【正文】 否設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，這一原則與有關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)制度改革的要求是一致的。是否設(shè)置會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，以使單位的會計工作有序進(jìn)行，不影響單位正常的經(jīng)營管理工作。 另外，為了兼顧國家對事業(yè)行政單位預(yù)算會計工作管理的要求，《規(guī)范》規(guī)定，事業(yè)行政單位設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定。1988年9月17日財政部發(fā)布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》第九條規(guī)定：“事業(yè)行政單位的會計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)同本單位事業(yè)規(guī)模、人員編制以及擔(dān)負(fù)的預(yù)算會計工作任務(wù)相適應(yīng)。事業(yè)規(guī)模大、會計業(yè)務(wù)多的主管會計單位和二級會計單位應(yīng)當(dāng)單獨建立會計機(jī)構(gòu)”；“事業(yè)規(guī)模不大、會計業(yè)務(wù)不多的二級會計單位和基層會計單位，可不單獨設(shè)會計機(jī)構(gòu)，但應(yīng)配備專職或兼職會計員和出納員辦理會計工作。人員和經(jīng)費都很少的縣級直屬機(jī)構(gòu)，可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會計單位，單獨設(shè)立聯(lián)合會計機(jī)構(gòu)或者配備專職會計員、出納員辦理聯(lián)合會計工作”。 n （二）會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員是單位負(fù)責(zé)會計工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，對包括會計基礎(chǔ)工作在內(nèi)的所有會計工作起組織、管理等作用。因此，《規(guī)范》要求，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計人員的，應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員。同時，對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任職資格和任免問題作出了規(guī)定。 會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任職資格在實際工作中，一些單位對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員任用不當(dāng)，有的任用不熟悉會計業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員，有的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和組織能力不能適應(yīng)工作的要求，會計人員對此反映強烈。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)范》對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任職資格作出了具體規(guī)定，共六個方面條件：一是政治思想條件，即要能堅持原則、廉潔奉公。 二是專業(yè)技術(shù)資格條件，即要有會計專業(yè)技術(shù)資格。由于不同類型的單位對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的專業(yè)技術(shù)資格的要求不同，《規(guī)范》沒有對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員應(yīng)當(dāng)具備哪一檔次的會計專業(yè)技術(shù)資格作出具體規(guī)定。三是工作經(jīng)歷條件，即主管一個單位或者單位內(nèi)一個重要方面的財務(wù)會計工作時間不少于二年。四是政策業(yè)務(wù)水平條件，即熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識。五是組織能力，即要有較強的組織能力。六是身體條件，即要求身體狀況能夠適應(yīng)本職工作的要求。 n 會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免《規(guī)范》規(guī)定，“會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律的規(guī)定”。《會計法》第二十三條規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意”，對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員任免的具體程序，應(yīng)當(dāng)按照1985年4月8日財政部、勞動人事部發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施會計法中有關(guān)會計人員任免規(guī)定的通知》的要求進(jìn)行，即：國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)人(廠長、經(jīng)理)提名報上級主管單位，上級主管單位人事部門與財務(wù)會計部門對所屬單位上報的任免人員協(xié)商考核，并報經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)人同意后，單位行政領(lǐng)導(dǎo)人方可正式任免。 對其他單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行，如《公司法》第五十條和第一百一十九條分別規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限公司的經(jīng)理有權(quán)“聘任或者解聘除應(yīng)由董事會聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員”；《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第三十四條規(guī)定，廠長(經(jīng)理)有權(quán)“按照國家規(guī)定任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。 n （三）會計人員配備配備數(shù)量適當(dāng)?shù)臅嬋藛T，是一個單位會計工作得以正常開展的重要條件。配備的會計人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的條件，《規(guī)范》從最基本的要求出發(fā)，規(guī)定了兩方面條件：一是應(yīng)當(dāng)配備持有會計證的會計人員，未取得會計證的人員，不得從事會計工作；二是應(yīng)當(dāng)配備有必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度，遵守職業(yè)道德的會計人員。由于受我國會計學(xué)歷教育規(guī)模的限制，目前會計隊伍中具備規(guī)定學(xué)歷的比例還不高，要迅速提高會計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強在職會計人員培訓(xùn)是重要途徑之一，為此，《規(guī)范》同時提出，會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會計人員的培訓(xùn)，保證會計人員每年有一定時間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。目前，財政部正在就在職會計人員的培訓(xùn)問題制定專門的辦法。 至于一個單位應(yīng)當(dāng)配備多少會計人員，有不少人建議按職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模等確定比例。考慮到盡管一個單位會計人員的數(shù)量與職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模等有一定聯(lián)系，但更主要的應(yīng)當(dāng)取決于該單位會計工作的現(xiàn)代化(如會計電算化)程度和工作效率等因素，況且，不同行業(yè)(系統(tǒng))的會計工作要求不一樣，很難據(jù)此確定一個各行各業(yè)都適用的會計人數(shù)比例。因此，《規(guī)范》對此未作規(guī)定，有條件的部門和單位，可以根據(jù)本部門(系統(tǒng))、本單位的情況，在實施辦法中予以明確。 n （四）總會計師《規(guī)范》對設(shè)置總會計師問題作了三個方面的規(guī)定：一是大、中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》、《總會計師條例》等規(guī)定設(shè)置總會計師，總會計師由具有會計師以上專業(yè)技術(shù)資格的人員擔(dān)任。對于總會計師的具體任職資格，《總會計師條例》作了具體規(guī)定。二是設(shè)置總會計師的單位，總會計師應(yīng)當(dāng)行使《總會計師條例》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限。三是總會計師的任命(聘任)、免職(解聘)依照《總會計師條例》和有關(guān)法律的規(guī)定辦理，即國有大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門總會計師的任免執(zhí)行《總會計師條例》第十五條：“企業(yè)的總會計師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。 事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門的總會計師依照干部管理權(quán)限任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同”的規(guī)定；城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)事業(yè)單位總會計師的任免，參照《總會計師條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；其他單位總會計師的任免，按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第六條規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)“董事會的職權(quán)是按合營企業(yè)章程規(guī)定，討論決定合營企業(yè)的一切重大問題：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營活動方案、收支預(yù)算、利潤分配、勞動工資計劃、停業(yè)，以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會計師、審計師的任命或聘請及其職權(quán)和待遇等”；《公司法》第四十六條、第一百一十二條分別規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事會“聘任或者解聘公司經(jīng)理(總經(jīng)理)，根據(jù)經(jīng)理的提名、聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報酬事項”。 n （五）會計工作崗位在會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部和會計人員中建立崗位責(zé)任制，定人員，定崗位，明確分工，各司其職，有利于會計工作程序化、規(guī)范化，有利于落實責(zé)任和會計人員鉆研分管的業(yè)務(wù)，有利于提高工作效率和工作質(zhì)量。如何設(shè)置會計工作崗位，《規(guī)范》規(guī)定了基本原則和示范性要求：一是會計工作崗位可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)部牽制制度的要求，出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。二是會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行輪換，以促進(jìn)會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是會計工作崗位的設(shè)置由各單位根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要確定。 《規(guī)范》只是提出了示范性的會計工作崗位設(shè)置方案，即：會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員，出納，財產(chǎn)物資核算，工資核算，成本費用核算，財務(wù)成果核算，資金核算，往來結(jié)算，總賬報表，稽核，檔案管理等。開展會計電算化和管理會計的單位，可以根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)工作崗位，也可以與其他工作崗位相結(jié)合。 n （六）會計人員回避制度回避制度是我國人事管理的一項重要制度。事實表明，會計工作中的一些違法違紀(jì)活動，確實存在利用同在一個單位的親屬關(guān)系通同作弊的現(xiàn)象。在會計人員中實行回避制度，十分必要。我國已有相關(guān)法規(guī)對會計人員回避制度作出了規(guī)定，如1993年8月14日國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》第六十一條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，……。也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作”。 根據(jù)上述規(guī)定的精神，結(jié)合會計工作的實際情況，《規(guī)范》規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度。單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作。”至于其他單位是否實行會計人員回避制度，《規(guī)范》沒有明確規(guī)定。 n （七）會計人員職業(yè)道德會計人員職業(yè)道德，是會計人員從事會計工作應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范，是對會計人員強化道德約束，防止和杜絕會計人員在工作中出現(xiàn)不道德行為的有效措施。建立基層單位會計人員的職業(yè)道德規(guī)范，在我國尚屬空白。但在實際工作中，會計人員喪失原則、有意隱瞞真實情況、甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重違背了作為一個會計人員應(yīng)當(dāng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)。有必要在建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，強化對會計人員的職業(yè)道德教育和監(jiān)督檢查，提高會計人員的職業(yè)道德水平。因此，《規(guī)范》專門對會計人員的職業(yè)道德問題作出了規(guī)定，主要包括以下六個方面： 。即會計人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適