【正文】 ，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對峙逐步讓位于經(jīng)濟、政治、軍事、科技等國家綜合實力的競爭；在處理國際問題上，和平對話比之軍事對抗有更強的呼聲。（二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。二、社會主義初級階段——我國的基本國情社會主義初級階段，主要是指：我國已進入社會主義社會，是社會主義社會的國家；我國是發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，即不發(fā)達的階段。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路?！痹谖覈?，從事行政管理實踐和學科建設(shè)必須立足于這一基本國情。三、社會轉(zhuǎn)型時期我國的公共行政第三章 行政領(lǐng)導與戰(zhàn)略管理第一節(jié) 行政領(lǐng)導概述一、領(lǐng)導的含義、特點及其與管理的關(guān)系(一)領(lǐng)導的概念領(lǐng)導是指領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導活動。領(lǐng)導是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。按領(lǐng)導的權(quán)力基礎(chǔ)分類，有正式領(lǐng)導和非正式領(lǐng)導；按領(lǐng)導活動的層級分類，有高層領(lǐng)導、中層領(lǐng)導和基層領(lǐng)導；按領(lǐng)導活動領(lǐng)域分類，可以把領(lǐng)導分為政治領(lǐng)導、行政領(lǐng)導和業(yè)務(wù)領(lǐng)導等。另外，作為名詞的領(lǐng)導是指領(lǐng)導者。(二)領(lǐng)導的特點領(lǐng)導是一個社會組織系統(tǒng)領(lǐng)導是一個動態(tài)的行為過程領(lǐng)導是高層次的管理權(quán)威性(三)“領(lǐng)導”與“管理”兩個范疇之間的關(guān)系在廣義或外延層次上二者具有相等性在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性二者廣義和狹義的混合關(guān)系二、領(lǐng)導管理工作的專業(yè)化(一)領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的含義領(lǐng)導管理工作的專業(yè)化，是領(lǐng)導管理工作科學化的一個重要內(nèi)容，也是加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。(二)領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的意義準確地認識領(lǐng)導管理工作專業(yè)化有著重要的實際意義和理論意義。在領(lǐng)導管理工作實際方面，準確地認識領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領(lǐng)導管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導管理工作專業(yè)化標準，科學選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。在理論方面，準確地認識領(lǐng)導管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導管理學科的建設(shè)和發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學管理伊始，領(lǐng)導管理科學迄今還不到一個世紀的歷史，在我國興起也不過20年左右。相對于傳統(tǒng)學科來說，她還年輕，學科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子還長。而學科產(chǎn)生和發(fā)展的原動力在于社會領(lǐng)導管理實踐。(三)領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑三、行政領(lǐng)導的含義、特點及其地位、作用(一)行政領(lǐng)導的概念行政領(lǐng)導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。(二)行政領(lǐng)導的特點行政領(lǐng)導是國家行政管理活動中的領(lǐng)導活動，它具有一般領(lǐng)導的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為：行政領(lǐng)導只是對“行政”的領(lǐng)導。從行政領(lǐng)導活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。從行政領(lǐng)導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。(三)行政領(lǐng)導在行政管理中的地位和作用行政領(lǐng)導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政領(lǐng)導貫穿于行政管理的全過程。行政領(lǐng)導是行政管理成敗的關(guān)鍵。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位(一)行政領(lǐng)導者職位的含義行政領(lǐng)導者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務(wù)和賦予其應履行的責任。職務(wù)和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務(wù)，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔任某一行政領(lǐng)導職位的人，就負有對該組織的領(lǐng)導責任。(二)行政領(lǐng)導者職位的特點（1）職位是以“事”為中心確定下來的。（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性。二、行政領(lǐng)導者的職權(quán)(一)行政領(lǐng)導者職權(quán)的含義法定的與職位相當?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導者的職權(quán)。行政領(lǐng)導者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。同時，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。(二)行政領(lǐng)導者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導者的責任(一)行政領(lǐng)導者責任的含義行政領(lǐng)導者的責任是指行政領(lǐng)導者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。(二)行政領(lǐng)導者責任的內(nèi)容行政領(lǐng)導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。四、行政領(lǐng)導權(quán)威(一)行政領(lǐng)導權(quán)威的含義行政領(lǐng)導的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對領(lǐng)導對象的影響力。它是領(lǐng)導權(quán)力與自身風格的綜合反映，對領(lǐng)導活動的效果具有重要作用或影響。(二)行政領(lǐng)導權(quán)威的意義堅強有力的行政領(lǐng)導權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動一切積極因素，為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益，實現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導，不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權(quán)威性。第三節(jié)行政領(lǐng)導制度行政領(lǐng)導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領(lǐng)導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領(lǐng)導制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來。二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制(一)集體領(lǐng)導與個人分工負責制的含義集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。(二)集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領(lǐng)導，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。(三)行政首長負責制行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。三、日常的具體行政領(lǐng)導制度(一)處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度(二)上下級行政領(lǐng)導者之間聯(lián)系的制度(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導的方法、方式與藝術(shù)一、行政領(lǐng)導方法的含義行政領(lǐng)導方法是指行政領(lǐng)導者在行政活動過程中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導方法可以分為兩類：領(lǐng)導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)。二、根本的行政領(lǐng)導方法(一)實事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。三、行政領(lǐng)導方式(一)行政領(lǐng)導方式的含義行政領(lǐng)導方式是領(lǐng)導方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說，領(lǐng)導方式的中心問題是正確處理上下級關(guān)系。(二)幾種主要的領(lǐng)導方式從行政領(lǐng)導的工作側(cè)重點的角度進行劃分，行政領(lǐng)導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領(lǐng)導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。四、行政領(lǐng)導藝術(shù)(一)行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導藝術(shù)是行政領(lǐng)導者領(lǐng)導方法的個性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。行政領(lǐng)導藝術(shù)對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達到的，是通過行政領(lǐng)導對偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個人經(jīng)驗與科學規(guī)則有機結(jié)合為領(lǐng)導方法而達成的。行政領(lǐng)導藝術(shù)的類型，從范圍影響上進行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)；從領(lǐng)導事務(wù)的類別上進行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導藝術(shù)把握好總體性領(lǐng)導藝術(shù)。專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)。(三)行政領(lǐng)導事務(wù)類型上的領(lǐng)導藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)。用人藝術(shù)。處事藝術(shù)。運時藝術(shù)。第五節(jié)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)(一)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的含義所謂領(lǐng)導者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導者之所以成為領(lǐng)導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說，領(lǐng)導者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領(lǐng)導者的實際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結(jié)果。(二)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的重要性公共行政領(lǐng)域運作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問題，領(lǐng)導者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導者應具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識別、選拔和培訓領(lǐng)導者，包括領(lǐng)導者本人怎樣據(jù)此有意識地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。(三)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的特點領(lǐng)導者素質(zhì)具有時代性、層次性的突出特點。二、行政領(lǐng)導者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)(一)政治素質(zhì)。(二)知識素質(zhì)(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)三、行政領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導班子是一個有機的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。(二)合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動態(tài)領(lǐng)導過程中，行政領(lǐng)導班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。第四章 公共政策與行政決策行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。而行政目標是行政管理的起點，是最重要的戰(zhàn)略決策，它規(guī)定著行政管理活動的方向。行政計劃則是實現(xiàn)行政目標的具體籌劃與步驟、方法，是有預見性的決策。因此，行政決策與行政目標、行政計劃三者緊密相聯(lián)，構(gòu)成了行政過程研究的核心內(nèi)容。第一節(jié) 行政決策一、行政決策概述(一)行政決策的含義和特點行政決策主體的特定性行政決策客體的廣泛性既定行政決策的權(quán)威性(二)行政決策的類型行政決策常見的類型有：依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策。依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。依據(jù)決策目標性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。依據(jù)決策目標要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。此外，依據(jù)決策目標數(shù)量的不同，可分為單目標決策和多目標決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗決策和科學決策；依據(jù)決策進程的不同，可分為一次性決策和漸進性決策等。(三)行政決策的地位和作用行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵二、行政決策的基本程序和方法決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現(xiàn)行政決策的科學化具有重要意義。近幾十年來，不少學者對決策程序作了大量的研究，對決策程序的劃分繁簡不一，例如，赫伯特A西蒙認為，決策過程包括“情報活動”、“設(shè)計活動”、“抉擇活動”、“審查活動”四個階段；哈羅德孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內(nèi)許多行政學者也對此提出各種不同的概括。我們認為，決策程序可概括為如下四個階段。(一)發(fā)現(xiàn)問題、確定目標階段(二)擬制備用方案階段(三)選擇最佳方案階段(四)方案的修正完善階段三、現(xiàn)代行政決策體制行政決策體制是指行政決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。(一)行政決策中樞系統(tǒng)這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導機構(gòu)及其人員組成。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。一個行政機關(guān)只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，并對決策方案進行評估選優(yōu)，最終拍板定案。(