比較我國與美國的國家審計(jì)法律制度的差異-文庫吧
2025-04-02 22:38 本頁面
【正文】 間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各州、地方的審計(jì)體制也有差別，如紐約州審計(jì)長是由選民選舉產(chǎn)生的，其地位與市長、市議會(huì)議長平行，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。華盛頓特區(qū)的審計(jì)辦公室則屬于特區(qū)議會(huì)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！ 「鶕?jù)中國《憲法》第80、86條和《審計(jì)法》第15條規(guī)定，審計(jì)長由國務(wù)院總理提名，全國人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)決定人選，并由國家主席任免，在沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況下，不得隨意撤換。美國審計(jì)總署最高首腦為審計(jì)長(Comptroller General)，根據(jù)美國1921年《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》第3030303條的規(guī)定，為了保證審計(jì)長的獨(dú)立性，國會(huì)給予其相當(dāng)超然的地位，審計(jì)長由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，任期15年，不得連任，除非國會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議決議或受到眾議員的彈劾，不得以任何理由罷免審計(jì)長，并且為了保障其退休后的生活，在其退休后仍可以領(lǐng)取全薪?！ ≈袊鴩覍徲?jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性、權(quán)威性相對(duì)于美國來說較差。作為“行政模式”國家審計(jì)制度的典型代表之一，中國國家審計(jì)機(jī)關(guān)并未獨(dú)立于被審計(jì)單位所屬的整個(gè)行政權(quán)力系統(tǒng)，只是獨(dú)立于被審計(jì)單位，因此，從某種意義上來說，中國的國家審計(jì)體制屬于一種形式上獨(dú)立的管理模式。現(xiàn)行《審計(jì)法》作為權(quán)威性的法律規(guī)范，還缺乏針對(duì)性的具體規(guī)定，由于“審計(jì)的概念和獨(dú)立性的概念，如同一枚硬幣的正反兩面”，我們有必要借鑒美國1921年《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》和其他國家相關(guān)法律的規(guī)定，在“審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員、審計(jì)工作和審計(jì)工作的獨(dú)立性上” 等方面進(jìn)行制度上的完善。有學(xué)者提出中國國家審計(jì)體制應(yīng)該改“行政模式”為“立法模式”，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。我們認(rèn)為從中國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律發(fā)展情況和歷史傳統(tǒng)綜合考慮，建立“立法模式”國家審計(jì)制度的設(shè)想是不適合現(xiàn)階段中國國情的。目前國家審計(jì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是完善現(xiàn)行“行政模式”的國家審計(jì)體制，特別是要理順雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的縱向與橫向關(guān)系。因此比較切實(shí)可行的是借鑒國家工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行垂直管理的做法，把地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由地方雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，由審計(jì)署對(duì)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以切斷地方審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府的組織設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)來源等行政關(guān)系，使地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性有比較大的提高，從而使地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地方行政監(jiān)督中發(fā)揮更重要的作用?！ 《?、審計(jì)范圍 國家審計(jì)范圍包括審計(jì)的對(duì)象范圍和審計(jì)的內(nèi)容范圍兩個(gè)部分，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)技術(shù)與手段發(fā)展的差別，中美兩國在審計(jì)范圍上也存在不同之處?！ 膶徲?jì)的對(duì)象范圍來看，根據(jù)中國《審計(jì)法》第2條第2款規(guī)定，中國國家審計(jì)的對(duì)象包括國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其部門，國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織以及其他依照法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的單位。而根據(jù)美國1921年《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》和1945年《政府公司控制法》的規(guī)定，其審計(jì)對(duì)象包括除中央情報(bào)局和總統(tǒng)辦公室以外的聯(lián)邦政府各部
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