對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)-文庫(kù)吧
2025-04-02 03:14 本頁(yè)面
【正文】 完善了我國(guó)在環(huán)境污染預(yù)防方面的法律規(guī)定， 提高了我國(guó)環(huán)境資源方向的立法水平， 也體現(xiàn)了我國(guó)法律對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防和治理的重視程度。 安全意義它的實(shí)行將能夠有效的控制我國(guó)各種項(xiàng)目的施工建設(shè)中所產(chǎn)生的各種環(huán)境安全隱患， 提高建設(shè)的質(zhì)量及其對(duì)環(huán)境發(fā)展影響的可持續(xù)性，增強(qiáng)投資方、施工建設(shè)單位以及審批驗(yàn)收機(jī)關(guān)的安全建設(shè)意識(shí)。 環(huán)境意義首先，該制度能夠預(yù)防重大的環(huán)境和社會(huì)的安全隱患。 其次，該制度能夠有效的控制建設(shè)項(xiàng)目從過(guò)程上控制了人為因素產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的破壞，能從根本上減輕例如大氣河流等的污染，提高了人們生活環(huán)境的質(zhì)量，有效地預(yù)防由環(huán)境污染而產(chǎn)生的各種疾病，保障人們的身心健康。[2]4 關(guān)于“三同時(shí)”制度的研究綜述 研究現(xiàn)狀“三同時(shí)”制度是我國(guó)所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。這項(xiàng)制度提出的三十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的不少學(xué)者都對(duì)其作出了相關(guān)的研究和探討。比如，廖艷媚的《執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度的存在問(wèn)題及解決方法》[3]探討了存在的問(wèn)題和解決方法；楊潔云的《論“三同時(shí)”制度在我國(guó)的構(gòu)建》闡述了三同時(shí)制度的建立意義及在我國(guó)的構(gòu)建情況；凌勇的《論我國(guó)“三同時(shí)”制度立法缺陷》[4]從立法的角度，通過(guò)對(duì)有關(guān)法律條文的比較，揭示出“三同時(shí)”制度立法所存在的各種問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策；成虹燕的《論我國(guó)“三同時(shí)制度”的運(yùn)行效益》[5]從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與制度性分析的角度，通過(guò)分析得出了制度運(yùn)行效益低下的原因，并針對(duì)原因提出了提高“三同時(shí)”制度效益的途徑；李翔的《透視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與“三同時(shí)”制度的相關(guān)問(wèn)題》[6]將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與“三同時(shí)”制度結(jié)合在一起指出了它們存在的問(wèn)題和解決辦法等?？偟膩?lái)說(shuō)，可以分為以下的幾個(gè)方面：分析三同時(shí)制度在我國(guó)的實(shí)施情況；剖析了三同時(shí)制度的存在問(wèn)題，從立法、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度；提出了對(duì)三同時(shí)制度存在問(wèn)題的解決方法；將其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合在一起分析他們的聯(lián)系區(qū)別。 存在問(wèn)題由于國(guó)家切實(shí)落行環(huán)境保護(hù)的力度不夠，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理工作發(fā)展不成熟，“三同時(shí)”制度在法律法規(guī)、管理、人員、新老制度等方面還存在很多問(wèn)題。首先，無(wú)保障“三同時(shí)”大力實(shí)行的法律、法規(guī)。如果有一套法律規(guī)定違反三同時(shí)制度，在內(nèi)，相關(guān)管理人員要受到處分，在外，企業(yè)要被罰款和追究行政、法律責(zé)任，“三同時(shí)”就不會(huì)不被重視，執(zhí)行起來(lái)就順利得多。也不會(huì)有人故意延長(zhǎng)試運(yùn)行期等現(xiàn)象。其次，“三同時(shí)”缺少指導(dǎo)性、操作性、針對(duì)性強(qiáng)的管理法規(guī)?，F(xiàn)行的規(guī)定指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，模糊的概念很大程度上依賴(lài)管理人員的主觀判斷，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性?，F(xiàn)行的法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)。譬如公路、鐵路、開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。再次，環(huán)保部門(mén)管理有不足。有的地區(qū)由于缺少人員而耽誤了對(duì)“三同時(shí)”的徹底實(shí)施。有的地區(qū)則是在人員專(zhuān)業(yè)水平培養(yǎng)上有了疏忽。管理人員對(duì)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，缺少應(yīng)有的水平，降低了管理工作的質(zhì)量，使企業(yè)有了漏洞可鉆。此外，“三同時(shí)”制度與新的管理制度存在著不協(xié)調(diào)性。新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。清潔生產(chǎn)在“三同時(shí)”管理細(xì)則中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。 “三同時(shí)”制度主要針對(duì)點(diǎn)源治理,缺乏對(duì)整個(gè)全過(guò)程控制，即清潔生產(chǎn)的控制。以上這些存在“三同時(shí)”制度中的問(wèn)題，制約著“三同時(shí)”制度的發(fā)展，應(yīng)盡快予以改進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善“,三同時(shí)”制度必須與時(shí)俱進(jìn)。首先，“三同時(shí)”制度的立法應(yīng)向細(xì)致化、全面化的方向發(fā)展，為“三同時(shí)”制度的更好的實(shí)踐做好強(qiáng)有力的依據(jù)。在完善該制度的同時(shí)，應(yīng)建立健全相應(yīng)的配套制度和措施。例如，建立完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；建立健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，遵循污染
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