基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新-文庫吧
2025-04-04 03:26 本頁面
【正文】 縣是按照專業(yè)設(shè)崗定責。也有部分試點縣根據(jù)自身特點按行業(yè)設(shè)崗定責（如海南瓊海）或按產(chǎn)業(yè)設(shè)崗位定責（如江西吉水） 。但在崗位責任制度方面普遍存在的一個問題是，各試點縣均沒有對選擇設(shè)崗定責方式的原因進行認真探討，因而他們的經(jīng)驗在其它地區(qū)的適用性還不夠明確，不能完全符合運行機制創(chuàng)新研究為其它地區(qū)提供經(jīng)驗的要求。設(shè)崗定責的方式有很多種，可以按職務、按行業(yè)，也可以按產(chǎn)業(yè)或按專業(yè)。如何根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和推廣體系情況選擇合適的設(shè)崗定責方式，是運行機制創(chuàng)新研究的一項重要內(nèi)容，需要各試點縣在下一步的工作中進行深入探討。 推廣方式方法推廣方式方法的創(chuàng)新是本項研究中取得較大收獲的一項內(nèi)容。在繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)推廣方法的同時，積極探索與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應的推廣方式方法。江西省吉水縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個農(nóng)技推廣示范基地、一所農(nóng)民培訓學校，通過加強硬件建設(shè)優(yōu)化了傳統(tǒng)推廣方式。陜西省岐山縣則在實施包村聯(lián)戶制的同時，鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)建科技示范園，通過機制創(chuàng)新使這些傳統(tǒng)的推廣方式煥發(fā)出新的生機和活力。與此同時，各試點縣也充分利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新推廣方式方法。例如云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作，架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺，每天向農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)信息。陜西省岐山縣在縣電視臺開辦《農(nóng)民之友》節(jié)目，提供技術(shù)講座和市場信息服務。除了手段方面的創(chuàng)新，各試點縣在創(chuàng)新理念、應用參與式方法方面也取得了可喜的成績。甘肅省臨洮縣針對外出務工人員多、留守婦女老人文化低的特點，采取拉家常和田間演示等形式，靈活多樣地開展技術(shù)推廣，取得了良好的效果。參與式理念的融入是對傳統(tǒng)農(nóng)民培訓的優(yōu)化和創(chuàng)新，值得其它地方借鑒。 考核考評機制考核考評機制是農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新研究的重點，也是難點?？疾斓那闆r表明，第二批試點縣在分配制度改革和考核制度創(chuàng)新方面仍然存在一些問題。其中最突出的是激勵機制難以落實。最主要的原因是經(jīng)費保障沒有到位，考核結(jié)果難以兌現(xiàn)。這是考察指導中試點縣提出的一個普遍問題。此外，部分試點縣考核的指標體系不夠完善，隨意性較大。例如曲靖市麒麟?yún)^(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的考核中缺少目標任務的完成情況，多數(shù)內(nèi)容是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的主觀判斷完成，不夠公正客觀。有些試點縣的考評制度過于粗糙，缺乏可操作性。陜西省岐山縣以服務對象的簽字作為服務對象對農(nóng)技人員考核的唯一內(nèi)容。這種做法不夠規(guī)范，缺少相應的核查措施，難以保證考核結(jié)果的準確性。還有的試點縣對參與考核的各方的權(quán)重設(shè)置不合理。例如，海南省瓊海市長坡鎮(zhèn)的農(nóng)技人員考核中沒有縣級農(nóng)業(yè)主管部門的參與。以上這些問題的存在，影響了考核考評的嚴肅性和可行性，從而影響了考核考評機制在提高基層農(nóng)技推廣體系活力和效能方面的作用。在設(shè)計和運用考核考評機制時，要堅持正確的考評原則，制定科學可行的指標體系，合理設(shè)定各方權(quán)重，充分利用考核結(jié)果的激勵作用。只有這4 / 8樣，才能保證考核考評機制的可行性和有效性，才能使考核考評機制成為推動基層農(nóng)技推廣體系長期高效發(fā)揮作用的核心動力。 動態(tài)管理制度各試點縣在運行機制創(chuàng)新研究過程中，也對動態(tài)管理制度的建立進行了有效的探索，取得了一定的成效。貴州省黃平縣在機制創(chuàng)新研究開始后，通過公開招聘，錄用了 6 名農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生，充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作一線。甘肅省臨洮縣在新建區(qū)域站的過程中嚴格實行資格準入、公開招聘，實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣隊伍全員競爭上崗。在取得成效的同時，有關(guān)動態(tài)管理制度的研究中也存在一些不足。目前各試點縣的研究主要集中在人員的資格準入和公開招聘上，對人員的合理流動涉及較少。管理體制理順后的一個好處就是可以在全縣范圍內(nèi)根據(jù)需要靈活調(diào)配人員。各試點縣應該結(jié)合本地實際對人員的合理流動作出制度性的規(guī)范，保證人力資源的使用達到最佳的效果。但目前對這方面研究較少。另外，對人員的依法解聘，尤其是對落聘或被解聘人員的管理也需要進一步關(guān)注。通過探索合適的制度安排來解決人員進出、上下的問題，保證基層農(nóng)技推廣體系的活力。除此之外，部分試點縣對動態(tài)管理制度沒有涉及（如云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)） ，需要在今后的研究中加以補充和完善。 縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣這一部分是各試點縣容易忽視的內(nèi)容。這次考察的八個第二批試點縣中，有三個縣（陜西岐山、海南瓊海、江西吉水）沒有涉及這一方面，僅有云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)將其作為一項獨立的內(nèi)容加以研究。那些涉及縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制的試點縣，多數(shù)都只是開展了一些工作，沒有在建立相應的制度上深入研究。而在八個第三批試點縣中，僅有云南省蒙自縣在方案中包括這項內(nèi)容。建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制的目的是為了整合縣域內(nèi)的資源開展好農(nóng)技推廣工作，具體內(nèi)容包括推廣體系內(nèi)部的協(xié)同工作和與其它部門的協(xié)作推廣。在推廣體系內(nèi)部，不同級別推廣機構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性，同級推廣機構(gòu)要可以開展分工協(xié)作。這些需要通過建立制度加以規(guī)范。同時，
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