【正文】 訂立合同且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮5%—10%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建芙蓉獎(jiǎng)工程或全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)或全國(guó)金杯示范工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%—15%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%—20%。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款在招標(biāo)文件和合同中明確。第二十九條 總監(jiān)理工程師在中標(biāo)后原則上不得更換，因特殊原因確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意并及時(shí)將變更情況報(bào)告相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。被更換的總監(jiān)理工程師，在自更換之日起連續(xù)6個(gè)月內(nèi)不得作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師參加其他工程監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)；因非監(jiān)理方原因無(wú)法按期開(kāi)工或停工3個(gè)月以上，經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，方可參加工程施工監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)。第五章 異議和投訴處理第三十條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開(kāi)標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。未對(duì)異議做出答復(fù)，招標(biāo)人不得進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或與中標(biāo)人簽訂合同。第三十一條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其利益受到侵害之日起10日內(nèi)提起，且有明確的請(qǐng)求和必要的合法證明材料。就本規(guī)定第三十條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。異議處理時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的10日內(nèi)。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或以非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，也不得以阻礙招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提起異議或投訴。經(jīng)查實(shí)，對(duì)惡意投訴的，按照相關(guān)規(guī)定記不良行為記錄。第六章 附 則第三十二條 對(duì)不執(zhí)行本辦法的，相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，按規(guī)定記錄相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的不良行為記錄；拒不改正、涉及到備案的，不予備案；違反法律法規(guī)的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。第三十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可參照本辦法實(shí)施。第三十四條 本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的各類(lèi)房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。國(guó)有資金投資的工程包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程。國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）為主的工程是指國(guó)有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。第三條 評(píng)標(biāo)辦法是指對(duì)投標(biāo)文件等進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件等載明的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過(guò)程。本規(guī)定所稱的評(píng)標(biāo)活動(dòng)是指包括確定評(píng)標(biāo)辦法、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)等全部活動(dòng)的統(tǒng)稱。 評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響其過(guò)程和結(jié)果。第四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況保密。第五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第二章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建及其工作規(guī)則第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5—9人的單數(shù)組成，其中從政府評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的成員不得少于三分之二。進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類(lèi)似的條件。第七條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（一）系投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人或者擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的近親屬；從政府評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家屬招標(biāo)人或其上級(jí)主管部門(mén)或其下屬單位的人員。（二）相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員；在本招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人編制投標(biāo)文件過(guò)程中有過(guò)參與、指導(dǎo)、咨詢等行為的人員。（三）與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。 第八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員為評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員主持。第九條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因存在回避事由、健康原因等不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員更換后，退出評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已完成的評(píng)標(biāo)行為無(wú)效。由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：（一）接到參加評(píng)標(biāo)通知后，按照通知時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，并自覺(jué)關(guān)閉一切通訊工具；不得無(wú)故拒絕參加評(píng)標(biāo)，不得委托他人代替，不得詢問(wèn)與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的情況；進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將通訊工具交出臨時(shí)封存保管。 （二）評(píng)標(biāo)中不得發(fā)表偏離評(píng)標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)，不得對(duì)其他成員的評(píng)審意見(jiàn)施加影響，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與本招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。（三）自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映。（四）從接到參加評(píng)標(biāo)通知到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之前，不得與本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及其相關(guān)情況。（五）不得收受相關(guān)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物和其他好處。第十一條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下原則及時(shí)處理：（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的問(wèn)題，按照招標(biāo)文件執(zhí)行，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的除外。 （二）屬于對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出解釋；屬于對(duì)招標(biāo)文件存在不同理解的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人作出解釋。（三）屬于投標(biāo)文件中存在重大偏差的問(wèn)題，且屬于法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。（四）對(duì)上述情形以外的問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定；意見(jiàn)不一致時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并記錄在案。第三章 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審第十二條 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到、評(píng)標(biāo)委員會(huì)分工、熟悉文件資料等。在評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容，并填寫(xiě)基本情況和數(shù)據(jù)表（見(jiàn)附表1）：（一）招標(biāo)目標(biāo)和項(xiàng)目范圍；（二）招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)須知和合同主要條款；（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，招標(biāo)人可以介紹招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況，但不得發(fā)表偏離評(píng)標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)開(kāi)始后，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、1名招標(biāo)人工作人員、1名招標(biāo)人監(jiān)督代表及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員以外，其他人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除行政監(jiān)察人員可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)巡視以外，其他人員不得擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。第十三條 初步評(píng)審的程序：（一）根據(jù)招標(biāo)文件逐項(xiàng)審查投標(biāo)文件，進(jìn)行形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審等，判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo)（或不合格投標(biāo)人）； （二）書(shū)面要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，書(shū)面要求投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；（三）確定不合格投標(biāo)人和進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審比較階段的投標(biāo)人名單。第十四條 形式評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的形式進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)（見(jiàn)附表2）。有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：（一）投標(biāo)文件無(wú)企業(yè)公章的，無(wú)企業(yè)法定代表人（或法定代表人授權(quán)的委托代理人）簽字或蓋章的。（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫(xiě)的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的。 （三）投標(biāo)人遞交兩份以上（含兩份）內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的；在投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)報(bào)價(jià)的。 （四）聯(lián)合體投標(biāo)未附有效的聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（五）其它不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。第十五條 資格評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件等規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的資格文件、投標(biāo)擔(dān)保等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)（見(jiàn)附表3）。有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的；串通投標(biāo)的；以行賄手段謀取中標(biāo)或者不如實(shí)提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；（二）投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；（三）沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的；投標(biāo)人不能提供合法的、真實(shí)的材料證明其投標(biāo)文件的真實(shí)性或證明其為合格投標(biāo)人的；（四）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件要求的；其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。對(duì)串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條 響應(yīng)性評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（見(jiàn)附表4）。有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍不符合（大于除外）招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件規(guī)定的上限值或低于招標(biāo)文件規(guī)定的下限值的；投標(biāo)人沒(méi)有接受招標(biāo)人的合理價(jià)的；（三）投標(biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期低于招標(biāo)文件規(guī)定的，或投標(biāo)文件載明的工期高于招標(biāo)文件規(guī)定且無(wú)正當(dāng)理由說(shuō)明的；（四）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件規(guī)定的；投標(biāo)文件載明的缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)承諾不符合招標(biāo)文件要求的；（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員沒(méi)有按規(guī)定配備的；（六）其他未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出