【正文】 確保風險點萬無一失。當?shù)卣坝嘘P部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當?shù)卣坝嘘P部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責任，問責到位。五、相關要求各級各部門要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。各級領導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。（一）堅持整體推進。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為集中行動的一個重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）搞好示范帶動。各級各有關部門要制定風險管控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業(yè)負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓，發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（三）加快平臺建設。運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學、精準、嚴格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內(nèi)容。要加大投入，制定建設方案，加快推進信息平臺建設。系統(tǒng)建成后，各級各部門領導同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學習和應用，切實通過信息化技術手段，提高安全監(jiān)管效能。（四）加大推進力度。對省級標桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標準體系，規(guī)范、引導和推動預防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險管控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。（五）嚴格考核問責。建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉(zhuǎn)變。要改進考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責向事前問責轉(zhuǎn)變，切實加強對風險管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責。對工作被動應付、體系建設落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關責任人的責任。雙重預防機制之間的邏輯關系如下圖所示： 目的與意義目前，我國經(jīng)濟水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進，加之企業(yè)層面的安全認知水平與安全理念相對落后，導致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預防仍處于被動階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。這是導致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。通過構(gòu)建實施風險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預防機制，既實現(xiàn)了引導企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進，又滿足了當前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要，可謂“雙重預防機制，實現(xiàn)一舉兩得”。一是提升了企業(yè)的風險管理認知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（各種能量、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標，發(fā)現(xiàn)和根除導致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。二是把事故預防的“關口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當作事故預防的關口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關鍵。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。三是實現(xiàn)事故預防的企業(yè)主體責任有效落實。預防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。構(gòu)建雙重預防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實施風險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責任的具體表現(xiàn)。 企業(yè)主要任務與要求 主要任務開展風險分級管控企業(yè)層面的主要任務包括以下內(nèi)容見圖11：企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容：圖11：企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容 工作開展步驟企業(yè)開展風險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內(nèi)容見圖12：工作開展步驟示意圖所示。圖：12：工作開展步驟 工作實施方案為了確保該項工作質(zhì)量，企業(yè)應編制實施工作方案，工作方案內(nèi)容見圖13：工作實施方案示意圖所示。圖：13：工作開展步驟2 雙重預防體系實施程序與構(gòu)建框架 風險分級管控程序企業(yè)應制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風險分級管控程序（技術路線），抓好風險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風險點）、風險大小的判定以及風險控制措施的策劃的真實性和科學性。根據(jù)風險管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。圖21：風險分級管控程序框圖 風險分級管控體系編制框架風險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應按照政府有關要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考?！讹L險分級管控體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的闡明開展風險分級管控的工作目的和意義，確保內(nèi)部所有人員能夠清楚地認識到該項工作開展的重要意義。2 編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括法規(guī)、標準、相關政策以及企業(yè)內(nèi)部制定相關規(guī)定等要求。3 總體要求、目標與原則明確開展該項工作的嚴肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標以及應堅持的原則。確保該項工作開展的長期性、有效性。4 職責分工明確該項工作的開展主責部門（牽頭、督導及考核）、責任部門及相關參與部門應履行風險點識別、風險評價及風險管控過程中應承擔的職責。并將職責分工要求納入安全生產(chǎn)責任制進行考核。確保實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風險管控。5 風險點識別方法 風險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風險點識別全覆蓋。 風險點識別方法建議以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進行識別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進行識別。6 風險評價方法企業(yè)應經(jīng)過研究論證確定適用的風險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性分析（修訂的MES）或者風險矩陣法（LS）進行風險大小的判定。7 風險分級及管控原則按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號要求，企業(yè)應根據(jù)風險值的大小將風險分成四級，明確分級管控的原則要求。8 風險控制措施策劃企業(yè)應依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施以應急措施等四個邏輯順序?qū)γ總€風險點制定精準的風險控制措施。9 風險分級管控考核方法為確保該項工作有序開展及事故縱深預防效果，企業(yè)應對風險分級管控制定實施內(nèi)部激勵考核方法。10 風險點識別及分級管控記錄使用要求本指南應事先確定體系構(gòu)建及運行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個記錄表格的填寫要求及保存期限。11 附件附件A 風險點分類標準（建議）附件B 作業(yè)條件風險程度評價方法（修訂）（建議）附件C 風險矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領域里的安全認知與安全知識持續(xù)提升）的目標。根據(jù)事故隱患排查治理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。圖22：事故隱患排查治理程序框圖 事故隱患排查治理體系編制框架風險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應按照政府有關要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考。《事故隱患排查治理體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實落實“一崗雙責”，明確各職能部門和各單位職責，明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。2 編制依據(jù)本指南編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》及相關政策要求，并充分結(jié)合公司安全管理實際。3 總體要求、目標 （1）總體要求。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責任制要求，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。（2）總體目標。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標。4 職責分工按照專業(yè)特點、區(qū)域特點、職能層級等進行職責分工。5 事故隱患排查方法隱患排查與治理是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要的內(nèi)容，隱患排查不同于一般的企業(yè)日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查標準、有排查記錄、有排查整改方案、有整改效果驗證等“五有”要求，二者互為補充。6 事故隱患排查標準企業(yè)應根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查標準，隱患排查標準應用安全檢查表的方法逐一制定。利用檢查條款按照相關的標準、規(guī)范等對已知的危險類別、設計缺陷以及與工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行判別檢查。（1）按照專業(yè)，安全檢查表可劃分為：工藝安全檢查表、設備安全檢查表、電氣安全檢查表、防火防爆安全檢查表、防雷防靜電安全檢查表、消防安全檢查表、安全連鎖與功能、作業(yè)行為、職業(yè)健康防護安全檢查表等。（2） 按照檢查層級，安全檢查表可劃分為：公司級安全檢查表、車間級安全檢查表、班組級安全檢查表等。（3） 按照時間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日常檢查表等。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應對事故隱患分級治理，按照班組級、車間級及公司級三個級別。不同層級負責的隱患治理由治理所需的資源配置、權(quán)限、管理及技術能力等因素來確定。每一級均應建立健全隱患治理臺賬，對隱患清單、隱患治理過程以及隱患治理效果驗證均應保持完整記錄。8 事故隱患等級劃分按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。9 事故隱患治理措施 區(qū)域?qū)用嬷卫泶胧┢髽I(yè)應根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措