擴大社會需求必須實行積極稅收政策解讀-文庫吧
2025-04-01 00:13 本頁面
【正文】 %。這個比率顯然也偏高。這就說明，通過財政赤字來擴大財政支出，受到相當制約。再次，我國債務依存度迅速提高。近年來，我國國債的發(fā)行量每年均有較大的增長，、、增長速度遠遠超過財政收入和支出的增長速度，從而導致債務依存度迅速提高。根據(jù)國際上公認的標準，國家財政的債務依存度，一般應控制在15%20%以內(nèi)，中央財政的債務依存度一般應控制在25%30%以內(nèi)。而我國則均已超過國際警戒線。這說明，通過舉債來增加財政支出，已亮起黃燈。第四，政府投資的乘數(shù)效應不顯。去年以來所實行的積極財政政策，有一定的積極作用，這是不爭的事實，特別是與政府公共投資相關的產(chǎn)業(yè)改善明顯，但是對非政府的社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯，這也是不爭的事實。產(chǎn)生這種結(jié)果，有深層原因。從投資需求方面看，經(jīng)過20年的體制改革，我國投資主體多元化、投資行為市場化，投資風險機制強化，企業(yè)、銀行財務約束硬化的格局初步形成，政府投資無論是心理上或?qū)嵸|(zhì)上均不能象計劃經(jīng)濟時代一樣有效、迅速啟動整個社會的投資行為。從消費需求看，經(jīng)過20年的改革，我國居民消費行為逐步理性化，與深化改革同步增長的居民減收增支預期，嚴重影響了居民邊際消費傾向下降，邊際儲蓄傾向上升。從政策內(nèi)容來看，現(xiàn)行積極財政政策不觸及收入分配關系調(diào)整，消費需求的政策刺激十分有限，也嚴重制約了積極財政政策的作用發(fā)揮。另外，以政府投資為主要手段的積極財政政策，不可避免地受低效率沖擊。目前所披露的政府投資工程質(zhì)量事故、貪污挪用等腐敗案件，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。這一切，均嚴重制約了積極財政政策作用的發(fā)揮。由于這種制約是根本性的，所以，必然造成政府投資的乘數(shù)效應的弱化。另一個值得充分關注的事實是1997和1998年，我國稅收收入增長速度已遠遠超過國民經(jīng)濟的增長速度，一方面加強征管，治理欠稅余地已經(jīng)不大，另一方面我國居民、企業(yè)總體負擔水平隨經(jīng)濟低谷期的延長而日益加重。與積極財政政策相伴的增稅政策，已日益顯得不適當。增稅政府無論是導向上還是實際政策效果上均造成了對積極財政政策的抵消。積極財政政策的諸多制約，說明其不能作為一項長期政策來運用，其實效也有限。這也要求我們有必要運用其他宏觀經(jīng)濟政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。一個值得借鑒的國際經(jīng)驗20世紀70年代，經(jīng)濟滯漲困擾著OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家，西方國家一直在尋找新的宏觀經(jīng)濟控制方法，稅制改革在這樣的時代背景下應運而生。這些國家的稅制改革與美國的帶動密切相關。1981年美國頒布了《經(jīng)濟恢復稅收法案》，內(nèi)容主要是加速折舊和投資抵免。1986年美國實行了更進一步的稅制改革，其目標是公平、簡化和經(jīng)濟增長，基本措施是降低稅率、擴大稅基。這項改革幾乎立刻被OECD各成員國接受。進入90年代，雖然大規(guī)模的稅制改革浪潮已經(jīng)過去，但持續(xù)的稅收調(diào)整仍在進行。縱覽OECD成員國的稅制改革，其基本政策取向是降低稅負。降低稅負這一政策目標在實行過程中有許多困難，但改革的結(jié)果是稅收負擔增
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