【正文】 式招標，招標辦法有無漏洞或弊端，對潛在投標人的選擇及資質審查是否公正。對招標文件的完整性、合理性，要出具審計咨詢意見。 工作流程： 工程部將擬定的招標文件、評標辦法在招標公告前向項目審計組提供 項目審計組在 5 天內提出咨詢意見 工程部根據審計意見，對招標文件進行完善， 報北京市標辦批準，開展招標工作 項目審計組將咨詢意見及完善后的招標 文件報建設方審計部門備案 審核施工投標文件 《招標投標法》第二十六條規(guī)定：“投標人應當具備承擔招標項目的能 力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。 （ 1）投標人應當具備承擔招標項目的能力。就建筑企業(yè)來說，這種能力主要體現在有關不同的資質等級的認定上。 （ 2）招標人在招標文件中以及國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，投標人均應當符合招標文件規(guī)定的資格條件。 工程招標完畢，應對中標人或中標候選人的投標文件反復進行分析： （ 1）審查中標候選人是否有弄虛作假的行為，審查中標候選人的資質條件是否滿足招標文件的要求； （ 2）審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的 合理性，特別是對投標報價中工程量偏離較大，以及明顯背離市場平均水平的價格和價格組成要素作重點分析； （ 3）審查綜合單價及措施項目清單報價等競爭性費用是否合理，規(guī)費及稅金是否按規(guī)定計??； （ 4）審查有無故意對清單子目不予報價和采用不正當的投標技巧行為； （ 5）審查是否屬于低于成本報價的競爭行為； （ 6）對各項報價的正確性、完整性、合理性進行分析，寫出報價分析報告意見，提醒相關部門作出相應對策； （ 7）審查投標文件是否響應招標文件和設計圖紙的要求。 當工程量清單有錯誤，而投標人在標書遞交之前又未獲通知予以更正時 ，在施工合同簽訂后，招標人一般不允許中標者與業(yè)主協商變更合同（包括補充合同），這種工程量的漏算或錯算所導致的風險，由甲、乙方共同承擔。 工作流程： 審核施工合同 根據《建設工程施工合同管理辦法》，施工合同應具備以下主要內容： （ 1）工程名稱、地點、范圍、內容、工程價款及開竣工日期； 工程部將中標單位及各投標單位投標書， 答疑文件及唱標記錄等資料報項目審計組 項目審計組根據各投標單位報價，分析中標人的報價 及相關報價技巧并出具咨詢意見報項目工程部 工程部根據項目審計組的意見采取相關措施 并將意見反饋項目審計組 項目審計組將咨詢意見及工程部反饋意見建設方審計部門備案 （ 2）雙方的權利、義務和一般責任； （ 3）施工組織設計的編制要求和工期調整的處置辦法； （ 4）工程質量要求，檢驗與驗收方法； （ 5）合同價款調整與支 付方式； （ 6）材料、設備的供應方式與質量標準； （ 7）設計變更； （ 8）竣工條件與結算方式； （ 9）違約責任與處置辦法； （ 10）爭議解決方式； （ 11）安全生產防護措施。 此外關于索賠，專利技術使用，發(fā)現地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、工程保險、工程停建或緩建、合同生效與終止等也是施工合同的重要內容。 審核施工合同時，需注意以下幾方面的內容： （ 1）不可抗力，保險和擔保 不可抗力事件發(fā)生后，對施工合同的履行會造成較大影響，在合同訂立時應當明確不可抗力的范圍，要考慮哪些不可抗力風險可以自己承擔，哪些不 可抗力風險應當轉移出去（如投保）。 因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔： —— 工程本身的損害，因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失的以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝設備的損害，由發(fā)包人承擔。 —— 發(fā)包人和承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用。 —— 承包人機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔。 —— 停工期間，承包人應工程師要求留在施工場地必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。 —— 延誤的工期相應順延。 因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方 的相應責任。 工程開工前，必須辦理建筑工程一切險和安裝工程一切險的投保。 承發(fā)包雙方為了全面履行合同，應互相提供以下擔保： —— 發(fā)包人向承包人提供履約擔保，按合同約定履行自己的各項義務。 —— 承包人向發(fā)包人提供履約擔保，按合同約定履行自己的各項義務。 （ 2）工程轉包與分包 工程轉包，是指不行使承包者管理職能，不承擔技術經濟責任，將所承色的工程轉給他人承色的行為。下列行為均屬轉包： —— 建筑施工企業(yè)將承包的工程全部給其他施工單位，從中提取回扣者； —— 總包單位將工程的主體部分或群體工程（指結構技術要求相同的） 中半數以上的單位工程包給其他施工單位者； —— 分包單位將承包的工程再次分包給其他施工單位者。 在我國工程轉包是禁止的。 （ 3）解除合同 可以解除合同的情況有： —— 合同的協商解除； —— 發(fā)生不可抗力時合同的解除； —— 當事人違約時合同的解除。 當發(fā)生施工合同解除時，特別要做好解除合同責任的界定。 （ 4）違約責任 發(fā)包人不按合同約定支付各項價款或工程師不能及時給出必要的指令、確認、導致合同無法履行，發(fā)包人承擔違約責任，賠償因其違約給承包人造成的直接損失，延誤的工期相應順延。 承包人不能按合同工期竣工，質量達不 到約定的質量標準，或由于承包人原因致使合同無法履行，承包人承擔違約責任，賠償因其違約給發(fā)包人造成的損失。 雙方應當在合同專用條款內約定違約金的數額和計算方法 （ 5）合同的計價形式及價款確定 A、固定總價合同 采用這種合同，合同總價只有在設計和工程范圍發(fā)生變更的情況下才能隨之作相應的變更，除此之外，合同總價一般不能變動。因此，采用固定總價合同，承包方要承擔合同履行過程中的主要風險，要承擔實物工程量、工程單價等變化而可能造成損失的風險，在合同執(zhí)行過程中，發(fā)承包雙方均不能以工程量、設備和材料價格、工資等變動為理由 ，提出對合同總價調值的要求。 固定總價合同的適用條件一般為： —— 招標時的設計深度已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程量計算依據確切，承包方依據的報價工程量和實際完成的工程量不會有較大的差異； —— 規(guī)模較小，技術不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險； —— 合同工期較短，一般為工期在一年之內的工程。 B、固定單價合同 其中估算工程量單價合同通常是由發(fā)包人提出工程量清單，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎填報相應單價，累計計算后得出合同價 格。但最后的工程結算價應按照實際完成的工程量來計算，即按合同中的分部分項工程單價和實際工程量計算得出工程結算和支付的工程總價格。 估算工程量單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中可能會發(fā)生各種不可預見因素較多的建設工程。 C、可調總價合同 可調總價合同列出的有關調價的特定條款，必須在合同專用條款中列明，調價工作必須按照這些特定條款進行。 可調總價適用于工程內容和技術經濟指標規(guī)定很明確的項目，由于合同中列有調價條款，所以工期在一年以上的工程項目較適于采用這種合同計價方式。 D、可調單價合同 在合同中簽訂 的單價，根據合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可進行調價。 以上四種合同計價形式均適用于本工程項目，根據具體情況，選擇一種既有利于合同的全面履行，又能為建設方節(jié)省投資資金的計價形式。 在對施工合同進行審核時，首先應收集工程合同簽訂的相關資料：中標文件、材料設備核定價格、承包方的承諾，合同草案資料等。 施工合同審核的主要內容有： —— 審核當事人是否具有簽訂該合同的法定權力和行為能力； —— 審核合同價款與招投標確定的工作內容和價款是否一致； —— 審核隱蔽工程驗收的內容和程序是否完整； —— 審核工 程變更條款內容是否清晰； —— 審核確定材料價格的條款內容是否表達清楚，定價是否合理； —— 審核工程進度款支付條款是否完整，付款方式及支付時間是否合理； —— 審核索賠條款內容是否完整，索賠時間及程序是否與有關規(guī)定相符； —— 審核工程結算方式是否與招標文件所確定的方式一致； —— 審核合同與中標價是否一致，招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 施工合同審核程序： （四）工程施工階段造價審核 工程施工階段跟蹤審 計的主要內容有：隱蔽工程現場核查，大宗材料及設備采購審計，工程進度款的審核，工程變更審查，工程索賠審計，暫定金項目審核，合同施工合同履行情況審查等。 隱蔽工程現場核查 (1)檢查隱蔽工程的真實性、準確性 ――參與各分部、分項工程的隱蔽工程驗收，認真作好驗收記錄； ――對隱蔽工程的實物工程量進行認真核實； ――作好施工各方的簽字記錄； ――審查隱蔽工程的資料是否真實、準確、完整。 項目審計組在規(guī)定時間內提出審計意見 工程部根據審計意見對合同進行完善 建設方簽訂正式合同，報標辦備案 工程部將擬定的實施合同報審計組 （ 2）隱蔽工程審核程序 ――項目工程部在隱蔽工程封閉前書面通知項目審計部； ――項目審計部查看后提出審計意見； ――項目工程部 根據審計意見具體落實和實施； ――項目審計部收集整理有關資料。 大宗材料及設備采購審計 （ 1）設備、材料價格的審查 ――審查設備、材料價格的真實性、合理性； ――審計人員參與設備、材料價格的詢價和核定工作； ――審計人員參與設備、材料的采購招標活動； ――項目審計組對設備、材料的審定價格形成書面咨詢意見。 特別注意，要按國家的規(guī)定對大宗材料設備進行公開招標或邀請招標。 （ 2）設備、材料價格的審計程序 ――施工過程中需建設方確認價格的材料和設備，在采購或招標前，及時向項目審計組提供產品名稱、規(guī)格、性能指標 等； ――項目審計組根據上述資料進行市場詢價； ――項目審計組參與材料設備的考察； ――項目審計組提出該材料設備的建議價格或攔標價； ――工程管理部門組織該材料設備的招投標，做到貨比三價，選購性價比最高的材料設備； ――項目審計組形成書面審計意見。 工程進度款的審核 施工企業(yè)在施工過程中，按逐月（或工程進度、或控制界面等）完成的工程數量計算各項費用，向建設單位（業(yè)主）辦理工程進度款的支付（即中間結算）。 工程進度款支付過程中，應遵循如下要求： （ 1）工程量的確認 根據有關規(guī)定，工程量的確認應做到： 1） 承包方應按約定時間，向工程師提交已完成工程量的報告。工程師接到報告后 7 天內按設計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前 24 小時通知承包方，承包方為計量提供便利條件并派人參加。承包方不參加計量，發(fā)包方自行進行，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。 2）工程師收到承包方報造后 7天內未進行計量，從第 8天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據。工程師不按約定時間通知承包方，使承包方不能參加計量，計量結果無效。 3）工程師對承包方超出設計圖紙范圍和（或）因自身原因造成返工的工程量， 不予計量。 （ 2）工程進度款支付 《建設工程施工合同》中對工程進度款支付做了如下詳細規(guī)定： 1）工程款（進度款）在雙方確認計量結果后 14 天內，發(fā)包方應向承包方支付工程款（進度款）。按約定時間發(fā)包方應扣回的預付款，與工程款（進度款）同期結算。 2）符合規(guī)定范圍的