【正文】 納勞動保險基金，基金實行分級管理，全國統(tǒng)一調劑使用的管理模式。此制度因“文革”干擾于1969年中斷，改由各企業(yè)自行負擔。（2）社會保險基金管理制度的恢復：20世紀80年代初期到90年代初，國務院1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》首次在我國建立企業(yè)職工待業(yè)保險制度。1991年國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出“養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集”，確定了我國養(yǎng)老保險基金籌資模式。（3）社會保險基金管理制度的改革與發(fā)展：20世紀90年代初開始，1999年國務院頒布《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定社會保險基金實行以支兩條線管理。目前全國31個省和新疆生產(chǎn)建設兵團均建立基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)和基本醫(yī)療保險基金，29個省建立工傷和生育保險基金。2004年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五項社會保險基金的收支總額規(guī)模首次超過一萬億元。　　我國社會保險基金管理的框架（選擇）P62：（1）社會保險基金管理的主體：社會保險經(jīng)辦機構即是社會保險基金管理的主體，我國分兩個層次即中央經(jīng)辦機構和省級以下（含省級）社會保險經(jīng)辦機構。（2）社會保險基金的管理方式：實行“收支兩條線”管理。（3）社會保險基金的預、決算管理。（4）社會保險基金的投資運營：社會保險基金的投資方式有兩種即國家債券投資和銀行存款?！　?我國社會保險基金管理的主要內容P63——75：基金的籌集、支付、運營、監(jiān)督。（實現(xiàn)征收與支付的財務平衡是各項社會保險基金征收的原則。我國養(yǎng)老保險基金的籌集原則是：“以支定收，略有結余，留有部分積累”。實行三項社會保險——養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的集中、統(tǒng)一征收。支付條件：是指受保人在達到什么條件時，可以從社會保險基金中獲取經(jīng)濟補償。）第三章 社會保險基金的籌集管理（上）　　社會保險基金的籌集模式（概念、選擇P7780）：　?。?）現(xiàn)收現(xiàn)付模式：現(xiàn)收現(xiàn)付模式的籌資原則是近期橫向收付平衡，這種籌資模式要求先做出當年或近幾年內某項社會保障措施所需支付的費用預算，然后按照一定的比例分攤到參加社會保險的單位和個人，當年提取當年支付，一般不留余額，但在實際執(zhí)行時會有一定余額?！　?yōu)點：管理成本低，操作相對簡單。根據(jù)需求變動及時調整征稅比例或繳費額度，保證收支平衡。強調社會保障制度的再分配功能，體現(xiàn)社會共濟。沒有過多的資金積累，沒有基金保值增值壓力?？梢员苊忾L期積累基金所面臨的經(jīng)濟和政治風險?！　∪秉c：一代人的退休費用由下一代勞動者提供，如果人中嚴重老化或經(jīng)濟持續(xù)衰退，則會使在職勞動者不堪重負。各國普遍面臨人口老齡化問題，此模式將使一國經(jīng)濟的健康發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)?！　。?）完全積累模式：籌資原則是遠期縱向收付平衡，實質是個體一生中的代內收入再分配制度。　　優(yōu)點：退休費用自己在工作期間積累，未來收益和投保期繳費高度成正相關，可激勵勞動者努力工作?；鹛崛”壤鄬Ψ€(wěn)定，體現(xiàn)儲備功能，透明度較高。費率相對穩(wěn)定，不會有大的起伏，較強抗人口老齡化能力。儲備基金短期內不會支用，可為經(jīng)濟增長積累資金，促成并資本形成，為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻?！　∪秉c：過于強調效率，沒有再分配和互濟功能，不利于緩和貧富差距，背離社會保障制度初衷。個人之間退休待遇差別大，不能體現(xiàn)社會保障的互助性原則。儲備基金要抵制通貨膨脹，確保保值增值?；鹬埔€人賬戶，要求獲得大量個人信息，管理和運營成本高?！　。?）部分積累模式：兼容近期橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的籌資模式?；鸬幕I集中，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，保證當前開支需要，另一部分采取積累方式，以滿足未來支付需求的增長?！　?yōu)點：具有較大靈活性，既避免了基金制的較大風險，又可緩解現(xiàn)收現(xiàn)付模式缺乏儲備和負擔不均的問題。但操作難度大，比率掌握很難做到恰到好處?！　∩鐣ｋU基金籌資模式的演變P8182：形成：現(xiàn)代社會保障制度由19世紀末德國俾斯麥政府最早建立。德國早期的養(yǎng)老保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。發(fā)展：智利和新加坡采納完全積累模式?！　∩鐣ｋU基金籌資模式的發(fā)展趨勢（簡答，P82）：由于現(xiàn)收現(xiàn)付模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，而完全積累模式由于不具有再分配的特征，不能體現(xiàn)風險共擔的原則，也不能成為社會保障制度的主要發(fā)展模式，人們開始考慮將兩者結合起來，形成一種既有部分現(xiàn)收現(xiàn)付，又有部分完全積累的新模式，稱之為部分積累模式，該模式擁有兩種模式的優(yōu)點，并避免了兩種模式的主要缺陷，是社會保障制度未來發(fā)展的主流趨勢?！　∥覈鐣ｋU基金的來源（選擇，P83）：我國社會保險基金來自于國家、企業(yè)和個人三個方面，由四部分組成，一是由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費。二是由參保人按其工資收入（無法確定工資收入的按職工平均工資）的一定百分比繳納的保險費；三是政府對社會保險基金的財政補貼；四是社會保險基金的銀行利息或投資回報及社會捐贈等。　　我國保險基金的征繳范圍P87：基本養(yǎng)老保險（無事業(yè)單位）；基本醫(yī)療保險（無事業(yè)單位）；失業(yè)保險（全體）。　　我國社會保險基金的征繳機構：征繳機構是各級社會保險經(jīng)辦機構及其委托代為收繳的各級稅務部門。截止2003年，我國共15個省由社會保險經(jīng)辦機構征收，16個省由稅務部門代為征收?！　∩鐣ｋU基金的征繳管理（選擇，P8789）：輸社會保險登記及變更；繳費規(guī)定及不按期繳費的處罰（不按規(guī)定申報應繳社會保險費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構暫按該單位上月繳費數(shù)額110%確定應繳數(shù)額。逾期不繳的，除補繳欠額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，并入社會保險基金）；社會保險基金的分類管理（社?；鸩挥嬚鞫?、費）。違反規(guī)定的處罰（選擇）：繳費單位未按規(guī)定輸社會保險登記、變更登記或注銷登記，或未按規(guī)定申報應繳納社會保險費數(shù)額的，情節(jié)嚴重的處1000以上5000以下罰款，情節(jié)特別嚴重的，處5000以上10000以下罰款。繳費單位違反有關財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關賬冊、材料，或者不設賬冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，遲延繳納的每日加收千分之二的滯納金，處5000以上20000以下罰款。第四章 社會保障基金的籌集管理（下）世界各國養(yǎng)老保險制度從國家、企業(yè)、個人三方責任分擔情況分為四種模式（選擇）：國家統(tǒng)籌模式、投保資助模式、強制儲蓄模式、福利國家模式。國家統(tǒng)籌模式：國家不向勞動者本人征收任何老年保險費，全部資金都來自于國家的財政撥款。如前蘇聯(lián)，我國改革前也是此種模式。是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。投保資助模式：由勞動者個人參保，國家提供一定的資助。此模式又能稱為自保公助模式，起源于德國，美國、日本效仿。強制儲蓄模式：國家給予一定的政策優(yōu)惠，由企業(yè)和個人繳納保險費，實現(xiàn)自我保障。新加坡福利國家模式：西方國家普遍推行的養(yǎng)老保險制度。普惠制養(yǎng)老金的基金來源于稅收，由國家和企業(yè)承擔，個人不繳納或只繳納少部分保險費。福利國家模式形成于第二次世界大戰(zhàn)前后，1948年英國工黨政府宣布英國成為福利國家。定額制，以北歐和英國為代表，工資收入所得比例制，以德國為代表。（養(yǎng)老保險制度模式比較表P96）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和基金籌集模式的變革：（1）企業(yè)保險走向社會保險：養(yǎng)老保險制度的變革從1986年開始，由企業(yè)保險向社會保險轉變，逐步進行退休費用的市、縣統(tǒng)籌及退休人員的社會化管理。（2）多層次養(yǎng)老保險體系的構建：1993年黨的十四屆三中全會，提出建立多層次的社會保障體系，我國逐步建立了社會統(tǒng)籌等的基本養(yǎng)老保險體系，企業(yè)補充養(yǎng)老保險體系和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系。（3）統(tǒng)帳結合型養(yǎng)老保險制度實施：1995年確立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險新模式。企業(yè)和職工均按一定比例繳納養(yǎng)老保險費，繳費被分為兩部分，分別納入社會統(tǒng)籌基金賬戶和個人賬戶部分，社會統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶部分完全積累，形成了獨具中國特色的統(tǒng)帳結合模式，基金籌集模式轉變?yōu)椴糠址e累制。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的三大支柱（選擇P102104）：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次相結合的制度。部分積累的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險：第一支柱，我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。1997年，規(guī)定企業(yè)和職工個人必須繳納保險費，企業(yè)繳納工資總額的20%左右，個人繳納本人工資的8%.完全積累的企業(yè)年金：第二根支柱，2000年將企業(yè)補充養(yǎng)老保險更名為“企業(yè)年金”。個人儲蓄性養(yǎng)老保險：第三根支柱，由職工自愿參加，自愿選擇經(jīng)辦機構的一種補充保險形式。我國養(yǎng)老保險基金的擴面征繳P107108：（1）我國養(yǎng)老保險制度正由企業(yè)保險向社會保險轉變。1998年國務院發(fā)出《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》省級統(tǒng)籌能夠提升養(yǎng)老保險制度的有效性和抗風險能力，并可以減輕負擔過重地區(qū)的企業(yè)負擔，實現(xiàn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高是未來養(yǎng)老保險制度必須解決的問題。（2）養(yǎng)老保險的覆蓋面：擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，不僅指擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面，最大問題是將靈活就業(yè)人員納入保障范圍之內，解決好下崗職工養(yǎng)老保險問題和被征地人員養(yǎng)老保險問題。目前需要制定關于靈活就業(yè)者的統(tǒng)一政策，合理確定他們的繳費比例，并為其提供方便的管理和服務。醫(yī)療保險制度模式（四種，選擇P108109）：（1）國家衛(wèi)生服務模式：保險資金來源于稅收，個人基本不繳納保險費或者繳納不多。英國、加拿大、澳大利亞。（2）社會醫(yī)療保險模式：將醫(yī)療保險基金同其他保險基金的籌集集合并在一定，按單一的保險費率生征收保險費，由雇主和雇員按一定限度以下的工資的一定百分比繳納保險費，國家基本不提供補助。（3）商業(yè)醫(yī)療保險模式：資金來源于個人繳納，美國的醫(yī)療保險為例。（4）儲蓄性醫(yī)療保險模式：資金來源于強制性的個人儲蓄，國家對這部分儲蓄資金提供政策優(yōu)惠。新加坡為例。對不同年齡組實行差別費率，由雇主和雇員平均分擔，存入個人公積金賬戶的保健儲蓄分戶，繳納的資金免征個人收入所得稅，有征繳基數(shù)上限。我國醫(yī)療保險制度的組成：（1）公費醫(yī)療制度：是對國家機關、事業(yè)單位工作人員實行的免費治療和預防疾病的一種福利制度。（2）勞保醫(yī)療制度：我國對實行勞動保險的企業(yè)職工及其家屬規(guī)定的傷病免費醫(yī)療及預防疾病醫(yī)療的保險制度。（3）農村合作醫(yī)療制度：是中國農村衛(wèi)生工作的基本制度之一，具有鮮明的中國特色是我國農民的一大創(chuàng)舉。它“是在各級政府支持下，按照參加者互助共濟的原則組織起來，為農村社區(qū)人群提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務的醫(yī)療保健制度?！薄昂献麽t(yī)療”“保健站”“赤腳醫(yī)生”是農村合作醫(yī)療保險制度的三大支柱，在建國后的一段暑期內為解決廣大農民的醫(yī)療健康問題發(fā)揮了巨大作用。我國醫(yī)療保險制度和基金籌集模式的改革（80年代初到1998年，三個階段）：（1）自發(fā)性改革階段：20世紀80年代初到1988年。一些企業(yè)實行醫(yī)療費用定額包干管理，將醫(yī)療定額發(fā)給個人，超支自理，剩余歸自己，有些企業(yè)實行將醫(yī)療經(jīng)費撥付企業(yè)醫(yī)院承包使用。（2）政府主導改革階段