文化事業(yè)支出的績(jī)效管理-文庫(kù)吧
2025-04-02 22:05 本頁(yè)面
【正文】 成本分擔(dān)成本政策，也就是說(shuō)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文藝產(chǎn)品的供給成本，對(duì)不同性質(zhì)的服務(wù)，分擔(dān)不同比例的成本。例如，對(duì)于純公共產(chǎn)品，則其供給成本應(yīng)當(dāng)由政府包干；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)區(qū)分其公共性程度，采取是政府分擔(dān)大部分，或者小部分成本的政策。2．體現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)效果”212。 則“花錢(qián)買(mǎi)效果”是績(jī)效管理的基本212。 則，應(yīng)用于文化事業(yè)就是花錢(qián)買(mǎi)場(chǎng)次、花錢(qián)買(mǎi)時(shí)段、花錢(qián)買(mǎi)版面。（1）對(duì)文藝單位政府不再包工資福利，而是按文藝單位、按演出場(chǎng)次（區(qū)分大中小場(chǎng)次）獲得政府補(bǔ)助，演出場(chǎng)次越多，補(bǔ)助越多。（2）對(duì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)采用“花錢(qián)買(mǎi)時(shí)段”的思路，將其分為公共節(jié)目時(shí)段和娛樂(lè)節(jié)目時(shí)段，前者由政府購(gòu)買(mǎi)，后者由電視臺(tái)、廣播電臺(tái)在符合法律要求的前提下190。 營(yíng)，同時(shí)取消撥款基數(shù)。對(duì)于電視臺(tái)、廣播電臺(tái)來(lái)說(shuō)，“190。 營(yíng)”意味著應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣告來(lái)取得收入，好的節(jié)目或欄目將會(huì)吸引觀眾，這就意味著廣告收費(fèi)提高。因此，市場(chǎng)機(jī)制將迫使其拿出更好的節(jié)目來(lái)。（3）對(duì)于圖書(shū)館等采用“花錢(qián)買(mǎi)顧客”政策，取消包工資、福利制度，根據(jù)圖書(shū)周轉(zhuǎn)量（一年內(nèi)借書(shū)的人次數(shù)），及圖書(shū)周轉(zhuǎn)成本撥款。政府撥款的另一部分是購(gòu)進(jìn)圖書(shū)專(zhuān)款。（4）對(duì)于報(bào)紙等新聞出版業(yè)采用“花錢(qián)買(mǎi)版面”的思路，取消撥款基數(shù)，按內(nèi)容分為“公共版面”和“為顧客服務(wù)版面”。政府購(gòu)買(mǎi)的是公共版面，至于其他版面，報(bào)社在符合出版法的前提下190。 營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)精品報(bào)紙?？傊?，政府文化事業(yè)支出的績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“為顧客服務(wù)”的思想，體現(xiàn)文化行業(yè)的特點(diǎn)，這是我們?cè)O(shè)計(jì)案例的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。二、上海市區(qū)文化事業(yè)的財(cái)政支出現(xiàn)狀和問(wèn)題分析（一）上海市區(qū)文化事業(yè)的財(cái)政支出現(xiàn)狀上海市區(qū)的文化事業(yè)單位主要有圖書(shū)館、文化館、文物保護(hù)署、文化故居、廣播電臺(tái)、有線電視臺(tái)等六大類(lèi)。開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，區(qū)政府始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹“三個(gè)代表”精神，在發(fā)展190。 濟(jì)的同時(shí)，文化事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。1993—2002年，該區(qū)財(cái)政的文化支出總額達(dá)35 687萬(wàn)元，其中：事業(yè)費(fèi)支出18 248萬(wàn)元，占總支出的51%；基本建設(shè)支出37495萬(wàn)元，占總支出的49%。文化事業(yè)費(fèi)支出從1993年的322萬(wàn)元增長(zhǎng)到2002年的3690萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)31%，財(cái)政資金的高投入為文化事業(yè)發(fā)展提供了財(cái)力基礎(chǔ)。同時(shí)，該區(qū)對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政撥款機(jī)制進(jìn)行改革，推行部門(mén)預(yù)算管理。（二）文化事業(yè)支出存在的問(wèn)題隨著財(cái)政資金對(duì)文化事業(yè)投入的增加和供給方式的轉(zhuǎn)變，該區(qū)的文化事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但對(duì)財(cái)政撥款的依賴(lài)度過(guò)高的問(wèn)題比較突出，財(cái)政包攬使得文化事業(yè)活力下降。（1）在財(cái)政對(duì)文化事業(yè)單位支出包干的制度下，文化事業(yè)單位弘揚(yáng)先進(jìn)文化是與預(yù)算撥款脫節(jié)的。在固定預(yù)算下，單位提供的文化產(chǎn)品越多，總成本越高，則往往職工個(gè)人收入就越少。（2）撥款方式與單位績(jī)效脫節(jié)。單位的基本預(yù)算支出是以人員編制為基礎(chǔ)的，這就鼓勵(lì)單位切機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制，文化事業(yè)單位人浮于事，效率低下問(wèn)題普遍存在。例如，電臺(tái)在2001—2003年的
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