【正文】 以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以 1 萬(wàn)元以下罰款； 本規(guī)定所稱的抗震設(shè)防區(qū)，是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度 ≥）。 五、超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定 為了加強(qiáng)超限高層建筑工程的抗震設(shè)防管理，保證其抗震設(shè)防的 質(zhì)量， 2020 年 7 月 25 日建設(shè)部頒布了第 111 號(hào)令：《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，并于 2020 年 9 月 1 日起施行。 本規(guī)定適用于抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)超限高層建筑工程的抗震設(shè)防管理，共二十一條。 本規(guī)定所稱的超限高層建筑工程是指超出國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高 層建筑工程、體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查的高層建筑工程。 相關(guān)規(guī)定 建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管 部門(mén)）提出專項(xiàng)報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會(huì)對(duì)超限高層建筑工程進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。 審查難度大或?qū)彶橐庖?jiàn)難以統(tǒng)一的，工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)可請(qǐng)全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會(huì)提出專項(xiàng)審查意見(jiàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查內(nèi)容包括：建筑的抗震設(shè)防分類，抗震設(shè)防烈度（或設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)）、場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)、抗震概念設(shè)計(jì)、主要結(jié)構(gòu)布置、建筑與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、使用的計(jì)算程序、結(jié)構(gòu)計(jì)算結(jié)果、地基基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)抗震性能評(píng)估等。 建設(shè)單位申報(bào)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查時(shí)，應(yīng)提供如下材料： ； 、技術(shù)依據(jù)、可行性論證及主要抗震措施； ； ； ； ； 、工程和震害資料及計(jì)算機(jī)程序； ，應(yīng)當(dāng)提供抗震試驗(yàn)研究報(bào)告。 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)自接到抗震設(shè)防專項(xiàng)審查全部申報(bào)材料之日起 25 日內(nèi)，組織專家委 員會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并將審查結(jié)果通知建設(shè)單位。 未經(jīng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，建設(shè)行政主管部門(mén)不得對(duì)超限高層建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。 對(duì)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求設(shè)置建筑結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)觀測(cè)體系的超限高層建筑工程、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求設(shè)置地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)。 建設(shè)單位違反本規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ模?zé)令改正，處以 20 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款；勘察、設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定，未按抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見(jiàn)進(jìn)行超限高層建筑工程勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的 罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 六、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定 為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量， 2020 年 11 月 10 日建設(shè)部頒布了第 143 號(hào)令：《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，并于 2020 年 1 月 1 日起施行，全文共三十條。 該規(guī)定所稱的民用建筑節(jié)能是指居住建筑和公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，通過(guò)采用新型垟體材料，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源 ，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。 相關(guān)規(guī)定 新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，改、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)對(duì)原建筑進(jìn)行節(jié)能改造。其改造應(yīng)考慮建筑物的壽命周期，對(duì)改造的必要性，可行性及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。 寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進(jìn)行。 采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行基本冷熱價(jià)和計(jì)量冷 熱價(jià)共同構(gòu)成的兩部制用能價(jià)格制度。 公共建筑的所有權(quán)人或委托的物業(yè)管理單位應(yīng)建立用能檔案，在供熱或制冷間歇期委托相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)用能設(shè)備和系統(tǒng)的性能進(jìn)行綜合檢測(cè)評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行維護(hù)、維修、保養(yǎng)及更新置換，保證設(shè)備和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 對(duì)從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動(dòng)的單位，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。 建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合 格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。 對(duì)擅自改變建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，并影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時(shí)予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用 建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗(yàn)收。 建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè) 計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處 20 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下罰款。 設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)修改設(shè)計(jì)，未進(jìn)行修改的，給予警告，處 10 萬(wàn)元以上 30 萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，累計(jì)三項(xiàng)工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。 對(duì)未按節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費(fèi)用，由施工單位負(fù)責(zé)；可給予警改，情況嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款 2%以上 4%以下的罰款；兩年內(nèi)，累計(jì)三項(xiàng)工程未按符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。 七、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法 為了加強(qiáng)對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的管理， 2020 年 8 月 23 日建設(shè)部頒布了第 134 號(hào)令：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，并于發(fā)布之日起施行。 該管理辦法共二十七條 ，該管理辦法共二十七條，辦法中所稱施工圖審查，是指建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法 律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。 相關(guān)規(guī)定 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸 屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，在送審時(shí)應(yīng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供：作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件及附件和全套施工圖。 審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查的內(nèi)容為：是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。 任何單位或個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，對(duì)涉及規(guī)定需審查的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。 第二節(jié) 相關(guān)政策 一、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則 為了加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，建設(shè)部于 2020 年 10 月 13 日頒布了建質(zhì) [2020]184 號(hào)文：《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則》，導(dǎo)則全文分為總則；建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督管理；對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和其他單位 的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；附則等內(nèi)容。 本導(dǎo)則所稱建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公眾利益的行為。 相關(guān)規(guī)定 （一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ； “三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度； ； ； ； ； ； 危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度； 。 （二）對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 （ 1）《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況； （ 2）建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況； （ 3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員情況； （ 4）三類人員經(jīng)主管部門(mén) 安全考核情況； （ 5）特種作業(yè)人員持證上崗情況； （ 6）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況； （ 7）施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況； （ 8）職業(yè)危害防治措施制定情況、安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的提供及使用管理情況； （ 9）施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況； （ 10）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況； （ 11）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開(kāi)展和事故隱患整改情況； （ 12）重大危險(xiǎn)源的登記、公示與監(jiān)控情況； （ 13）生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理情況； （ 14）其他有關(guān)事項(xiàng)。 （ 1）日常監(jiān)管 1）聽(tīng)取工作匯報(bào)或情況介紹； 2）查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明； 3）考察、問(wèn)詢有關(guān)人員； 4）抽查施工現(xiàn)場(chǎng)或勘察現(xiàn)場(chǎng)，檢查履行職責(zé)情況； 5）反饋監(jiān)督檢查意見(jiàn)。 （ 2）安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管 1）對(duì)承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證； 2）發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動(dòng)的，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰； 3）取得安全生產(chǎn)許可證后，對(duì)降低安全 生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證； 4）對(duì)發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改，生產(chǎn)安全事故所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（跨省施工的，由事故所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)）要及時(shí)將事故情況通報(bào)給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)； 5）對(duì)向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)的違法發(fā)證責(zé)任。 （三）對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 的主要內(nèi)容 （ 1）將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況； （ 2）審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)情況； （ 3）審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況； （ 4）審核施工企業(yè)應(yīng)急救援予案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況； （ 5）審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等 標(biāo)準(zhǔn)要求情況； （ 6）復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況； （ 7）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況； （ 8）定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況； （ 9）下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況； （ 10）其他有關(guān)事項(xiàng)。 （四）對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 （ 1）申領(lǐng)施工許可證時(shí)，提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況； （ 2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的情況； （ 3）向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況； （ 4）履行合同約定工期的情況； （ 5）有無(wú)明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防 設(shè)施和器材的行為； 、設(shè)計(jì)單位監(jiān)督管理的主要內(nèi)容 （ 1）勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察情況；提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的情況； （ 2）設(shè)計(jì)單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)情況；在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見(jiàn)的情況；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況； （ 1）機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及 配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測(cè)合格證明的情況； （ 2）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗(yàn)收調(diào)試等情況； （ 3）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)檢測(cè)單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。 （五）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理