擴(kuò)大社會(huì)需求必須實(shí)行積極稅收政策解讀-文庫(kù)吧
2025-04-01 00:13 本頁(yè)面
【正文】 %。這個(gè)比率顯然也偏高。這就說(shuō)明，通過(guò)財(cái)政赤字來(lái)擴(kuò)大財(cái)政支出，受到相當(dāng)制約。再次，我國(guó)債務(wù)依存度迅速提高。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)債的發(fā)行量每年均有較大的增長(zhǎng)，、、增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)速度，從而導(dǎo)致債務(wù)依存度迅速提高。根據(jù)國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度，一般應(yīng)控制在15%20%以內(nèi)，中央財(cái)政的債務(wù)依存度一般應(yīng)控制在25%30%以內(nèi)。而我國(guó)則均已超過(guò)國(guó)際警戒線。這說(shuō)明，通過(guò)舉債來(lái)增加財(cái)政支出，已亮起黃燈。第四，政府投資的乘數(shù)效應(yīng)不顯。去年以來(lái)所實(shí)行的積極財(cái)政政策，有一定的積極作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是與政府公共投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè)改善明顯，但是對(duì)非政府的社會(huì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)則不很明顯，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。產(chǎn)生這種結(jié)果，有深層原因。從投資需求方面看，經(jīng)過(guò)20年的體制改革，我國(guó)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化，投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制強(qiáng)化，企業(yè)、銀行財(cái)務(wù)約束硬化的格局初步形成，政府投資無(wú)論是心理上或?qū)嵸|(zhì)上均不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣有效、迅速啟動(dòng)整個(gè)社會(huì)的投資行為。從消費(fèi)需求看，經(jīng)過(guò)20年的改革，我國(guó)居民消費(fèi)行為逐步理性化，與深化改革同步增長(zhǎng)的居民減收增支預(yù)期，嚴(yán)重影響了居民邊際消費(fèi)傾向下降，邊際儲(chǔ)蓄傾向上升。從政策內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行積極財(cái)政政策不觸及收入分配關(guān)系調(diào)整，消費(fèi)需求的政策刺激十分有限，也嚴(yán)重制約了積極財(cái)政政策的作用發(fā)揮。另外，以政府投資為主要手段的積極財(cái)政政策，不可避免地受低效率沖擊。目前所披露的政府投資工程質(zhì)量事故、貪污挪用等腐敗案件，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。這一切，均嚴(yán)重制約了積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮。由于這種制約是根本性的，所以，必然造成政府投資的乘數(shù)效應(yīng)的弱化。另一個(gè)值得充分關(guān)注的事實(shí)是1997和1998年，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，一方面加強(qiáng)征管，治理欠稅余地已經(jīng)不大，另一方面我國(guó)居民、企業(yè)總體負(fù)擔(dān)水平隨經(jīng)濟(jì)低谷期的延長(zhǎng)而日益加重。與積極財(cái)政政策相伴的增稅政策，已日益顯得不適當(dāng)。增稅政府無(wú)論是導(dǎo)向上還是實(shí)際政策效果上均造成了對(duì)積極財(cái)政政策的抵消。積極財(cái)政政策的諸多制約，說(shuō)明其不能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策來(lái)運(yùn)用，其實(shí)效也有限。這也要求我們有必要運(yùn)用其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)滯漲困擾著OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家，西方國(guó)家一直在尋找新的宏觀經(jīng)濟(jì)控制方法，稅制改革在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。這些國(guó)家的稅制改革與美國(guó)的帶動(dòng)密切相關(guān)。1981年美國(guó)頒布了《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅收法案》，內(nèi)容主要是加速折舊和投資抵免。1986年美國(guó)實(shí)行了更進(jìn)一步的稅制改革，其目標(biāo)是公平、簡(jiǎn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本措施是降低稅率、擴(kuò)大稅基。這項(xiàng)改革幾乎立刻被OECD各成員國(guó)接受。進(jìn)入90年代，雖然大規(guī)模的稅制改革浪潮已經(jīng)過(guò)去，但持續(xù)的稅收調(diào)整仍在進(jìn)行。縱覽OECD成員國(guó)的稅制改革，其基本政策取向是降低稅負(fù)。降低稅負(fù)這一政策目標(biāo)在實(shí)行過(guò)程中有許多困難，但改革的結(jié)果是稅收負(fù)擔(dān)增
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