【正文】 程等提供一種有效工具。監(jiān)察預(yù)警：預(yù)警處理是針對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的預(yù)警信息，通過受理、調(diào)查、辦結(jié)等辦理過程，給出預(yù)警處理結(jié)果的一種工作方式。這種工作方式有兩個(gè)過程，一是自動(dòng)處理過程，二是人工處理過程。自動(dòng)處理過程是系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)警信息的內(nèi)容，自動(dòng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象發(fā)送預(yù)警指令，并提醒業(yè)務(wù)單位注意，而且要求其回復(fù)預(yù)警信息處理結(jié)果。人工處理過程是監(jiān)察部門對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出的預(yù)警信息進(jìn)行跟蹤督查，可以通過消息系統(tǒng)提交多次督促和催辦信息。監(jiān)察部門可以通過業(yè)務(wù)單位的信息反饋，以及調(diào)查核實(shí)情況后，予以重新確認(rèn)，并將預(yù)警狀態(tài)轉(zhuǎn)換為最終的監(jiān)察狀態(tài)。如果確實(shí)存在特殊情況的預(yù)警牌，經(jīng)核實(shí)后給予撤銷。預(yù)警處理模塊功能包括：受理、辦理、辦結(jié)、查詢和統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)管理：主要功能是：（1）統(tǒng)一用戶訪問控制：系統(tǒng)管理需要提供整個(gè)平臺(tái)的分級(jí)用戶的功能配置、角色權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)邊界控制等，以及用戶控制數(shù)據(jù)加密等。系統(tǒng)需要提供訪問控制策略，對(duì)系統(tǒng)資源能有效控制；（2）工作流控制功能：審核審批流程要求有工作流模塊支持，方便實(shí)現(xiàn)流程調(diào)整和配置；（2）統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證：提供用戶身份鑒別，登錄控制，提供有限次數(shù)的身份鑒別。另外，對(duì)用戶身份和登錄進(jìn)行日志記錄管理，具備一定訪問追蹤能力；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼體系，建立一個(gè)中心兩個(gè)子系統(tǒng)電子監(jiān)察的數(shù)據(jù)規(guī)范，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能、組織機(jī)構(gòu)、入網(wǎng)單位、用戶、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼和字典管理等；（4）運(yùn)行管理：包括對(duì)入網(wǎng)單位、數(shù)據(jù)采集、巡回檢測、運(yùn)行日志管理。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換故障實(shí)施報(bào)警，并能提供出現(xiàn)故障位置和數(shù)量，以便能及時(shí)排除,保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的正常運(yùn)行。（5）支持平臺(tái)的可擴(kuò)展功能，支持其它領(lǐng)域的監(jiān)察系統(tǒng)的外接，并在同一訪問控制系統(tǒng)下，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)察功能，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)有效集成和管理。3招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng) 招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)配置要求 招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)布控分為內(nèi)部和外部兩種：內(nèi)部監(jiān)察點(diǎn)類型又分為前期、中期和后期監(jiān)察點(diǎn)三種，外部招投標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)內(nèi)部類似要求制定監(jiān)察要求。前期招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)：設(shè)計(jì)前期監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察條件；中期招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)：設(shè)計(jì)中期監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察條件；后期招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)：設(shè)計(jì)后期監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察條件；外部招標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)：按照需求設(shè)計(jì)外部招標(biāo)的監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察條件； 招投標(biāo)監(jiān)察功能招投標(biāo)綜合監(jiān)察綜合監(jiān)察模塊主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從時(shí)限、發(fā)包方式、招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)等各個(gè)方面進(jìn)行綜合監(jiān)察，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的，綜合提示處理。系統(tǒng)提供建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)總的監(jiān)察情況。招投標(biāo)時(shí)限監(jiān)察按照國家、省和地方的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和制度，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間有比較嚴(yán)格的控制與約束，系統(tǒng)支持時(shí)限監(jiān)察點(diǎn)和條件設(shè)置，以便系統(tǒng)對(duì)不符合招投標(biāo)規(guī)定的情況進(jìn)行自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，出示黃牌、紅牌，并發(fā)送預(yù)警告知通知書。招投標(biāo)過程監(jiān)察根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管要求，系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集招投標(biāo)過程各個(gè)環(huán)的監(jiān)察數(shù)據(jù)，在監(jiān)察點(diǎn)監(jiān)察基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)察，不符合流程監(jiān)察要求的項(xiàng)目系統(tǒng)提供自動(dòng)預(yù)警，并出示黃牌、紅牌警告，并給予預(yù)警通知書，要求其責(zé)令整改反饋。招投標(biāo)變更監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)方式變更進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)異常情況變更程序自動(dòng)預(yù)警、提示、分析等。對(duì)出現(xiàn)問題以及異常數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。招投標(biāo)資金監(jiān)察對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)標(biāo)底金額、投標(biāo)人的金額、中標(biāo)金額，以及簽訂合同金額等進(jìn)行監(jiān)督。招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析提供對(duì)招投標(biāo)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線的綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能；提供按周、按月、按季、按年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)目、招標(biāo)資金、次數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；提供對(duì)招投標(biāo)的資金節(jié)約率、資金規(guī)模統(tǒng)計(jì)功能；提供報(bào)表分析和打印功能。監(jiān)察配置管理提供可以對(duì)監(jiān)察業(yè)務(wù)流程靈活配置功能，要求以工作流引擎做支持；能提供對(duì)監(jiān)察點(diǎn)、監(jiān)察規(guī)則以及監(jiān)察參數(shù)靈活配置功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)配置。 電子監(jiān)察流程電子監(jiān)察流程要求實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）監(jiān)察對(duì)象的數(shù)據(jù)采集、傳輸和上載服務(wù)；（2）設(shè)計(jì)電子監(jiān)察模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理；（3）模型將數(shù)據(jù)處理后的結(jié)果傳輸給監(jiān)管平臺(tái)，并對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)察處理。4 招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容根據(jù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)際情況，整個(gè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)可以劃分為外部招投標(biāo)和內(nèi)部招投標(biāo)業(yè)務(wù)兩大部分。外部投標(biāo)指參加社會(huì)組織實(shí)施的招投標(biāo)，內(nèi)部招投標(biāo)是由高校內(nèi)部招標(biāo)中心組織實(shí)施的招投標(biāo)。學(xué)校招投標(biāo)項(xiàng)目分為兩個(gè)大類（E和I），在兩個(gè)大類下面有分為A、B、C、D、E、F六個(gè)子類，EA省招投標(biāo)中心的招標(biāo)項(xiàng)目，EB市招投標(biāo)中心的招標(biāo)項(xiàng)目，（3）IC0107學(xué)校本部七條線的招標(biāo)項(xiàng)目，IB,IC,ID元培學(xué)院、附屬醫(yī)院招投標(biāo)和上虞分院招投標(biāo)項(xiàng)目。但不管是內(nèi)部和外部的招投標(biāo)項(xiàng)目，從招投標(biāo)流程角度分析，都可以劃分為三個(gè)階段和六個(gè)步驟，前期階段分兩步：立項(xiàng)和招投標(biāo)；中期階段分兩步：合同和過程管理；后期階段分兩步，項(xiàng)目驗(yàn)收和維護(hù)。 外部招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理列入省、市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要提交到省和市招投標(biāo)中心招標(biāo)。考慮到外部招標(biāo)是委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，其招投標(biāo)程序受到這些部門的監(jiān)督和管理，這部分項(xiàng)目招投標(biāo)也同樣列入監(jiān)察范圍，只是對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察。故對(duì)招投標(biāo)事前和事后信息需要在系統(tǒng)中進(jìn)行備案登記，以便完整記錄和管理學(xué)校整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目情況。 內(nèi)部招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理學(xué)校內(nèi)部招投標(biāo)首期規(guī)劃七條業(yè)務(wù)線。就內(nèi)部招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程而言，雖然它們的業(yè)務(wù)內(nèi)容各不相同，數(shù)據(jù)格式差異，但具有類似的業(yè)務(wù)管理流程，要求系統(tǒng)能根據(jù)基本流程設(shè)計(jì)成一種具有共性特征的內(nèi)部招投標(biāo)流程，來規(guī)范各條線的招投標(biāo)程序。根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)和學(xué)校制度規(guī)定。招投標(biāo)項(xiàng)目分為五種方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源招標(biāo)。但在一定的條件下，各種招標(biāo)方式之間是可以相互轉(zhuǎn)換，例如公開招標(biāo)不足三家投標(biāo)單位時(shí)，可以選擇重新招標(biāo)或變更招標(biāo)方式。系統(tǒng)要求支持招標(biāo)流程的變更，而不影響招標(biāo)工作。通過對(duì)學(xué)校內(nèi)部招投標(biāo)流程的分析，將整個(gè)招投標(biāo)流程劃分成前、中和后三個(gè)過程。內(nèi)部招投標(biāo)總體流程圖。 內(nèi)部招投標(biāo)功能內(nèi)部招投標(biāo)如果按照招標(biāo)時(shí)間順序和功能進(jìn)行劃分，可以分成招標(biāo)前、招標(biāo)中和招標(biāo)后三個(gè)階段的子流程組成，其功能定位：（1）招標(biāo)前子流程：主要由招標(biāo)預(yù)算計(jì)劃、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)方式審批、招標(biāo)文件備案等功能模塊組成；（2）招標(biāo)中子流程：主要由發(fā)布招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)函、詢價(jià)函、競爭性談判函）、投標(biāo)人報(bào)名、資格預(yù)審、入圍、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示和中標(biāo)通知等功能模塊組成；（3）招標(biāo)后子流程：發(fā)生在招標(biāo)結(jié)束以后，主要由合同備案、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、付款等功能模塊組成。（一）前期招投標(biāo)管理功能前期的招投標(biāo)流程主要三個(gè)功能模塊，分別是預(yù)算計(jì)劃、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)文件備案?！绢A(yù)算計(jì)劃】：登記管理招投標(biāo)項(xiàng)目的年度預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃按照年度管理。該預(yù)算計(jì)劃最后由學(xué)校財(cái)務(wù)部門制定，一年一次EXCEL數(shù)據(jù)導(dǎo)入，也可以按照需要增補(bǔ)預(yù)算和調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃操作日志管理。預(yù)算計(jì)劃操作原則：一個(gè)預(yù)算計(jì)劃有多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目可以分多次進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)?！菊袠?biāo)申請(qǐng)】：招標(biāo)人對(duì)預(yù)算計(jì)劃提出的招標(biāo)申請(qǐng)，也就是在預(yù)算計(jì)劃中選擇屬于可申請(qǐng)的預(yù)算項(xiàng)目，并提出招投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)中心對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理、辦理和辦結(jié)；在辦理過程中會(huì)出現(xiàn)兩種情況：（1）辦理通過；（2）辦理不通過，退回修改，再重新提交申請(qǐng)?！菊袠?biāo)文件備案】：招標(biāo)人將起草好的招標(biāo)文件提交給招標(biāo)中心和監(jiān)察審計(jì)處報(bào)備，并進(jìn)行審核批準(zhǔn)；采用兩級(jí)備案方式。每一種備案都會(huì)出現(xiàn)兩種情況：通過和退回修改再提交審核。備案操作原則：申請(qǐng)人提交給招標(biāo)中心，招標(biāo)中心提交給監(jiān)察審計(jì)處；退回流程與提交過程相反。各類招標(biāo)文件要求全部表單化和數(shù)字化，直接在網(wǎng)上填報(bào)。招標(biāo)文件經(jīng)過多級(jí)審核后才能輸出帶水印的招標(biāo)文件。（二）中期招投標(biāo)管理功能中期招投標(biāo)子程序是從招標(biāo)公告、招標(biāo)報(bào)名和資格審查開始，一直到招投標(biāo)結(jié)束。期間由于投標(biāo)人參與，情況可能會(huì)變得復(fù)雜，可變因素增加，可能會(huì)產(chǎn)生流標(biāo)等意外現(xiàn)象。對(duì)流標(biāo)處理方式，根據(jù)情況采用“重新招標(biāo)、延期招標(biāo)、改變招標(biāo)方式”處理。招標(biāo)方式規(guī)定：（1）重新招標(biāo)：重新生成新的招標(biāo)編號(hào)，繼承原來招標(biāo)方式、招標(biāo)預(yù)算計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目信息，但可以重新修改招標(biāo)文件，適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)條件和時(shí)間等，相當(dāng)于快速生成一個(gè)新的類似招標(biāo)項(xiàng)目。系統(tǒng)需要對(duì)原招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以便以后進(jìn)行關(guān)聯(lián)追溯。（2）延期招標(biāo)：不改變招標(biāo)方式的前提下，只延長開標(biāo)時(shí)間的方式；（3）改變招標(biāo)方式：對(duì)原來的公開招標(biāo)方式改變成“競爭性談判和單一來源”的招標(biāo)方式。不管是哪一類型