【正文】 管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復議法》等。法律中涉及行政權力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補救的規(guī)范，均為行政法律規(guī)范。這些法律不僅規(guī)定了行政權力的范圍界限、行使程序，而且規(guī)定了對行政權力的監(jiān)督、對受害人的補救等內容，它們都是行政法最重要的淵源。（3）行政法規(guī)行政法規(guī)是國務院根據憲法和法律制定的規(guī)范性文件。作為行政法的淵源，行政法規(guī)調整著國家經濟、社會、文化等各方面廣泛的行政社會關系。行政法規(guī)的數量是很大的。行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。國務院制定行政法規(guī)不是行使國家立法權，而是行使行政立法權。既包括依職權進行立法活動，也包括依授權法進行立法活動。前者，如國務院根據《行政復議法》制定《行政復議法實施條例》；后者，如國務院根據全國人大授權制定《增值稅暫行條例》等。行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸；二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。（4）行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其效力等級低于憲法、法律和行政法規(guī)。如，海關總署根據有關法律、行政法規(guī)制定的《海關行政處罰聽證辦法》、國家稅務總局根據有關法律制定的《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》、《注冊稅務師管理暫行辦法》等。地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區(qū)市的人民政府，根據法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。（5）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務委員會，根據本地實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)中，相當一部分涉及地方國家行政機關權力的取得、行使以及對權力的監(jiān)督等問題，涉及公民、法人或者其他組織在行政機關行使行政權力過程中的權利和義務，因而是行政法的重要淵源。地方權力機關制定的規(guī)范性文件必須按照法定程序報有關機關備案、批準后，才在本行政區(qū)域內有效。（6）民族自治條例、單行條例民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的權力機關，依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權限，結合當地民族的政治、經濟、文化特點制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會和國務院備案。（7）行政法的其他淵源除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和國際協(xié)定中涉及國內行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。第二節(jié) 行政法律關系行政法律關系是指由行政法調整形成的權利與義務關系。行政法律關系主要有兩類，即狹義的行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系。一、行政法律關系（一）行政法律關系的概念及特征行政法律關系，是指由行政法調整的在行政主體行使職權時與相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。這里就是狹義的行政法律關系。行政法律關系的特征：一是行政法律關系當事人一方必須是行政主體；二是行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等；三是行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據法律享有權利承擔義務；四是行政主體實體上的權利義務是重合的；五是行政法律關系爭議通過行政程序或準司法程序以及司法程序解決。（二）行政法律關系的要素行政法律關系的主體，亦稱行政法律關系當事人，指在行政法律關系中權利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對人。行政主體，是指享有國家行政權力，能以自己名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律效果的社會組織，包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。（詳見本書第二章）行政相對人，是指行政法律關系中處于被管理地位的一方當事人。即與行政主體相對應的，受行政權力作用或行政行為約束的另一方主體。行政相對人包括內部相對人和外部相對人。內部相對人是指與行政主體具有隸屬關系，代表行政主體執(zhí)行公務的國家公務員；外部相對人是指與行政主體具有一般行政管理關系而不具有隸屬關系的公民、法人和其他組織。行政法律關系的客體，是指行政法律關系主體的權利義務所指向的對象。包括物質利益和精神利益。物質利益是指能滿足人們物質需要的實際存在的物體，如水、土地、大氣、礦產、房屋等；精神利益是指能滿足人們精神需要的無形的客觀事物，如人格、文藝創(chuàng)作成果等。行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體在行政法律關系中所享有的權利和所承擔的義務。行政主體的權利和義務，通常又稱為職權和職責。行政主體的權利即它的職權，主要有行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權等。行政主體的義務即它的職責，主要包括正確適用法律、依法行使職權、遵守法定程序等。行政相對人的權利義務，與它們在其他部門法和憲法上的權利義務是不同的，但又與憲法上的基本權利義務有密切聯(lián)系。大體上，行政相對人的權利有三方面：（1）行政參與權。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國家行政管理活動的權利。包括直接參與管理權、了解權、聽證權、行政監(jiān)督權、行政協(xié)助權等。（2）行政受益權。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。包括：就業(yè)權，享受養(yǎng)老、保險、救濟金等社會福利的權利，獲得許可、獎勵、減免稅等其他利益的權利，接受義務教育的權利。當然，這種行政受益權與行政機關的行政受益權是兩個不同的概念。（3）行政請求權。是指行政相對人的合法利益受到侵犯時，有權請求獲得行政法上的保護。包括兩方面：第一，當行政相對人的人身權和財產權受到其他公民或組織侵犯時，有權請求行政機關予以保護；第二，當行政相對人的人身權和財產權受到違法或不當的行政行為侵犯時，有權申請行政復議或提起行政訴訟；在權益受到行政行為侵害造成損失時，有權請求獲得賠償或補償。行政相對人的義務主要有：遵守行政法律法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。二、監(jiān)督行政法律關系（一）監(jiān)督行政法律關系的概念及特征監(jiān)督行政法律關系，是指國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權利義務內容的法律關系的總稱。監(jiān)督行政法律關系是基于對行政權力控制的需要依法產生的，包括以下含義：第一，它是國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體與行政主體之間依法形成的關系；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調整后具有行政法上的權利義務內容的法律關系；第四，其客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關系的基本特征有：1. 監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系，這些關系并非完全分離，更多時候是相互交叉的。2. 監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系。3. 監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。4. 監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。（二）監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的異同監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別是：在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體如權力機關、司法機關、上級行政機關等處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；在行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為。其聯(lián)系是：監(jiān)督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關系的變化可能導致行政法律關系的產生、變更與消滅。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性與行政實體法律關系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結合體現了行政法的平衡精神。第二章 行政主體第一節(jié) 行政主體概述一、行政主體的概念及特征行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。其中，國家行政機關是最主要的行政主體。行政主體的主要特征如下：只有由個人組成的社會組織，才有能力管理行政事務，實現國家行政職能，才能被法律賦予行政權代表國家實施行政行為而成為行政主體。但并不是所有的社會組織者能成為行政主體。只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體。這是因為個人無法實現國家行政職能，因而不能被賦予國家行政權，不能成為行政主體。某個社會組織要成為行政主體，必須依法享有行政權。沒有行政權，任何組織都不能實施行政行為，不能成為行政主體。即是否享有行政權力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件。以自己的名義，是指行為主體能夠獨立自主地表達自己的意志，按照自己的意志實施特定行為。以自己的名義行使行政權，是指在法律范圍內依照自己的判斷作出決定，發(fā)布命令，并以自己的職責保障這些決定和命令的實施等。能夠以自己的名義行使行政權，是判斷行政機關及其其他組織能否成為行政主體的主要標準。因此，行政機關的內部機構不能成為行政主體。受委托的組織不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關的名義，而不能以自己的名義實施。能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的關鍵條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權，實施國家行政管理活動，但不承擔因行政權的行使而產生的法律責任，則不是行政主體。二、行政主體的行政職權（一）行政職權的概念和特征行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。前者以行政主體的設立而產生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權機關的授權行為。授予職權既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權機關撤回授權而消滅，也可因被授權組織的消滅而消滅。固有職權主要賦予行政機關，授予職權主要授予行政機構、事業(yè)單位和其他社會組織。行政職權作為行政權的法律表現形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：。即行政職權的設定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家 和社會的公共利益為目的。如治安管理權、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權等。這是由行政職權的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要斌予行政主體有效行使行政職權的保障條件。行政主體行使行政職權時依法享有的優(yōu)先權和受益權，又稱行政優(yōu)益權。行政優(yōu)益權，是國家為確保行政主體有效地行使職權，切實地履行職責，圓滿實現公共利益的目標，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務上或物質上優(yōu)益條件的資格。職務上的優(yōu)益條件體現為行政優(yōu)先權，它是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權而賦予行政主體許多職務上的優(yōu)先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優(yōu)先行使和實現的效力，包括先行處置權、獲得社會協(xié)助權等。先行處置權，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。如先行扣留、即時強制等。獲得社會協(xié)助權，是指行政主體從事緊急公務時依法有權獲得有關組織和個人的協(xié)助；這種協(xié)助不同于一般公務協(xié)助，它具有強制性，違反需承擔法律責任。行政優(yōu)先權的行使要求必須是行政主體在行使職權、從事公務時，為實現行政目的所必需，并且要有法律依據。物質上的優(yōu)益條件體現為行政受益權，它是指國家為保證行政主體有效行使行政職權而向它提供的各種物質保障條件。與優(yōu)先權不同，受益權體現的是行政主體與國家之間的關系，而不是與相對人之間的關系。表現為國家向行政主體提供行政經費、辦公條件、交通工具等。當然，這種行政受益權也區(qū)別于行政相對人在行政法上的行政受益權。特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權具有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。指行政職權對行政相對人的可支配性。也就是說，行政職權一經行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，即使違法或不當，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行：如《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當事人對行政處罰決定不服申請復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。行政法律規(guī)范之所以這樣規(guī)定，承認行政行為具有公定力，主要是為了保障行政秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性。行政職權不僅表現為法律上的支配力量，而且還包含法律上的