【正文】 化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。 第一節(jié) 建設項目管理概述 （一）建設項目的基本概念 （二）建設項目分類 第二節(jié) 建設程序 （一）我國建設程序和歷史沿革 （二）建設程序及內(nèi)容 第三節(jié) 工程造價 (一 )工程造價的作用 （二）工程造價的相關概念 （三）工程造價的計價特性 （四）我國現(xiàn)行工程造價的構成 （五）工程造價的有效控制 （六）政府對工程造價的管理 三、建設項目管理和工程造價 （二）建設程序及內(nèi)容 在我國，一般的大中型和限額以上的建設項目從建設前期工作到建設、投產(chǎn) 要經(jīng)過項目建議書、可行性研究、初步設計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、試運轉、竣工驗收、交付使用等環(huán)節(jié)。 建設程序可分為三個階段：立項階段、實施階段、驗收投產(chǎn)階段。 （ 1）項目建議書 凡列入長期計劃或建設前期工作計劃的項目，應該有批準的項目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，提出項目建議書。 （ 2）可行性研究 可行性研究的主要目的是對項目在技術上是 否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。 立項階段 實施階段 （ 1）初步設計 初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設計基礎資料后進行編制的。 （ 2）年度計劃 基本建設撥款計劃、設備和主材（采購）儲備貸款計劃、工期組織配合計劃等。包括整個工程項目和年度的投資和進度計劃。 （ 3）施工準備 1）制定建設工程管理制度，落實管理人員； 2）匯總擬采購設備、主材的技術資料； 3）落實施工 和生產(chǎn)物資的供貨來源； 4）落實施工環(huán)境的準備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等。 實施階段 （ 4）施工圖設計 施工圖設計文件應根據(jù)批準的初步設計文件和主要設備訂貨合同進行編制 （ 5） 施工招標或委托 施工招標是建設單位將建設工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術、管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。 （ 6） 開工報告 經(jīng)施工招標，簽訂承包合同后，建設單位在落實了年度資金撥款、設備和主材的供 貨及工程管理組織，建設項目于開工前一個月由建設單位會同施工單位向主管部門提出開工報告。 （ 7） 施工 驗收投產(chǎn)階段 （ 1）初步驗收 初步驗收通常是指單項工完工后，為檢驗單項工程各項技術指標是否達到設計要求的程序。 （ 2）試運轉 試運轉由建設單位負責組織，對設備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質(zhì)量等進行全面考核。 （ 3）竣工驗收 是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟 。 基本建設程序圖 中長期規(guī)劃 項目建議 書 可行性研究 初步設計 年度計劃 施工準備① 施工圖設計 施工招投標 開工報告② 施 工 初步驗收 試運轉 竣工驗收 編寫技術規(guī)范書 設備采購或招標 簽訂設備合同 辦理進口手續(xù)③ 設備到港商檢⑤ 隨工驗收 生產(chǎn)準備 出廠檢驗④ 投 產(chǎn) 立項階段 實施階段 驗收投產(chǎn)階段 第一節(jié) 建設項目管理概述 （一）建設項目的基本概念 （二）建設項目分類 第二節(jié) 建設程序 （一）我國建設程序和歷史沿革 （二）建設程序及內(nèi)容 第三節(jié) 工程造價 (一 )工程造價的作用 （二）工程造價的相關概念 （三）工 程造價的計價特性 （四）我國現(xiàn)行工程造價的構成 （五）工程造價的有效控制 （六）政府對工程造價的管理 三、建設項目管理和工程造價 第三節(jié) 工程造價 工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 投資者為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列建設管理活動，使投資轉化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構成了工程造價。 因此，工程造價就是工程投資費用，建設項目的工程造價就是建設項目的固定資產(chǎn)投資。 （一）工程 造價的作用 建設工程造價是項目決策的工具。 建設工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。 建設工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。 建設工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的手段。 工程造價是評價投資效果的重要指標。它既是建設項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價。 （二）工程造價的相關概念 靜態(tài)投資與動態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資 包括：建筑安裝工程費，設備和工、器具購置費，工程建設其他費和工程基本預備費。 動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設期貸款利息、漲價預備金、新開征稅費，以及匯率變動等內(nèi)容。 （二）工程造價的相關概念 固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。 建筑安裝工程造價 建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和 安裝工程造價。 建筑安裝工程造價是比較典型的生產(chǎn)領域價格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關系，建筑安裝工程實際造價是他們雙方共同認可的由市場形成的價格。 建設項目總投資費用組成 1）建設項目總投資組成的費用項目劃分，考慮到可行性研究投資估算與初步設計概算的銜接，并滿足建設項目經(jīng)濟評價的費用劃分需要。 2）建設項目可行性研究階段的投資估算組成（報批總投資）： 建設項目估算總投資 = 建設投資 + 建設期利息 + 流動資金 + 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 其中：建 設投資 = 固定資產(chǎn)費用 + 無形資產(chǎn)費用 + 其他資產(chǎn)費用（遞延資產(chǎn)） + 預備費 或者：建設投資 = 工程費用 + 工程建設其他費用 + 預備費 固定資產(chǎn)費用 = 建筑工程費 + 設備購置費 + 安裝工程費 + 固定資產(chǎn)其他費用 （二）工程造價的相關概念 3）建設項目初步設計階段的概算投資組成： 建設項目概算總投資 = 工程費用 + 工程建設其他費用 + 預備費 + 建設期利息 + 鋪底流動資金 + 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 其中：工程費用 = 建筑工程費 + 設備購置費 + 安裝工程費 工程建設其他費 用 = 固定資產(chǎn)其他費用 + 無形資產(chǎn)費用 + 其他資產(chǎn)費用 (遞延資產(chǎn) ) （二）工程造價的相關概念 （三）工程造價的計價特征 單件性計價特征。 多次性計價特征。 多次性計價是個逐步深入、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。 1．投資估算。 2．概算造價 。 3．修正概算造價。 4．預算造價。 5．合同價。 6．結算價。 7．實際造價。 工程多次性計價示意圖 項目建議書和可行性研究階段 初步設計 技術設 計 施工圖設計階段 招投標階段 合同實施 竣工驗收 投資估算 概算造價 修正概算造價 預算造價 合同價 結算價 造價決算 組合性特征。 一個建設項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不能獨立工程，單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價。 按照工程項目劃分，工程造價的計算過程和計算順序是：分部分項工程造價 —— 單位工程造價 —— 單項工程造價 —— 建設項目總造價。 方法的多樣性特征。 影響工程造價因素分類 由于影響造價的因素多、計價依據(jù)復 雜，種類繁多。主要可分為 7 類： （三）工程造價的計價特征 1）計算設備和工程量依據(jù)。包括項目建設書、可行性研究報告、設計圖紙等。 2）計算人工、材料、機械等實物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。 3）計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、機械臺班價格等。 4）計算設備單價依據(jù)。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。 5）計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和工程建設其他費用依據(jù)，主要是相關的費用定額和指標。 6）政府規(guī)定的稅、費。 7）物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。 （三）工程造價 的計價特征 （四）我國現(xiàn)行工程造價的構成 建設項目總投資 固定資產(chǎn)投資 工程造價 設備及工器具購置費用 建安工程費 工程建設其他費 預備費 建設期貸款利息 設備購置費 工具、器具及生產(chǎn)工具購置費 設備原價 設備運雜費 直接工程費 間接費 計劃利潤 稅金 土地使用費 與建設項目有關的其它費用 與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的其它費用 基本預備費 漲價預備費 流動資金投資 流動資金（含 25%鋪底流動資金） （五）工程造價的有效控制 所謂建設工程造價控制，就是在投資決算階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設 實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。 建設工程造價控制目標的設置 投資估算是初步設計的建設工程造價的控制目標； 設計概算是施工圖設計工程造價的控制目標； 施工圖預算是是施工階段控制建安工程造價的目標。 以設計階段為重點的建設全過程造價控制 工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。建設工程全壽命費用包括工程造價和工 程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。 （五）工程造價的有效控制 主動控制，以取得令人滿意的結果 一般說來，造價工程師在項目建設時的基本任務是對建設項目的建設工期、工程造價和工程質(zhì)量進行有效的控制，為此，應根據(jù)業(yè)主的要求及建設的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。 我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策 ，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。 技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段 有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。 （六）政府對工程造價的管理 社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟管理職能 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府主要的經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在以下四個方面： 為市場經(jīng)濟確立法律框架； 影響資源配置以改善經(jīng)濟效率； 制定改善收入分配的計劃； 通過宏觀經(jīng)濟政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。 政府確定市場準則的內(nèi)容包括所有權的界定，合同法和招標投標法，企業(yè)間 相互的經(jīng)濟義務，以及各種約束社會不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。 （六）政府對工程造價的管理 制定法律、法規(guī)規(guī)范建設市場環(huán)境 政府對工程造價的管理內(nèi)容 1）制定、頒布建設工程造價的計價依據(jù)（統(tǒng)一分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一項目及材料編碼和計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的三統(tǒng)一原則。 ） 2）制定工程造價管理制度 3）監(jiān)督檢查工程預算或招標承包工程的標底及中標價是否合理，仲裁建設業(yè)主與設計、施工、監(jiān)理等有關工程承包經(jīng)濟合同的糾紛 4）管理和培訓從事工程造價工作的人員 5）協(xié)調(diào) 工程建設各方的經(jīng)濟關系，逐步完善建設市場機制； 6）指導企業(yè)制定施工勞動定額； 7）管理和發(fā)布工程建設類價格信息。 通信建設工程概預算定額培訓主要內(nèi)容 一、本次定額及相關文件修編的原因與目的 二、工信部 [2020]75 號文件宣貫以及相關內(nèi)容 三、建設項目管理和工程工程造價 四、建設工程定額 五、通信建設工程概算、預算的編制 六、工程價款結算 七、通信工程概預算主要計價法規(guī)文件 八、新版通信建設工程概、預算編制辦法修訂要點 九、新版通信建設工程費用定額修訂說明 十、新版通信工程概、預算編制辦法