【正文】 對違法行為人精神上的懲戒，目的是申明其違法行為，使其不在違法。 1．對違反質(zhì)量法規(guī)者的主要處罰形式 對違反質(zhì)量法規(guī)者的主要處罰形式源于《行政處罰法》。 規(guī)章比法規(guī)的法律效力低，按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時可參 照規(guī)章進行審理。 3．規(guī)章類 根據(jù)制定機關(guān)的不同，可以把規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，具有同等法律效力。 二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常務(wù)委員會討論通過的地方性法規(guī)。 1．法律類 此類法規(guī)是由全國人民代表大會常務(wù)委員會討論通過，具有較強的法律效力。 (4)公布法律。 (2)法律草案的審議。各種法律規(guī)范，由于其表現(xiàn)形式不同，法律效力不同，其制定、廢除或修改的程序也有所差異。包括立法、執(zhí)法、守法和 — 3 — 法律監(jiān)督等內(nèi)容。政策內(nèi)容通常具有一定彈性。也可以 說，政策是法律的依據(jù)，法律是政策的規(guī)范化、制度化和法定化。 (4)法是以國家強制力保證實施的。所謂由國家制定，就是由國家立法機關(guān)通過一定的程序來起草、擬定、審議和頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件，一經(jīng)頒布實施，就具有普遍的約束力。 (2)法是掌握國家政權(quán)階級的意志的表現(xiàn)。 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督法制管理 一、質(zhì)量監(jiān)督的法制性 (一 )法的基本概念 法的定義 法是國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國家意志，以國家強制力保證實施的行為規(guī)則 (或規(guī)范 )的總和。 按照《條例》工程質(zhì)量監(jiān)督管理由政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 工程建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)督管理是統(tǒng)分結(jié)合的管理方式。 專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng) （ 1）工程建設(shè)系統(tǒng) 工程質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的成就，關(guān)系到人民生產(chǎn)、生活及生命財產(chǎn)的安危，國家必須對其依法進行嚴(yán)格監(jiān)督管理。 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督管理體系 明確下圖的管理關(guān)系： 質(zhì)量監(jiān)督系 統(tǒng) （國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一管理全國質(zhì)量監(jiān)督工作并對質(zhì)量管理進行宏觀指導(dǎo)） 技術(shù)監(jiān)督 專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督 建設(shè)工程 衛(wèi)生監(jiān)督 船檢監(jiān)督等 質(zhì)量監(jiān)督 （建設(shè)部統(tǒng)一管理全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督） 劃分為十二個專業(yè) 房屋 市政 機電 電力 礦山 冶煉 化工 鐵路 公路 港口 水利 通信 建筑 公用 安裝 石油 航道 建設(shè)部實施管理 國家發(fā)改委管理 國務(wù)院其他有關(guān)部門管理 （鐵道部 交通部 水利部 信息產(chǎn)業(yè)部） 質(zhì)量監(jiān)督分類 從大的分類上可以分為技術(shù)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督兩大類。按其工作形式一般可分為抽查型質(zhì)量監(jiān)督、評價型質(zhì)量監(jiān)督和仲裁型質(zhì)量監(jiān)督。 對生產(chǎn)、施工和流通領(lǐng)域的產(chǎn) (商 )品質(zhì)量監(jiān)督一齊抓的原則。 三、質(zhì)量監(jiān)督的工作方針和原則 （一）工作方針 為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針。 是發(fā)展進出口貿(mào)易，提高我國出口產(chǎn)品質(zhì)量，以提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭能力；同時限制低劣商品進口 ，保障我國的經(jīng)濟權(quán)益。 情報職能。 補救職能。 對這個定義還可從以下幾個方面來進一步的理解： 質(zhì)量監(jiān)督管理是政府行為，具有強制性。工程質(zhì)量監(jiān)督概論 第一章 概 述 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督概念 一、質(zhì)量監(jiān)督的定義 質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進行監(jiān)督檢查的活動。 質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性。 完善職能。 宣傳、教育職能。 是維護消費者利益和保障人民權(quán)益，貫徹質(zhì)量法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會主義商品經(jīng)濟秩序的重要保證。 堅持公正科學(xué)監(jiān)督的方針。 突出重點，寬嚴(yán)適度的監(jiān)督原則。 抽查型質(zhì)量監(jiān)督 —— 如，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。 技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng) 這個系統(tǒng)主要指國 家技術(shù)監(jiān)督總局管理的標(biāo)準(zhǔn)化、計量和產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督工作。這個系統(tǒng)涉及到的法律法規(guī)主要是 97 年頒布實施的《中華人民共和國建筑法》和 2020 年頒布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第 279 號令）。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （ 2）衛(wèi)生系統(tǒng) 根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作，縣級以上衛(wèi)生行政部門行使藥品食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。 法的特征 (1)法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會規(guī)范。 政權(quán)階級會根據(jù)自己的利益來制定法和社會規(guī)范，體現(xiàn)自己的管理意志。任何組織和個人都必須遵守和執(zhí)行。運用國家機器來強迫人們遵守法律，如果沒有這種強制性，法律就將失去意義和作用。法律是依據(jù)政策制定的，是為了使政策具有可操作性的細(xì)化。 政策的實施，主要依靠說服教育。重點是依法辦事。就一般的法律而言，其立法程序主要分為以下四個階段。立法機關(guān)正式將法律草案列入議事日程后，對法律草案正式進行審查和展開討論。法律通過以后，必須按照規(guī)定的程序予以公布，才能產(chǎn)生法律效力。例如《中華人民共和國建筑法》 、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等。另外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會通過并報省、自治區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，也屬于這一種。 一是由國務(wù)院各部委直接發(fā)布的規(guī)范性的文件，二是由省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市、全國人大常委會授予立法權(quán)的特區(qū)市人民政府制定的規(guī)范性文件。 二、質(zhì)量監(jiān)督法制管理 質(zhì)量監(jiān)督法制管理是國家依據(jù)法律法規(guī)對質(zhì)量監(jiān)督活動的管理。 《行政處罰法》規(guī)定 7 種處罰形式：（ 1） 警告 ；（ 2）罰款；（ 3）沒收違法所得；（ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（ 5）暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照；（ 6） 行政拘留 ；（ 7）其他行政處罰。這種處罰形式一般適用于比較輕微的違法行為。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在處理質(zhì)量問題時可以采取責(zé)令限期改正、暫停施工等強制性措施。決定是否實施罰款和罰款的數(shù)額必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，不能意氣用事或者隨便自定罰款數(shù)額。換句話說，政府委托給你罰款的權(quán)力，你就可以罰款，反之，則沒有。 (5)沒收非法所得。 執(zhí)行的過程中要注意，必須區(qū)分是否有違法所得，區(qū)分哪部分是合法所得，哪部分是違法所得。 (7)對觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。 （ 2）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事物職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的概念區(qū)別 按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”有著本質(zhì)的區(qū)別： “被授權(quán)者”的執(zhí)法權(quán)直接來自法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，“被授權(quán)者”已經(jīng)取得了行政執(zhí)法的主體資格，能以自己的名義執(zhí)法，并承擔(dān)法律責(zé)任。 （ 1）簡易程序就是對事實清楚、情節(jié)輕微、不需要調(diào)查取證的違法行為，采取批評教育，限期整改，小額罰款等處理方式。行政機關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證會的權(quán)力。 審理：行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，作出決定。 （ 1）行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)做出行政復(fù)議決定書，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。 寫答辯狀時，要注意以下幾個問題：一是正文要針對原告訴訟理由進行回答和反駁，寫明被處罰者的違法事實、性質(zhì)，造成的后果及按照國家的有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 上交答辯狀時，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。根據(jù)不同的目的，可以從不同角度來對標(biāo)準(zhǔn)進行分類。根據(jù)這種方法，標(biāo)準(zhǔn)可以分為： （ 1）國際標(biāo)準(zhǔn)：由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）和國際電工委員會 IEC）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)就屬于國際標(biāo)準(zhǔn)。如， GB（中國）； ANSI（美國）、 BS（英國）； NF（法國）； DIN（德國）； JIS（日本）； （ 4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化團體或機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的，在某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一實施的標(biāo)準(zhǔn)。 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。 國家在工程建設(shè)中特別強調(diào)了對強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督， 2020 年 8 月建設(shè)部頒布了《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號）。這個規(guī)定中所稱的強制性標(biāo)準(zhǔn)是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。 1．國 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全國性標(biāo)準(zhǔn)，是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制訂發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)發(fā)布。在我國的各級標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)的代號與編號方法也不同。 “GB” 為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)代號。 (1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號： 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定，見下表： — 8 — 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號含義表 標(biāo)準(zhǔn)代號 含 義 主管部門 CECS 工程建設(shè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 CH 測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國家測繪局 CJ 城市建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 DL 電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 電力部 HG 化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化工部 JB 機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 機械部 JC 建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國家建材局 JG 建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部 JT 交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 交通部 SH 石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國石油化工總公司 SY 石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國石油天然氣集團公司 注：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號由標(biāo)準(zhǔn)代號、標(biāo)準(zhǔn)順序號及年號組成。 示例：浙江省強制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號： DB33 浙江省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號： DB33／ T (2)地方標(biāo)準(zhǔn)的編號： 地方標(biāo)準(zhǔn)的編號，由地方標(biāo)準(zhǔn)代號、地方標(biāo)準(zhǔn)順序號和年號三部分組成。建設(shè)領(lǐng)域的建筑生產(chǎn)長期被認(rèn)為是 “ 來料加工 ” 活動，是單純消費國家投資和建筑材料的行為 .一個五年計劃期間，中央成立了建筑工程部，領(lǐng)導(dǎo)了華北建筑工程管理局等 11 個直屬建筑工程局，承擔(dān)了大部分的施工任務(wù)。 由于當(dāng)時全國沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，因而建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評定，自我控制和管理。 1961— 1965 年，在國民經(jīng)濟調(diào)整階段，建工部加強了對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，于 1963 年制定頒發(fā)了《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨立的技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，加強對施工全過程的技術(shù)監(jiān)督，對每一工序?qū)嵭凶詸z、互檢、交接 檢驗制度，盡量把不合格工程消滅在施工過程之中。建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動發(fā)生了 一系列重大變化，投資開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實行招標(biāo)承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對獨立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟關(guān)系得到強化，追求自身利益的趨勢日益突出。工程建設(shè)單位缺乏自我約束，勘察、設(shè)計、施工單位內(nèi)部管理失控，粗制濫造，偷工減料，政府缺乏強有力的監(jiān)督制約機制，從而工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重，坍塌事故頻頻發(fā)生，使用功能無法保證。 工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù) 質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評、建設(shè)單位第二方驗收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。監(jiān)理單位的主要工 — 11 — 作內(nèi)容是： (1)發(fā)布開工令、控制工程進度； (2)審核設(shè)計圖紙和技術(shù)資料； (3)檢查各種原材料、設(shè)備的規(guī)格、試驗報告、質(zhì)量； (4)審批承包商的施工方法、工藝和臨時設(shè)施； (5)檢查監(jiān)督安全文明施工； (6)檢查監(jiān)督施工質(zhì)量； (7)進行隱蔽工程驗收； (8)參與工程驗收；(9)評估工程質(zhì)量等級； (10)擬寫工程監(jiān)理報告。工程質(zhì)量監(jiān)督站在加強各方管理、促進質(zhì)量保證體系的建立、提高工程質(zhì)量、預(yù)防工程質(zhì)量事故等方面起到了重要作用。 非強制性 的一面是指上述要求之外的其他項目可實行監(jiān)理，也可不實行監(jiān)理。因此兩者的工作范圍不同。 二 、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀 80 年代初，伴隨著國家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也取得了發(fā)展，并逐步走向成熟。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)遍布全國各地域、各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊伍。國家頒布實施了《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法 規(guī)，建設(shè)部和有關(guān)部門先后頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《建筑工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)定》等國家級規(guī)范性文件和部門規(guī)章，各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)