【正文】 確保風(fēng)險點萬無一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風(fēng)險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。五、相關(guān)要求各級各部門要充分認(rèn)識建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實施方案，細(xì)化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。（一）堅持整體推進(jìn)。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制作為集中行動的一個重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查出的風(fēng)險點必須嚴(yán)密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）搞好示范帶動。各級各有關(guān)部門要制定風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（三）加快平臺建設(shè)。運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設(shè)內(nèi)容。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。系統(tǒng)建成后，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。（四）加大推進(jìn)力度。對省級標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎勵。加強政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動預(yù)防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險管控工作，落實職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險意識和風(fēng)險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是由以事故為重點向以風(fēng)險為重點的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，切實加強對風(fēng)險管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責(zé)。對工作被動應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。雙重預(yù)防機制之間的邏輯關(guān)系如下圖所示： 目的與意義目前，我國經(jīng)濟水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進(jìn)，加之企業(yè)層面的安全認(rèn)知水平與安全理念相對落后，導(dǎo)致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預(yù)防仍處于被動階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。這是導(dǎo)致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。通過構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預(yù)防機制，既實現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，又滿足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要，可謂“雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)一舉兩得”。一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（各種能量、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。 企業(yè)主要任務(wù)與要求 主要任務(wù)開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖11：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容：圖11：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容 工作開展步驟企業(yè)開展風(fēng)險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應(yīng)確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內(nèi)容見圖12：工作開展步驟示意圖所示。圖：12：工作開展步驟 工作實施方案為了確保該項工作質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)編制實施工作方案，工作方案內(nèi)容見圖13：工作實施方案示意圖所示。圖：13：工作開展步驟2 雙重預(yù)防體系實施程序與構(gòu)建框架 風(fēng)險分級管控程序企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風(fēng)險分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風(fēng)險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風(fēng)險點）、風(fēng)險大小的判定以及風(fēng)險控制措施的策劃的真實性和科學(xué)性。根據(jù)風(fēng)險管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。圖21：風(fēng)險分級管控程序框圖 風(fēng)險分級管控體系編制框架風(fēng)險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風(fēng)險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風(fēng)險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考?！讹L(fēng)險分級管控體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的闡明開展風(fēng)險分級管控的工作目的和意義，確保內(nèi)部所有人員能夠清楚地認(rèn)識到該項工作開展的重要意義。2 編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策以及企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)規(guī)定等要求。3 總體要求、目標(biāo)與原則明確開展該項工作的嚴(yán)肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)以及應(yīng)堅持的原則。確保該項工作開展的長期性、有效性。4 職責(zé)分工明確該項工作的開展主責(zé)部門（牽頭、督導(dǎo)及考核）、責(zé)任部門及相關(guān)參與部門應(yīng)履行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。并將職責(zé)分工要求納入安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核。確保實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險管控。5 風(fēng)險點識別方法 風(fēng)險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風(fēng)險點識別全覆蓋。 風(fēng)險點識別方法建議以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識別。6 風(fēng)險評價方法企業(yè)應(yīng)經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性分析（修訂的MES）或者風(fēng)險矩陣法（LS）進(jìn)行風(fēng)險大小的判定。7 風(fēng)險分級及管控原則按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險值的大小將風(fēng)險分成四級，明確分級管控的原則要求。8 風(fēng)險控制措施策劃企業(yè)應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個邏輯順序?qū)γ總€風(fēng)險點制定精準(zhǔn)的風(fēng)險控制措施。9 風(fēng)險分級管控考核方法為確保該項工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險分級管控制定實施內(nèi)部激勵考核方法。10 風(fēng)險點識別及分級管控記錄使用要求本指南應(yīng)事先確定體系構(gòu)建及運行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個記錄表格的填寫要求及保存期限。11 附件附件A 風(fēng)險點分類標(biāo)準(zhǔn)（建議）附件B 作業(yè)條件風(fēng)險程度評價方法（修訂）（建議）附件C 風(fēng)險矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全知識持續(xù)提升）的目標(biāo)。根據(jù)事故隱患排查治理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。圖22：事故隱患排查治理程序框圖 事故隱患排查治理體系編制框架風(fēng)險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風(fēng)險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風(fēng)險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考?！妒鹿孰[患排查治理體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實落實“一崗雙責(zé)”，明確各職能部門和各單位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。2 編制依據(jù)本指南編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》及相關(guān)政策要求，并充分結(jié)合公司安全管理實際。3 總體要求、目標(biāo) （1）總體要求。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責(zé)任制要求，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。（2）總體目標(biāo)。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標(biāo)。4 職責(zé)分工按照專業(yè)特點、區(qū)域特點、職能層級等進(jìn)行職責(zé)分工。5 事故隱患排查方法隱患排查與治理是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要的內(nèi)容，隱患排查不同于一般的企業(yè)日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查標(biāo)準(zhǔn)、有排查記錄、有排查整改方案、有整改效果驗證等“五有”要求，二者互為補充。6 事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用安全檢查表的方法逐一制定。利用檢查條款按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進(jìn)行判別檢查。（1）按照專業(yè)，安全檢查表可劃分為：工藝安全檢查表、設(shè)備安全檢查表、電氣安全檢查表、防火防爆安全檢查表、防雷防靜電安全檢查表、消防安全檢查表、安全連鎖與功能、作業(yè)行為、職業(yè)健康防護(hù)安全檢查表等。（2） 按照檢查層級，安全檢查表可劃分為：公司級安全檢查表、車間級安全檢查表、班組級安全檢查表等。（3） 按照時間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日常檢查表等。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應(yīng)對事故隱患分級治理，按照班組級、車間級及公司級三個級別。不同層級負(fù)責(zé)的隱患治理由治理所需的資源配置、權(quán)限、管理及技術(shù)能力等因素來確定。每一級均應(yīng)建立健全隱患治理臺賬，對隱患清單、隱患治理過程以及隱患治理效果驗證均應(yīng)保持完整記錄。8 事故隱患等級劃分按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。9 事故隱患治理措施 區(qū)域?qū)用嬷卫泶胧┢髽I(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措