【正文】 對(duì)違法行為人精神上的懲戒，目的是申明其違法行為，使其不在違法。 1．對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)者的主要處罰形式 對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)者的主要處罰形式源于《行政處罰法》。 規(guī)章比法規(guī)的法律效力低，按照我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)可參 照規(guī)章進(jìn)行審理。 3．規(guī)章類 根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同，可以把規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，具有同等法律效力。 二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)討論通過的地方性法規(guī)。 1．法律類 此類法規(guī)是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過，具有較強(qiáng)的法律效力。 (4)公布法律。 (2)法律草案的審議。各種法律規(guī)范，由于其表現(xiàn)形式不同，法律效力不同，其制定、廢除或修改的程序也有所差異。包括立法、執(zhí)法、守法和 — 3 — 法律監(jiān)督等內(nèi)容。政策內(nèi)容通常具有一定彈性。也可以 說，政策是法律的依據(jù)，法律是政策的規(guī)范化、制度化和法定化。 (4)法是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。所謂由國(guó)家制定，就是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過一定的程序來起草、擬定、審議和頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件，一經(jīng)頒布實(shí)施，就具有普遍的約束力。 (2)法是掌握國(guó)家政權(quán)階級(jí)的意志的表現(xiàn)。 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督法制管理 一、質(zhì)量監(jiān)督的法制性 (一 )法的基本概念 法的定義 法是國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則 (或規(guī)范 )的總和。 按照《條例》工程質(zhì)量監(jiān)督管理由政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 工程建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)督管理是統(tǒng)分結(jié)合的管理方式。 專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng) （ 1）工程建設(shè)系統(tǒng) 工程質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，關(guān)系到人民生產(chǎn)、生活及生命財(cái)產(chǎn)的安危，國(guó)家必須對(duì)其依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督管理體系 明確下圖的管理關(guān)系： 質(zhì)量監(jiān)督系 統(tǒng) （國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督工作并對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)） 技術(shù)監(jiān)督 專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督 建設(shè)工程 衛(wèi)生監(jiān)督 船檢監(jiān)督等 質(zhì)量監(jiān)督 （建設(shè)部統(tǒng)一管理全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督） 劃分為十二個(gè)專業(yè) 房屋 市政 機(jī)電 電力 礦山 冶煉 化工 鐵路 公路 港口 水利 通信 建筑 公用 安裝 石油 航道 建設(shè)部實(shí)施管理 國(guó)家發(fā)改委管理 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門管理 （鐵道部 交通部 水利部 信息產(chǎn)業(yè)部） 質(zhì)量監(jiān)督分類 從大的分類上可以分為技術(shù)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督兩大類。按其工作形式一般可分為抽查型質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)型質(zhì)量監(jiān)督和仲裁型質(zhì)量監(jiān)督。 對(duì)生產(chǎn)、施工和流通領(lǐng)域的產(chǎn) (商 )品質(zhì)量監(jiān)督一齊抓的原則。 三、質(zhì)量監(jiān)督的工作方針和原則 （一）工作方針 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針。 是發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，提高我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，以提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)限制低劣商品進(jìn)口 ，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 情報(bào)職能。 補(bǔ)救職能。 對(duì)這個(gè)定義還可從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步的理解： 質(zhì)量監(jiān)督管理是政府行為，具有強(qiáng)制性。工程質(zhì)量監(jiān)督概論 第一章 概 述 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督概念 一、質(zhì)量監(jiān)督的定義 質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。 質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性。 完善職能。 宣傳、教育職能。 是維護(hù)消費(fèi)者利益和保障人民權(quán)益，貫徹質(zhì)量法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。 堅(jiān)持公正科學(xué)監(jiān)督的方針。 突出重點(diǎn)，寬嚴(yán)適度的監(jiān)督原則。 抽查型質(zhì)量監(jiān)督 —— 如，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。 技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng) 這個(gè)系統(tǒng)主要指國(guó) 家技術(shù)監(jiān)督總局管理的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督工作。這個(gè)系統(tǒng)涉及到的法律法規(guī)主要是 97 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和 2020 年頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第 279 號(hào)令）。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （ 2）衛(wèi)生系統(tǒng) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門行使藥品食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。 法的特征 (1)法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會(huì)規(guī)范。 政權(quán)階級(jí)會(huì)根據(jù)自己的利益來制定法和社會(huì)規(guī)范，體現(xiàn)自己的管理意志。任何組織和個(gè)人都必須遵守和執(zhí)行。運(yùn)用國(guó)家機(jī)器來強(qiáng)迫人們遵守法律，如果沒有這種強(qiáng)制性，法律就將失去意義和作用。法律是依據(jù)政策制定的，是為了使政策具有可操作性的細(xì)化。 政策的實(shí)施，主要依靠說服教育。重點(diǎn)是依法辦事。就一般的法律而言，其立法程序主要分為以下四個(gè)階段。立法機(jī)關(guān)正式將法律草案列入議事日程后，對(duì)法律草案正式進(jìn)行審查和展開討論。法律通過以后，必須按照規(guī)定的程序予以公布，才能產(chǎn)生法律效力。例如《中華人民共和國(guó)建筑法》 、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等。另外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)通過并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，也屬于這一種。 一是由國(guó)務(wù)院各部委直接發(fā)布的規(guī)范性的文件，二是由省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市、全國(guó)人大常委會(huì)授予立法權(quán)的特區(qū)市人民政府制定的規(guī)范性文件。 二、質(zhì)量監(jiān)督法制管理 質(zhì)量監(jiān)督法制管理是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的管理。 《行政處罰法》規(guī)定 7 種處罰形式：（ 1） 警告 ；（ 2）罰款；（ 3）沒收違法所得；（ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（ 5）暫扣或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（ 6） 行政拘留 ；（ 7）其他行政處罰。這種處罰形式一般適用于比較輕微的違法行為。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)量問題時(shí)可以采取責(zé)令限期改正、暫停施工等強(qiáng)制性措施。決定是否實(shí)施罰款和罰款的數(shù)額必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，不能意氣用事或者隨便自定罰款數(shù)額。換句話說，政府委托給你罰款的權(quán)力，你就可以罰款，反之，則沒有。 (5)沒收非法所得。 執(zhí)行的過程中要注意，必須區(qū)分是否有違法所得，區(qū)分哪部分是合法所得，哪部分是違法所得。 (7)對(duì)觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。 （ 2）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事物職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的概念區(qū)別 按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”有著本質(zhì)的區(qū)別： “被授權(quán)者”的執(zhí)法權(quán)直接來自法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，“被授權(quán)者”已經(jīng)取得了行政執(zhí)法的主體資格，能以自己的名義執(zhí)法，并承擔(dān)法律責(zé)任。 （ 1）簡(jiǎn)易程序就是對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、不需要調(diào)查取證的違法行為，采取批評(píng)教育，限期整改，小額罰款等處理方式。行政機(jī)關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證會(huì)的權(quán)力。 審理：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出決定。 （ 1）行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定書，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。 寫答辯狀時(shí)，要注意以下幾個(gè)問題：一是正文要針對(duì)原告訴訟理由進(jìn)行回答和反駁，寫明被處罰者的違法事實(shí)、性質(zhì)，造成的后果及按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 上交答辯狀時(shí)，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。根據(jù)不同的目的，可以從不同角度來對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。根據(jù)這種方法，標(biāo)準(zhǔn)可以分為： （ 1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）和國(guó)際電工委員會(huì) IEC）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)就屬于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如， GB（中國(guó)）； ANSI（美國(guó)）、 BS（英國(guó)）； NF（法國(guó)）； DIN（德國(guó)）； JIS（日本）； （ 4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的，在某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。 國(guó)家在工程建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督， 2020 年 8 月建設(shè)部頒布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號(hào)）。這個(gè)規(guī)定中所稱的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。 1．國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，是需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制訂發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)發(fā)布。在我國(guó)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)方法也不同。 “GB” 為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。 (1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)： 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定，見下表： — 8 — 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義表 標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 含 義 主管部門 CECS 工程建設(shè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 CH 測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家測(cè)繪局 CJ 城市建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 DL 電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 電力部 HG 化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化工部 JB 機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)械部 JC 建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家建材局 JG 建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 JT 交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 交通部 SH 石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)石油化工總公司 SY 石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 注：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)及年號(hào)組成。 示例：浙江省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)： DB33 浙江省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)： DB33／ T (2)地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)： 地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、地方標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年號(hào)三部分組成。建設(shè)領(lǐng)域的建筑生產(chǎn)長(zhǎng)期被認(rèn)為是 “ 來料加工 ” 活動(dòng)，是單純消費(fèi)國(guó)家投資和建筑材料的行為 .一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央成立了建筑工程部，領(lǐng)導(dǎo)了華北建筑工程管理局等 11 個(gè)直屬建筑工程局，承擔(dān)了大部分的施工任務(wù)。 由于當(dāng)時(shí)全國(guó)沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，因而建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評(píng)定，自我控制和管理。 1961— 1965 年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，建工部加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，于 1963 年制定頒發(fā)了《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨(dú)立的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的技術(shù)監(jiān)督，對(duì)每一工序?qū)嵭凶詸z、互檢、交接 檢驗(yàn)制度，盡量把不合格工程消滅在施工過程之中。建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動(dòng)發(fā)生了 一系列重大變化，投資開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實(shí)行招標(biāo)承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到強(qiáng)化，追求自身利益的趨勢(shì)日益突出。工程建設(shè)單位缺乏自我約束，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位內(nèi)部管理失控，粗制濫造，偷工減料，政府缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從而工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重，坍塌事故頻頻發(fā)生，使用功能無法保證。 工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù) 質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評(píng)、建設(shè)單位第二方驗(yàn)收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。監(jiān)理單位的主要工 — 11 — 作內(nèi)容是： (1)發(fā)布開工令、控制工程進(jìn)度； (2)審核設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料； (3)檢查各種原材料、設(shè)備的規(guī)格、試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量； (4)審批承包商的施工方法、工藝和臨時(shí)設(shè)施； (5)檢查監(jiān)督安全文明施工； (6)檢查監(jiān)督施工質(zhì)量； (7)進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收； (8)參與工程驗(yàn)收；(9)評(píng)估工程質(zhì)量等級(jí)； (10)擬寫工程監(jiān)理報(bào)告。工程質(zhì)量監(jiān)督站在加強(qiáng)各方管理、促進(jìn)質(zhì)量保證體系的建立、提高工程質(zhì)量、預(yù)防工程質(zhì)量事故等方面起到了重要作用。 非強(qiáng)制性 的一面是指上述要求之外的其他項(xiàng)目可實(shí)行監(jiān)理，也可不實(shí)行監(jiān)理。因此兩者的工作范圍不同。 二 、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀 80 年代初，伴隨著國(guó)家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也取得了發(fā)展，并逐步走向成熟。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地域、各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍。國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法 規(guī)，建設(shè)部和有關(guān)部門先后頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定》等國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件和部門規(guī)章，各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)