【正文】 是各單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。　　第十四條 項(xiàng)目支出是各單位為完成特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括行政事業(yè)類項(xiàng)目支出、基本建設(shè)類支出和其他類項(xiàng)目支出?！　⌒姓聵I(yè)類項(xiàng)目，是指中央級(jí)行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費(fèi)開支的項(xiàng)目。主要包括專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目、大型會(huì)議項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。 第四章 預(yù)算的編制 　　第十五條 各單位所有收入、支出必須納入一本預(yù)算，各單位預(yù)算要從所屬基層預(yù)算單位逐級(jí)編制、審核、匯總。　　第十六條 預(yù)算編制的依據(jù)：　?、?有關(guān)法律、法規(guī)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、政府預(yù)算收支科目以及各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；　　㈡ 國務(wù)院和財(cái)政部門對(duì)年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置；　?、?行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額、工作規(guī)范；　?、?國家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu)、職責(zé)與人員編制，單位實(shí)有人數(shù)、占用的資產(chǎn)、資源情況，經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，單位年度中心工作任務(wù)；　?、?以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度預(yù)算收支變化因素等?！　〉谑邨l 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作：　　㈠ 組織、開展預(yù)算管理法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制?！　、?充分搜集、準(zhǔn)備預(yù)算基礎(chǔ)性資料。包括：　?、眴挝坏臋C(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)、實(shí)有數(shù)和人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、資源的占用與使用情況等?！　、膊块T、單位業(yè)務(wù)工作基本情況，發(fā)展方向、目標(biāo)，需要解決的主要問題與方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及效益預(yù)測等。　?、?分析單位財(cái)務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)定額。　?、?結(jié)合單位職責(zé)履行需要，制定本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目開展前瞻性研究、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預(yù)算項(xiàng)目庫并實(shí)行滾動(dòng)管理?！　、?結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)變化，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求，預(yù)測總體收支規(guī)模，提出預(yù)算支出的重點(diǎn)與安排建議。　?、?根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算編制工作的部署，按照有關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體布置本部門、本單位預(yù)算編制工作?！　〉谑藯l 收入預(yù)算的編制。各單位在分析近年收入情況和下一年度增減變動(dòng)因素基礎(chǔ)上，按照收入來源，依法、合理、完整、穩(wěn)妥地逐項(xiàng)測算編制預(yù)算收入，不得人為低估、隱瞞收入。各項(xiàng)收入預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。　?、?財(cái)政撥款收入。按國家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制和實(shí)際人數(shù)、占用的資產(chǎn)情況、完成年度中心工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要、核定的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家財(cái)政承受能力測算編制、申請(qǐng)財(cái)政撥款。財(cái)政部門或上級(jí)部門（單位）財(cái)政撥款預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格按下達(dá)的內(nèi)容和金額編入預(yù)算，未經(jīng)允許不得改變。如下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)在金額和內(nèi)容上與建議預(yù)算不符的，應(yīng)按控制數(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并在說明中詳細(xì)說明?！　、?預(yù)算外資金收入。按國家規(guī)定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，分析影響收入變化因素，合理測算編制?！　、?其他收入。根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合水利行業(yè)的特點(diǎn)和其他相關(guān)因素，分析單位現(xiàn)有的人才、技術(shù)和設(shè)備條件以及國家政策、市場環(huán)境等影響，按來源逐項(xiàng)測算、編制?！　〉谑艞l 基本支出預(yù)算的編制?！　、?各單位編制的支出預(yù)算要優(yōu)先保障國家統(tǒng)一政策規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的在職人員工資、津貼、補(bǔ)貼、離退休人員費(fèi)用、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要?！　、?人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按預(yù)算支出科目內(nèi)容規(guī)定逐項(xiàng)計(jì)算編列。對(duì)于國家統(tǒng)一政策規(guī)定以外的獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等其他工資性支出不得用財(cái)政撥款收入彌補(bǔ)。離退休費(fèi)用應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按人員結(jié)構(gòu)、適用范圍測算、編制。　?、?日常公用經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算支出科目逐項(xiàng)測算、編列。有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列，沒有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況測算編列?！　、?除財(cái)政部另有規(guī)定外，財(cái)政部門或上級(jí)部門（單位）下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)額及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)額在各類級(jí)科目之間不得調(diào)整，基本支出的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額不得調(diào)整。各單位可根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況，在基本支出人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的目級(jí)預(yù)算科目之間，自主編制本單位的基本支出預(yù)算?！　、?基本支出預(yù)算逐步按定員定額編制?！　〉诙畻l 項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。　?、?編報(bào)的項(xiàng)目要符合國家有關(guān)法規(guī)、方針政策和財(cái)政資金支持的方向、范圍，充分體現(xiàn)單位職責(zé)履行、中心工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展需要，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)充分的研究和論證?！　、?編報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)按財(cái)政部統(tǒng)一制定的項(xiàng)目申報(bào)書格式和要求分新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目兩種不同屬性編制?！　、毙略鲰?xiàng)目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。新增項(xiàng)目必須填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書有關(guān)內(nèi)容并附相關(guān)材料。其中：新增專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大且專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的單臺(tái)購置項(xiàng)目、批量購置的同類項(xiàng)目以及其他需要進(jìn)行可行性研究論證項(xiàng)目，選擇填列項(xiàng)目申報(bào)書（甲）并附相關(guān)材料；其他新增