位內(nèi)部管理失控，粗制濫造，偷工減料，政府缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從而工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重，坍塌事故頻頻發(fā)生，使用功能無(wú)法保證。為改變我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的嚴(yán)重缺陷與不足， 1984 年 9 月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國(guó)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度：“ 改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 ” 。接 著原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部先后下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，具體規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費(fèi)用和機(jī)構(gòu)人員編制，初步構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。 1984 年，北京、上海等直轄市和各省、市、地縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟動(dòng)，全國(guó)鐵路、水利、港口、冶金、化工、石油、石化、鐵路、電力、園林、市政等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站也逐步開展工作。 工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來(lái)的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù) 質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評(píng)、建設(shè)單位第二方驗(yàn)收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進(jìn)了一大步。 4．監(jiān)理單位社會(huì)監(jiān)督制度的加入 隨著改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 80 年代后期，一種對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)較全面、較完善的社會(huì)監(jiān)督方式開始出現(xiàn)了，這就是建設(shè)工程監(jiān)理制度。在建設(shè)工程上，由建設(shè)單位委托具有專業(yè)技術(shù)專家的監(jiān)理公司按國(guó)際合同慣例委派監(jiān)理工程師，代表建設(shè)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工方的質(zhì)量行為及其效 果進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)；并采取相應(yīng)的強(qiáng)制管理措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位的主要工 — 11 — 作內(nèi)容是： (1)發(fā)布開工令、控制工程進(jìn)度； (2)審核設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料； (3)檢查各種原材料、設(shè)備的規(guī)格、試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量； (4)審批承包商的施工方法、工藝和臨時(shí)設(shè)施； (5)檢查監(jiān)督安全文明施工； (6)檢查監(jiān)督施工質(zhì)量； (7)進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收； (8)參與工程驗(yàn)收；(9)評(píng)估工程質(zhì)量等級(jí)； (10)擬寫工程監(jiān)理報(bào)告。目前，我國(guó)外資工程、中外合資工程、政府重大工程、重點(diǎn)工程和住宅建設(shè)工程項(xiàng)目，都已實(shí)施建設(shè)監(jiān)理 ，對(duì)保證工程質(zhì)量取得了良好的效果。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有了監(jiān)理單位的社會(huì)監(jiān)督的扎實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制開始走向更完善的政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理相結(jié)合階段。 5．工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別 建設(shè)監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)建設(shè)管理體制改革中的重大措施。工程質(zhì)量監(jiān)督站在加強(qiáng)各方管理、促進(jìn)質(zhì)量保證體系的建立、提高工程質(zhì)量、預(yù)防工程質(zhì)量事故等方面起到了重要作用。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理單位予以正確的認(rèn)識(shí)和了解，將有助于工程項(xiàng)目管理工作更好地開展。 （ 1）兩者性質(zhì)不同 工程質(zhì)量監(jiān)督站是受政府委托對(duì)建設(shè) 工程項(xiàng)目具體實(shí)施監(jiān)督管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它的工作具有強(qiáng)制性；而建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，對(duì)工程建設(shè)的日常活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理的社會(huì)服務(wù)行為，監(jiān)理單位屬技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，它的工作既有強(qiáng)制性的一面，又有非強(qiáng)制性的一面。 強(qiáng)制性的一面是指按照 《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第 86 號(hào)）的規(guī)定， 國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 3000 萬(wàn)元以上的公共事業(yè)工程、成片開發(fā)的 50000 平方米以上的住宅小區(qū)、外資項(xiàng)目以及 項(xiàng)目總投資額在 3000 萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的化工、石油等建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理。 非強(qiáng)制性 的一面是指上述要求之外的其他項(xiàng)目可實(shí)行監(jiān)理，也可不實(shí)行監(jiān)理。 監(jiān)督站要監(jiān)督必須實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目建設(shè)單位是否聘用了監(jiān)理。 （ 2）工作的廣度和深度不同 工程質(zhì)量監(jiān)督站主要是受政府委托把好工程質(zhì)量關(guān)，其工作范圍限于工程質(zhì)量的監(jiān)督；而工程建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容是按照建設(shè)單位的委托，可以包括建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和保修階段的監(jiān)理。在施工階段監(jiān)理的具體內(nèi)容可以是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。因此兩者的工作范圍不同。 政府工程質(zhì)量監(jiān)督的目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，其工作方式主要是以抽查為主，一般包括對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵部位的實(shí)物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督抽查、對(duì)主要分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督等；而社會(huì)監(jiān)理單位則設(shè)立有總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理工作人員組成的監(jiān)理組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，采取不間斷地監(jiān)控，通過監(jiān)理人員不間斷地跟蹤檢查、驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)。 （ 3）工作依據(jù)和控制手段上的區(qū)別 工程質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理單位在日常工作中，都要遵守和執(zhí)行國(guó)家方針、政策、法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。但工程質(zhì)量監(jiān)督站還可以依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)行政法規(guī)和政府主管部門的委托權(quán)限，行使行政手段，給某些違章的建設(shè)各方主體予以通報(bào)、警告、返工、罰款、建議降低和取消資質(zhì)等處罰；而工程建設(shè)監(jiān)理單位只能根據(jù)建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理委托合同開展工作，并使用合同約束的經(jīng)濟(jì)手段，如采取是否簽證確認(rèn)、是否支付工程款等措施，這與質(zhì)量監(jiān)督站的處罰有原則上的區(qū)別。 二 、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀 80 年代初，伴隨著國(guó)家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也取得了發(fā)展，并逐步走向成熟。 1．政府工程質(zhì)量監(jiān)督不斷發(fā)展 政府工程質(zhì)量監(jiān)督問世后的近 20 年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革在各條戰(zhàn)線取得迅速發(fā) — 12 — 展的年代。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的關(guān)心和支持下，廣大監(jiān)督工作者共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督從無(wú)到有，從小到大，從不被人們所認(rèn)識(shí)到贏得社會(huì)的認(rèn)可，正在成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的 “ 中流砥柱 ” 。 省、市、縣三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地域、各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所有省、直轄市、自治區(qū)均建立了質(zhì)量監(jiān)督總站或質(zhì)量監(jiān)督管理部門，所有地級(jí) 市都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督站， 90％以上的縣建立了工程質(zhì)量站，國(guó)務(wù)院鐵路、水利、交通等專業(yè)部門也相應(yīng)成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站及其管理機(jī)構(gòu)，目前，全國(guó)共有工程質(zhì)量監(jiān)督站 4000 多個(gè)，工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)行政地域和各建設(shè)工程專業(yè)范疇。全國(guó)現(xiàn)擁有工程質(zhì)量監(jiān)督人員約 4 萬(wàn)人，并擁有一批高知名度專家，在建筑行業(yè)中顯示了越來(lái)越重要地位。 2．政府建設(shè)工程監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成 經(jīng)過十幾年不懈努力，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法 規(guī)，建設(shè)部和有關(guān)部門先后頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定》等國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件和部門規(guī)章，各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)范性文件、實(shí)施細(xì)則等質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的各類監(jiān)督程序、規(guī)章和制度。監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成，保證了政府監(jiān)督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。 3．政府工程質(zhì)量監(jiān)督與工程質(zhì)量檢測(cè)相輔相成 根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的要求，各地政府建設(shè)行政主管部門普遍在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)建立了質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)室，配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，為監(jiān)督工作 提供了重要的技術(shù)保證。目前，全國(guó)已建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)近千個(gè)，檢測(cè)人員近萬(wàn)人。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)都配備了比較完善的檢測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)人員，通過了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證，管理體系嚴(yán)密，為監(jiān)督工作的科學(xué)性提供了有力的保證。 4．政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 經(jīng)過全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全