【正文】 種形式，一是吸收合并，即一個(gè)農(nóng)民集體接受另一個(gè)農(nóng)民集體的加入；二是新設(shè)合并，即兩個(gè)農(nóng)民集體合并為一個(gè)新的農(nóng)民集體。吸收合并使加入方歸于消滅而喪失土地所有權(quán)，新設(shè)合并因原來(lái)的兩個(gè)農(nóng)民集體消滅而使其雙方消滅土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)人的分立也分為兩種情況，一種是原農(nóng)民集體存在，其中一部分農(nóng)民帶一部分土地重新組成一個(gè)農(nóng)民集體；另一種是原農(nóng)民集體分立為兩個(gè)新的農(nóng)民集體，其本身歸于消滅。前一種情況，導(dǎo)致原所有權(quán)人喪失一部分土地所有權(quán)；后一種情況，原所有權(quán)人的所有權(quán)隨著自身的消滅而消滅。有必要指出的是，土地所有權(quán)人的合并與分立所導(dǎo)致的土地所有權(quán)的消滅是針對(duì)具體的所有權(quán)權(quán)利主體而言的。舊的土地所有權(quán)人消滅了，新的土地所有權(quán)人也產(chǎn)生了，土地所有權(quán)從一個(gè)權(quán)利主體轉(zhuǎn)移給了另一個(gè)權(quán)利主體，因而，土地所有權(quán)權(quán)利主體的合并與分立也是集體土地所有權(quán)取得的重要方式。 （五）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)　在實(shí)踐中，行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)有兩種：一種是由全體成員組成的村民會(huì)議；另一種是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為代表的其他集體組織。 　這兩種機(jī)構(gòu)在行使集體土地所有權(quán)時(shí)有三種關(guān)系形態(tài)：平等的分工合作型。村民會(huì)議享有特別事項(xiàng)的決議權(quán)，其他集體組織享有一般事項(xiàng)的決定權(quán)，村民會(huì)議與其他集體組織各司其職，平等合作。權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)型。村民會(huì)議為權(quán)力機(jī)關(guān)，其他集體組織為執(zhí)行機(jī)關(guān)，有關(guān)土地權(quán)利的一切事項(xiàng)均由村民會(huì)議作出決議，由其他集體組織負(fù)責(zé)實(shí)施，其他集體組織受村民會(huì)議監(jiān)督，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)。分工合作關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系并存型。分工合作關(guān)系——村民會(huì)議對(duì)特別事項(xiàng)進(jìn)行決議，其他集體組織對(duì)一般事項(xiàng)進(jìn)行決議；監(jiān)督關(guān)系 ——村民會(huì)議對(duì)其他集體組織就一般事項(xiàng)做出的決定享有監(jiān)督權(quán)。 二、研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)問(wèn)題的重要意義“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村土地歷來(lái)被視為農(nóng)民維持生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有制也就成為相應(yīng)的法律保障，但由于種種原因，農(nóng)村集體土地所有制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善就成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策，使眾多的農(nóng)村人口與有限的土地資源之間的矛盾日益加劇。農(nóng)村土地承包制決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，未形成普遍的規(guī)模效益，抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，給予農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很少，因而有時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況。其實(shí)，以農(nóng)業(yè)占GDP的比例之小就不必指望以解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題為突破口來(lái)解決全部的“三農(nóng)”問(wèn)題。于是，為緩解人地關(guān)系高度緊張這一矛盾，實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營(yíng)，才能積累、充實(shí)和增加農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，以此保障農(nóng)民的基本生活需求。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人之一威廉配第有這樣一句名言：勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。由此可見土地對(duì)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。對(duì)我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的大國(guó)來(lái)說(shuō)，充分利用農(nóng)村集體所有的土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保持公平和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，意義更為重大。而要充分利用農(nóng)村集體所有的土地，不能不研究我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，如何設(shè)計(jì)、整合我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度也是我國(guó)正在制定中的民法典所要解決的一個(gè)問(wèn)題。三、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)確立起來(lái)的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)是，將集體土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。此經(jīng)營(yíng)方式改變了原來(lái)人民公社的經(jīng)營(yíng)體制和以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織形式，在一定程度上規(guī)范了人民公社時(shí)期有名無(wú)實(shí)、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一種創(chuàng)新和集體所有制的復(fù)歸。應(yīng)當(dāng)看到，改革人民公社體制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度只是在產(chǎn)權(quán)明晰化的道路上邁出最初的一步。在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)中，土地所有權(quán)和使用權(quán)都還缺乏嚴(yán)格的界定，未進(jìn)一步形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建起同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。隨著市場(chǎng)改革的不斷深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其深層矛盾及缺陷則逐步顯現(xiàn)出來(lái)。（一）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的形成現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度是伴隨著新中國(guó)的誕生而建立的，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)村土地制度大致經(jīng)歷了三次變革。[1]（P2752）當(dāng)初建立集體土地所有制的初衷是通過(guò)互助合作，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有制模式的形成　我國(guó)農(nóng)村土地制度第一次變革的標(biāo)志是1950年6月30日頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其中心思想是通過(guò)土地改革廢除封建地主土地私有制，將其變?yōu)檗r(nóng)民土地私有制，這一階段至1953年中共中央宣告土地改革已經(jīng)完成而結(jié)束。新中國(guó)的土地改革運(yùn)動(dòng)極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為國(guó)家工業(yè)化的起步奠定了基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了“兩極分化”嚴(yán)重的情況。為了執(zhí)行“一化三改”的過(guò)渡時(shí)期總路線，中共中央決定在農(nóng)村通過(guò)互助合作和人民公社運(yùn)動(dòng)使土地的農(nóng)民私有向集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。這一階段從1953年開始到1978年十一屆三中全會(huì)召開前夕結(jié)束，最終形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有制模式。 社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的建立 在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的模式中，生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是受到生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社的制約，人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)無(wú)償調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)資金和勞動(dòng)力的情況普遍存在，人民公社經(jīng)常無(wú)償征用生產(chǎn)隊(duì)所有的土地。生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的范圍并沒有明確的界定，有的地方在同一塊土地上存在生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社三個(gè)所有權(quán)，這種現(xiàn)象與“一物一權(quán)”的民法原理是相矛盾的，土地的利用效率無(wú)法充分發(fā)揮，也勢(shì)必挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。于是，從1983年起，中央決定改革人民公社體制，實(shí)行政社分設(shè)。中央要求原來(lái)的公社一級(jí)和非基本核算單位的大隊(duì)，是取消還是作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織保留下來(lái)，應(yīng)根據(jù)具體情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與群眾商定，形式與規(guī)模可以多種多樣，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式。為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置，可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。到1985年，全國(guó)政社分設(shè)工作全部完成。絕大多數(shù)地方在原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)解體后，相應(yīng)組建了不同層次的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行集體土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制從十一屆三中全會(huì)召開至今，國(guó)家通過(guò)土地使用制度改革，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行集體土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，進(jìn)入土地制度改革的第三個(gè)時(shí)期。其結(jié)果是激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使一部分農(nóng)民首先富裕了起來(lái)，但同時(shí)也出現(xiàn)了大量農(nóng)村貧困人口，加劇了廣大農(nóng)村地區(qū)的貧富分化現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村集體所有的土地主要是供農(nóng)民維持其生存的，只有農(nóng)村集體組織的成員才有權(quán)使用集體所有的土地，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)具有大陸法系傳統(tǒng)民法中物權(quán)的性質(zhì)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，在很大程度上完善了現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，但這種以農(nóng)戶為單位的土地承包制也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)而無(wú)法形