強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度研究-文庫吧
2025-04-01 00:12 本頁面
【正文】 已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。本文擬就如何強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度談?wù)剛€人粗淺的看法。一 、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的現(xiàn)實(shí)意義（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展城鄉(xiāng)民主建設(shè)的需要我國憲法第二條明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)“黨的十五大報告指出”城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定集成公共十五和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中明確指出城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：“以鄧小平理論和江澤民通知關(guān)于“三個代表”的重要思想的指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。文件明確規(guī)定“擴(kuò)大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，指出，“在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴(kuò)大企事業(yè)單位，城市社區(qū)和農(nóng)民基層群眾的民主圈里，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基層民主權(quán)利要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)和保障，同事要隨著經(jīng)濟(jì)文化的提高和條件的具備，逐步擴(kuò)大和增加人民群眾的民主權(quán)利，這是我們 政治體制改革的重要任務(wù)，“我們認(rèn)為當(dāng)前政府所推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)居民自治，正是城市實(shí)行擴(kuò)大基層群眾民主權(quán)利的一個重要載體，居民自治問題是社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)是否成功的標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)的核心工作。（二）社區(qū)居民自治是國家治理的需要從一般的政治原理來看，一個比較成熟的國家治理‘都會努力群球國家治理的社會基礎(chǔ)，即使在實(shí)行專制的國家也是如此，只是在不同的國家形態(tài)下，社會介入國家治理后所處的地位，所扮演的角色和所起作用的方式有所不同而已，中國傳統(tǒng)社會是君主專制統(tǒng)治社會，君主和官僚體系掌握國家權(quán)力，并全面統(tǒng)治社會，但是，從國家治理社會的具體過程來看，國家權(quán)力并不試圖滲透到社會的每一個角落，相反，允許社會自治因素的存在和發(fā)展，并有意思地與其銜接成為一個比較完善的國家治理體系，于是，在中國傳統(tǒng)社會形成了族治、鄉(xiāng)治和管治三者個自相對獨(dú)立又互相聯(lián)系的治理體系。在現(xiàn)代社會，國家與社會的關(guān)系以及民主政治的內(nèi)在要求，決定了國家權(quán)力不可能完全直接滲透到社會的最基層、滲透到最基本的社會組織單位之中。社會各種形式的自治是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)，東西方國家的事實(shí)都表明一個基本的政治原理：有效的國家治理，不是通過國家權(quán)力無限擴(kuò)張來完成的，相反，是通過合理范圍內(nèi)的國家權(quán)力運(yùn)作。社會自治的有效開展以及這兩者的相互非核與合作來實(shí)現(xiàn)的。二、目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題及原因（一）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題基層社區(qū)居民參與是一個意義廣泛的概念，主要包括經(jīng)濟(jì)生活的參與、文化生活的參與、社會生活的參與、政治生活的參與等，這里是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為，包括對居委會干部選舉的參與、對居委會議的出席、對居委會活動規(guī)則的制度的參與、對社區(qū)重要事務(wù)的決策參與等等，而且關(guān)鍵是參與的過程。但是不容忽視的是，城市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。社區(qū)居民參與率低，動員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式所謂動員式執(zhí)行參與是與主動性
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